文/中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任 陳錫文

近日，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》已正式對外發(fā)布，這也是中共中央國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。針對的一些重要問題，我介紹一下文件出臺背景，以便能夠比較順暢的理解一號文件的基本內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)形勢總體良好 市場競爭力有待提高

2014年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體形勢平穩(wěn)向好，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的大局提供了有力支撐。全年糧食產(chǎn)量12142億斤，比上年增產(chǎn)103億斤，增長0.9%。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)保持穩(wěn)定，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。全年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元，扣除價格因素實際增長9.2%，增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。

農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點工作穩(wěn)步進行，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序展開，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營正在穩(wěn)步推進，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作正在部署。

此外，還出臺了引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見，并將出臺關(guān)于國有林區(qū)改革的指導(dǎo)意見和國有林場的改革方案，關(guān)于深化供銷合作社綜合改革決定、農(nóng)墾改革發(fā)展等文件。

農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。第二批黨的群眾路線教育實踐活動取得明顯成效，黨群干群關(guān)系更為融洽。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作全面展開，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善。大力推進精準扶貧，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新的成效。農(nóng)村黨建工作不斷加強，農(nóng)村基層組織體系和鄉(xiāng)村治理。

我們當前農(nóng)業(yè)發(fā)展在取得優(yōu)異成績的同時，也存在不少憂患，首先農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本在不斷攀升 。這中間既有原有的因素，比如中國作為農(nóng)業(yè)農(nóng)口眾多的國家，每個家庭經(jīng)營的農(nóng)業(yè)規(guī)模都不大，降低成本難度比較大。也有一些新的因素，比如投入品的價格上漲，勞動者的工資上漲。還有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中支付相當多的土地租金。

從這些年來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量在增加，但總體上農(nóng)民從每畝地上，尤其是種糧棉油這些產(chǎn)品，從每一畝地上獲得的收益增加并不多，農(nóng)民為了補償收益，農(nóng)產(chǎn)品價格必定會有所上漲。特別是從2010年以來，我們能看到一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價格都有比較明顯的上漲，比如對糧食來說，政府對小麥和稻谷實行最低收購價，如果拿目前的最低收購價和2010年的價格相比，小麥的價格大約提高了60%多，稻谷的價格差不多提高了100%，也就是六七年的時間。

價格不斷上漲又引出另一個問題，就是和國際市場的價格水平相比，現(xiàn)在這些主要農(nóng)產(chǎn)品稻谷、小麥、玉米、棉花、糖等價格普遍都高于國際市場，所以大家看到一方面國內(nèi)的供給在增加，但需求增長得更快。另一方面，也看到進口的數(shù)量都在不斷增加，無論是糧棉油糖這些產(chǎn)品都在增加。之所以進口增加，除了國內(nèi)有正常的需求之外，最重要的一點是我們的價格上去了，顯得我們的農(nóng)業(yè)競爭力不夠。

破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須進一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的良好局面。這就是文件出臺的背景。

一號文件特別強調(diào)一方面，增加對農(nóng)業(yè)的投入來提高農(nóng)業(yè)的科技進步，來強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地的質(zhì)量，對農(nóng)民進行培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)。另一方面，也要調(diào)整農(nóng)業(yè)自身的結(jié)構(gòu)。這次一號文件中大家特別關(guān)注的是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)村既提供初級農(nóng)產(chǎn)品，自又能對其農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品價值。同時還可以在農(nóng)村開展各種各樣的服務(wù)業(yè)，包括像旅游業(yè)、農(nóng)家樂等等，通過各種途徑來增加農(nóng)民的收入。這當然需要有一個過程，實際上各地農(nóng)村農(nóng)民都已經(jīng)在積極往這方面努力。

比如一個簡單的數(shù)字，旅游業(yè)的發(fā)展，這幾年農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展速度非常快，去年一年到農(nóng)村去進行鄉(xiāng)村旅游的游客數(shù)量是12億人次。這12億人次意味著我們?nèi)ツ甑娜坑慰椭杏?0%是到鄉(xiāng)村去旅游的?，F(xiàn)在在有200萬家農(nóng)家樂，有10萬個以上的特色村、特色鎮(zhèn)。去年給農(nóng)民提供的旅游收入是3200億元，帶動了3300萬農(nóng)民致富。旅游不僅僅會消費農(nóng)產(chǎn)品，而且還帶走一些加工制成品、手工業(yè)的制成品，并且農(nóng)民就可以向游客提供各種各樣的服務(wù)，就能夠帶動農(nóng)民收入的增長。

2015年一號文件一共32條內(nèi)容中，第一條仍然是強調(diào)保障國家的糧食安全，在這個基礎(chǔ)上我們積極的去推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)融合

去年12月份中央召開的經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記、李克強總理對中國經(jīng)濟進入新常態(tài)進行了非常全面和非常深刻的論述。整個經(jīng)濟進入新常態(tài)對農(nóng)業(yè)就是一種挑戰(zhàn)。

在財政收入增長減緩的情況下，怎么保持國家對農(nóng)業(yè)支持保護的力度，使農(nóng)業(yè)能夠健康的發(fā)展，這是在新常態(tài)下農(nóng)業(yè)制定政策需要研究的問題。反過來，新常態(tài)也形成良好的社會氛圍。新常態(tài)下大家都更多的去追求整個經(jīng)濟或者生產(chǎn)過程中的質(zhì)量和效益，人們不太會關(guān)注GDP增幅的高低、產(chǎn)量的多少，而更多的關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)的效益。這樣對于農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，完成它的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，去更多的優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)中一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

在新常態(tài)情況下，很多農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民進城打工，積累了一定的知識、一定的經(jīng)營管理能力，也積累了一定的資金，農(nóng)民也會發(fā)現(xiàn)可能城里的機會還不如農(nóng)村多。所以很多這樣的青年農(nóng)民會帶著資金、技術(shù)、管理的能力，回鄉(xiāng)去創(chuàng)業(yè)，這樣的情況也越來越多。總體上來講，進入新常態(tài)對每一個行業(yè)，對農(nóng)業(yè)也是這樣，挑戰(zhàn)和機遇并存。我們只要能夠抓住機遇，在新常態(tài)的情況下，還仍然能夠使得農(nóng)業(yè)有比較穩(wěn)步的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)能夠有更高的效益，使農(nóng)民能夠從中獲得更多的收益。

隨著經(jīng)濟社會的深刻轉(zhuǎn)型，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境和問題更加復(fù)雜。我們過去以單純追求產(chǎn)量為主，拼資源、拼消耗的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對生態(tài)環(huán)境帶來了比較大的危害，現(xiàn)在這個問題越來越得到關(guān)注，比如說重金屬的污染問題，農(nóng)業(yè)的面源污染問題等等，越來越引起各方面的關(guān)注。同時也對農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展構(gòu)成了越來越大的制約。

2015年中央一號文件的文件主題就是加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，有五大部分，前三部分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要目標，這是習近平總書記2013年在中央農(nóng)村工作會議上講的中國要強，農(nóng)業(yè)必須強、中國要富、農(nóng)民必須富、中國要美、農(nóng)村必須美的重要思想。后兩部分，深化農(nóng)村改革是動力，農(nóng)村法治建設(shè)為保障。文件要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞習近平總書記提出的在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐的要求，出臺了一系列重要政策措施。

進一步改革農(nóng)業(yè)補貼制度

世界各國對農(nóng)業(yè)都是允許補貼，發(fā)達國家可以補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中國家可以補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%。但是中國在WTO談判的時候，最后談的結(jié)果是可以補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，這8.5%是指在WTO規(guī)則中被稱作黃箱補貼這一部分，就是根據(jù)面積、根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格對農(nóng)業(yè)進行的補貼。

我們現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)的補貼問題，從效益上來看，要如何才能補貼到“刀刃”上，讓補貼更好的發(fā)揮作用?？傮w來說，世界各國對農(nóng)業(yè)的補貼趨勢都是更多的向農(nóng)民的收入做直接補貼，因為農(nóng)民的收入不是根據(jù)某一個產(chǎn)品的產(chǎn)量、價格來進行補貼的，所以我們現(xiàn)在正在研究主要是兩個方面，一方面是對于已有的補貼怎么樣更好的發(fā)揮作用；另一方面隨著經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，我們要研究怎么樣充分利用WTO規(guī)則所許可的制度來完善我們黃箱、綠箱和藍箱補貼。在國際上綜合運用這些補貼，使得我們的做法既能夠保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長，又不違反國際規(guī)則，這是我們現(xiàn)在要做的。

隨著財政收入的增加，中央也好、地方也好，每年都會對農(nóng)業(yè)的各種補貼適當?shù)脑黾右欢〝?shù)額，現(xiàn)在各地做得比較多的是，把增加的這一部分補貼數(shù)額更多的用于能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，向能夠取得更好效益的新型的經(jīng)營主體傾斜。之后則要和中央政府和地方政府的財力、事權(quán)等等結(jié)合起來。但總來看補貼制度要進一步改革，使其更加完善，能夠起到更好的作用，也能夠符合國際規(guī)則。