文/中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田

新常態(tài)下三農(nóng)工作如何調(diào)整？2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》全文共32條，每條下又有數(shù)條政策，加起來(lái)應(yīng)該有幾百條政策，基本上把三農(nóng)工作的方方面面都裝進(jìn)去了。好處是比較全面，不足之處似乎是太全面了。細(xì)細(xì)看來(lái)，與過(guò)去相比，還是有不少新的變化，現(xiàn)點(diǎn)評(píng)如下：

看點(diǎn)一：糧食安全政策越來(lái)越精細(xì)化了

今年的糧食安全政策從過(guò)去的粗放逐步走向精細(xì)化，比如劃定永久基本農(nóng)田制度，口糧生產(chǎn)落實(shí)到田間地頭等等。糧食安全可以說(shuō)一直是一號(hào)文件永恒的主題，原因當(dāng)然由于十三億人口的巨大壓力以及糧食安全自給政策，也是不得已而為之。但近年來(lái)愈演愈烈的一個(gè)現(xiàn)象就是越富的地方越不愿生產(chǎn)糧食，糧食逐步向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。因?yàn)榧Z價(jià)全國(guó)統(tǒng)一定最低收購(gòu)價(jià)，生產(chǎn)糧食最不賺錢(qián)，所以越富的地方農(nóng)民越不愿意種這些最不賺錢(qián)的營(yíng)生，比較利益決定生產(chǎn)選擇，比如以一畝地來(lái)計(jì)算，種一畝糧食，即使兩季，一畝地有一千多元的收入就很不錯(cuò)了；如果種果，5千多元不算多；如果種大棚菜，尤其是跨季節(jié)菜，兩三萬(wàn)元也沒(méi)問(wèn)題；如果做工廠，一畝地能帶來(lái)百萬(wàn)的GDP；如果搞商業(yè)地產(chǎn)，一畝地應(yīng)該是以?xún)|計(jì)的GDP。這個(gè)帳誰(shuí)都會(huì)算，所以越富的地方越不愿意種糧，糧食生產(chǎn)事實(shí)上已成為雞肋產(chǎn)業(yè)。

記得去年到一個(gè)富省的一個(gè)區(qū)，家家種苗木，一畝收入幾萬(wàn)甚至數(shù)十萬(wàn)很平常，所以他們致富了。但如果種糧就只能永遠(yuǎn)窮下去。這也是為什么黑龍江這些年GDP老是在全國(guó)墊底的原因了。如果你算公益貢獻(xiàn)，糧食生產(chǎn)大省黑龍江、河南一定會(huì)排前二，但按GDP，他們實(shí)在是太可憐了。

為了解決這個(gè)矛盾，糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中央已出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，目標(biāo)是讓糧食主銷(xiāo)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任?？刹灰∏七@個(gè)文件，有許多具體的考核目標(biāo)，以后不專(zhuān)門(mén)考核GDP了，但糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制如果要考核的話(huà)，來(lái)一個(gè)排名，那些富有地區(qū)就排得很難堪了。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。

看點(diǎn)二：解決牲口的口糧問(wèn)題

此次文件提出糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。我國(guó)近年來(lái)畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖大戶(hù)也賺了不少銀子。尤其是近年來(lái)眾多奶企也開(kāi)始自建牧場(chǎng)，奶牛的口糧就成了一個(gè)大問(wèn)題。讓奶牛吃糧食，不但降低產(chǎn)奶壽命，而且奶質(zhì)也差。中國(guó)不但要解決人的口糧，牲口的口糧也需要解決。所以提出三元發(fā)展，這也是一個(gè)好的選項(xiàng)，畢竟我們?cè)絹?lái)越多的人要開(kāi)始喝奶吃肉。

看點(diǎn)三：農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)要落到實(shí)處

落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。

近期一個(gè)受關(guān)注的新聞是中國(guó)農(nóng)民上千萬(wàn)的大蒜出口到韓國(guó)，被檢測(cè)有問(wèn)題而拒收了。央視去年有一個(gè)新聞講山東的姜農(nóng)一家兩制問(wèn)題，出口的與自家吃的姜不用劇毒農(nóng)藥神農(nóng)丹，而賣(mài)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的用?，F(xiàn)在的農(nóng)民為了不除草，在種植環(huán)節(jié)就用農(nóng)藥來(lái)拌種。為何出現(xiàn)一家兩制？這跟我國(guó)目前各地的抽測(cè)體系形同虛設(shè)有關(guān)系。央視記者在報(bào)導(dǎo)河南雙匯瘦肉精事件時(shí)，通過(guò)偷拍了解到，原來(lái)各種檢測(cè)證是可以用錢(qián)買(mǎi)的。另外還有“送檢”制度，讓你自己送樣品去檢測(cè)，傻子也會(huì)專(zhuān)檢好的送……凡此種種，基本上讓國(guó)內(nèi)的有毒食品暢通無(wú)阻，劣幣驅(qū)逐良幣。

讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與批發(fā)市場(chǎng)檢測(cè)也是一個(gè)奇怪的政策。批發(fā)市場(chǎng)是按流量來(lái)收益的，出于自保，誰(shuí)查得嚴(yán)，誰(shuí)就沒(méi)生意了。所以食品安全檢測(cè)要想真正成為有牙的老虎，兩點(diǎn)最重要——第三方檢測(cè)和政府買(mǎi)單檢測(cè)費(fèi)。

看點(diǎn)四：推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接

記得到山東青島一個(gè)村莊調(diào)查了解到，該村是通俗治村，所種蔬菜與青島一些單位建立了直供體系，直接供應(yīng)，這樣既減少了中間環(huán)節(jié)，又能夠讓用戶(hù)吃到放心安全的菜。去韓國(guó)了解到，他們的合作社在城市開(kāi)了不少超市，也直接向?qū)W校、企業(yè)、社區(qū)供貨。這個(gè)模式真的很好。

目前我國(guó)的蔬菜供應(yīng)鏈太長(zhǎng)，菜農(nóng)種菜，小商販上門(mén)收購(gòu)，拉到產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)賣(mài)，大中介拉到城市的銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)，然后再被小商販拉到城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)賣(mài)。環(huán)節(jié)如此多，菜的質(zhì)量基本上沒(méi)有任何保障，利潤(rùn)也基本上被中間環(huán)節(jié)賺走大半。如果推進(jìn)合作社進(jìn)城直供，消費(fèi)者與生產(chǎn)者的利益都能夠得到保證。生產(chǎn)者可以賺到至少比過(guò)去多兩倍的利潤(rùn)，消費(fèi)者可以吃到放心的食品，也可以直接追溯到生產(chǎn)者了。這樣就解決了過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品的匿名化問(wèn)題。

但一家一戶(hù)做不到這些，只有大家聯(lián)合起來(lái)，比如一個(gè)村莊，才能形成合力，才能走出村莊進(jìn)入城市。但這個(gè)事要做好，還需要消費(fèi)地的城市社區(qū)來(lái)配合，打破目前的利益格局不容易。

看點(diǎn)五：落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

前年的黃浦江漂死豬肉事件，讓大家了解到我國(guó)最大的城市、人口最密集區(qū)大上海上游不遠(yuǎn)區(qū)，居然有一個(gè)年產(chǎn)800多萬(wàn)頭的養(yǎng)豬基地。另外，不久前現(xiàn)代牧業(yè)在湖北英田與安徽馬鞍山因養(yǎng)殖污染出現(xiàn)了沖突。其實(shí)參觀過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)的人都知道，豬雖香、奶雖好喝，但養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)奶牛等的氣味都難聞，對(duì)周?chē)用裾娴暮茈y受。所以，美國(guó)近年來(lái)養(yǎng)殖業(yè)一個(gè)最大的變化是從人口稠密區(qū)向人口稀少區(qū)轉(zhuǎn)移，原因就是因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)污染太大，不適宜人畜同居。我國(guó)原來(lái)是一家一戶(hù)養(yǎng)殖一些雞、豬，問(wèn)題還不大，但如果規(guī)模養(yǎng)殖，污染問(wèn)題就出現(xiàn)了。尤其是隨著生產(chǎn)水平的提高，大家對(duì)生活的周邊環(huán)境要求越來(lái)越高，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境污染問(wèn)題會(huì)引發(fā)越來(lái)越嚴(yán)重的沖突。所以，如何把這些重污染的養(yǎng)殖移出人口稠密區(qū)，也是一個(gè)不小的問(wèn)題。

看點(diǎn)六：擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理

前些年的湖南鎘大米污染超標(biāo)事件，讓國(guó)人對(duì)我國(guó)大米污染開(kāi)始有了解。如何解決這些困局，讓消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品有信心？加強(qiáng)對(duì)重金屬污染的修復(fù)成為關(guān)鍵。另外，華北等地已成為一個(gè)大漏斗，地下水大面積超采也該治理了。

如何對(duì)已污染土地進(jìn)行治理？污染嚴(yán)重地區(qū)可采用“退耕還林”的政策。從過(guò)去曝光的鎘大米事件來(lái)看，在一些已經(jīng)污染的地區(qū)特別是礦區(qū)附近，仍有農(nóng)戶(hù)在種植生產(chǎn)。這一方面是由于農(nóng)戶(hù)不知情的原因所致，另一方面也是由于我國(guó)目前對(duì)已污染的農(nóng)田土地如何整治是多部門(mén)管理的“灰色地帶”。鎘大米事件爆發(fā)一個(gè)月后，國(guó)土資源部表示將以1：20萬(wàn)圖幅為網(wǎng)格單元，收集深層和表層土壤樣品，從而繪制出金屬元素“人類(lèi)污染圖”。我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已有的第二次全國(guó)土壤公報(bào)和未來(lái)開(kāi)展的“人類(lèi)污染圖”調(diào)查結(jié)果，對(duì)污染的農(nóng)田土地進(jìn)行分級(jí)，然后采取相對(duì)應(yīng)的管理措施。對(duì)于污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金補(bǔ)貼或者糧食補(bǔ)貼，鼓勵(lì)“退耕還林”，或種植一些觀賞性的經(jīng)濟(jì)作物等。

可以借鑒國(guó)外的土壤修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及基金管理方法。污染土壤修復(fù)技術(shù)近年來(lái)已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重視，總體而言可分為：物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、微生物修復(fù)、植物修復(fù)等。除了修復(fù)技術(shù)研究，污染土地的修復(fù)和治理整個(gè)過(guò)程技術(shù)性要求高，還包括場(chǎng)地檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、篩選修復(fù)技術(shù)、編制可行性報(bào)告、制定修復(fù)方案、修復(fù)工程實(shí)施與管理等。

上世紀(jì)美國(guó)德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了污染土壤修復(fù)項(xiàng)目，這為我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展土壤修復(fù)提供了經(jīng)驗(yàn)。此外，由于解決土壤污染問(wèn)題需要大量的資金投入，我國(guó)可借鑒國(guó)外設(shè)立污染修復(fù)基金的政策，設(shè)立土壤“修復(fù)基金”的政策，一方面可以威懾到排污者，另一方面可以利用籌措到的基金進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，真正將民生工程上升到戰(zhàn)略高度。

看點(diǎn)七：嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為

近兩年石油價(jià)格跌去一半，而國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)與石油價(jià)是一直緊密聯(lián)系在一起的，所以國(guó)際糧價(jià)也一直在走低。這樣就出現(xiàn)我國(guó)的糧價(jià)比國(guó)際糧價(jià)高的現(xiàn)象，于是乎走私現(xiàn)象就出現(xiàn)了。正如2008年，國(guó)際糧價(jià)暴漲，我國(guó)的糧被運(yùn)到公海走私。未來(lái)如果石油價(jià)格繼續(xù)走低或者維持目前低價(jià)，國(guó)際糧價(jià)還會(huì)處于低谷，這對(duì)我國(guó)的反糧食走私是一個(gè)不小的問(wèn)題。

看點(diǎn)八：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一二三產(chǎn)業(yè)的融合，有兩個(gè)層面的含義，第一是我國(guó)涉農(nóng)部門(mén)主要關(guān)注糧食生產(chǎn)，對(duì)第二、第三產(chǎn)業(yè)涉及較少，但實(shí)際上利潤(rùn)基本上在這些環(huán)節(jié)。過(guò)去一講農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是公司加農(nóng)戶(hù)，就是提倡的小市場(chǎng)大市場(chǎng)，結(jié)果這種模式，利潤(rùn)基本上被公司拿走了，農(nóng)戶(hù)留得很少，種糧一直是個(gè)不賺錢(qián)的行業(yè)。目前從田頭到餐桌有七個(gè)環(huán)節(jié)，如果從種植、加工到銷(xiāo)售的利潤(rùn)是一百塊錢(qián)，那么很多種植者的利潤(rùn)不到10%、15%，是很低的，大量的利潤(rùn)被加工和后面的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)拿走了，種植拿的利潤(rùn)特別少，如果通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合，就能把利潤(rùn)留在種糧大戶(hù)和糧食主產(chǎn)區(qū)。

從國(guó)際來(lái)看，一二三產(chǎn)業(yè)融合也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。日本最近一些年一直在提第六工業(yè)化，所謂第六工業(yè)化就是一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)際上也是一二三產(chǎn)業(yè)融合，韓國(guó)這兩年也開(kāi)始搞第六工業(yè)化。東亞小農(nóng)這些國(guó)家農(nóng)戶(hù)規(guī)模就很小，如果純粹搞生產(chǎn)，一個(gè)是和市場(chǎng)割裂，另外，利潤(rùn)也主要是被加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)拿走了，留在生產(chǎn)的太少。所以要搞一二三產(chǎn)業(yè)融合，讓生產(chǎn)者獲得合適的利潤(rùn)。

其實(shí)這種融合，可以提高食品安全水平。目前消費(fèi)者吃的東西不知道是誰(shuí)生產(chǎn)的，生產(chǎn)者不知道自己生產(chǎn)的東西賣(mài)給誰(shuí)了，如果一二三產(chǎn)業(yè)融合之后，誰(shuí)買(mǎi)他的東西，農(nóng)民就知道了，消費(fèi)者也能知道我買(mǎi)的是誰(shuí)的東西，某種程度上縮短了產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于消費(fèi)者和生產(chǎn)者加強(qiáng)互動(dòng)，還能減少因?yàn)橹虚g材料太多導(dǎo)致的各種信息不對(duì)稱(chēng)和安全問(wèn)題。

看點(diǎn)九：立公告公示制度，全面公開(kāi)扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況

小官巨貪，就是因?yàn)槿狈ν该髦贫?，?duì)此，可以建立公立公告制度，讓村莊百姓知道誰(shuí)領(lǐng)到貧困款了。以前經(jīng)常聽(tīng)到不少傳聞，講村干部把上級(jí)發(fā)下來(lái)的好處都給自己或者親戚留下了。這就是缺乏透明制度造成的。通過(guò)立公告公示，透明化是不是就會(huì)好一些？

看點(diǎn)十：農(nóng)村必須美

到國(guó)外去旅游，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的村莊真是山青水秀風(fēng)光好，到中國(guó)的浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村也變得很漂亮。但我國(guó)大部分的農(nóng)村還是臟亂差，污水橫流，空心村很多。如何讓村莊美起來(lái)？必須對(duì)中國(guó)的整體村莊進(jìn)行投入改造。

看點(diǎn)十一：盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途

工商資本有很強(qiáng)大的動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)村，但不少是醉翁之意不在酒。拿到土地后，要不了幾年，就開(kāi)始對(duì)這些土地作文章，改變土地用途。中國(guó)不少地方是人不告，官不究。從經(jīng)營(yíng)來(lái)看，土地在農(nóng)民手里，用來(lái)從事農(nóng)業(yè)，種植糧食的可能性比土地在企業(yè)手里要大。如果企業(yè)拿土地來(lái)種糧食，其成本高昂，是無(wú)法賺錢(qián)的，所以企業(yè)在拿到土地后改為非糧非農(nóng)的沖動(dòng)很大。再者，高價(jià)租來(lái)的地，如果一直虧損，農(nóng)民的租金還不上，問(wèn)題也很大。所以如何對(duì)這一塊土進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管，在過(guò)去是一個(gè)盲區(qū)，未來(lái)如果有專(zhuān)門(mén)出臺(tái)相關(guān)管理辦法來(lái)把這一塊管起來(lái)，可能會(huì)好些。

看點(diǎn)十二：推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)在中西部不多，但在大都市郊區(qū)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)資產(chǎn)有時(shí)數(shù)量甚至是驚人的。如何管好這部分資產(chǎn)，防止小官大貪，在過(guò)去也一直是盲區(qū)。中國(guó)的村集體其實(shí)是一個(gè)社區(qū)，資產(chǎn)歸社區(qū)成員所有，所以通過(guò)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓集體成員入股，并通過(guò)類(lèi)似股份公司制的治理結(jié)構(gòu)，來(lái)保證農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值，是一個(gè)很好的治理方向。

看點(diǎn)十三：審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

自十八屆三中全會(huì)后大家對(duì)土地制度改革抱有很大渴望，當(dāng)然也有不少人希望借此大撈一把。但當(dāng)幾個(gè)重要的土地相關(guān)文件出臺(tái)后，整體來(lái)看還是持審慎穩(wěn)妥的改革路子。原因很簡(jiǎn)單，土地是農(nóng)民最值錢(qián)也是最重要的資產(chǎn)，如果因?yàn)檎咄七M(jìn)太多，想回頭就很難了。

整體來(lái)看，這些政策還是以保護(hù)農(nóng)民為主，既讓農(nóng)民能夠從土地改革中獲得益處，又限制外界強(qiáng)制農(nóng)民失去土地。比如農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，過(guò)去一些地方是要把土地收回去的，現(xiàn)在中央戶(hù)籍制度改革文件強(qiáng)調(diào)不能收回。過(guò)去工商資本可以買(mǎi)農(nóng)民的地，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)不能買(mǎi)，只能租，還只是租的經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)還在農(nóng)民手里；農(nóng)民可以拿土地房屋抵押貸款，但也只是經(jīng)營(yíng)權(quán)；要給農(nóng)民的土地確權(quán)頒證，等等。土地留在農(nóng)民手里，的確對(duì)一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定有保障。但小農(nóng)土地的零碎，也大大制約了土地的經(jīng)營(yíng)效率。穩(wěn)定與效率，如何選擇一個(gè)平衡很重要。

看點(diǎn)十四：穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任

對(duì)小農(nóng)來(lái)講，外部的商業(yè)性金融很難能夠服務(wù)到他們，只有農(nóng)民資金互作才能夠真正為農(nóng)民服務(wù)。從日韓及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)來(lái)看，農(nóng)民的資金互助都是重要的涉農(nóng)金融服務(wù)單位。但這樣的服務(wù)有一個(gè)前提——農(nóng)民合作社必須是真正的合作社，按照合作社的規(guī)范來(lái)操作，有統(tǒng)一的中央調(diào)控手段。我國(guó)目前數(shù)百萬(wàn)個(gè)合作社，其中假合作社、翻牌合作社太多，如果這些合作社來(lái)搞資金互助，會(huì)不會(huì)成為高利貸，真的很難講。中國(guó)農(nóng)村由于農(nóng)民一直難從正規(guī)機(jī)構(gòu)貸款，非正規(guī)金融一直很活躍。當(dāng)然，地下金融如何走出地上，也不容易。

看點(diǎn)十五：把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)力量

農(nóng)墾地多，但過(guò)去承包制較多。失去的現(xiàn)代生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，如何通過(guò)改革，引入外來(lái)資本，重塑農(nóng)墾體制，讓農(nóng)墾成為真正的現(xiàn)代國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地？解決這個(gè)問(wèn)題，顯然還需要眾多的制度創(chuàng)新。

看點(diǎn)十六：加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

去年十八屆四中全會(huì)提出要以法治國(guó)，如何在農(nóng)村落實(shí)？三農(nóng)工作如何以法治國(guó)？相比城市要難多了。我國(guó)農(nóng)村受傳統(tǒng)影響很深，縣以下的農(nóng)村其實(shí)一直在按傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約在治理。百姓有沖突了，不是像城市居民那樣去打官司，而是去上訪告狀。這是幾千年來(lái)的傳統(tǒng)，一下子破除需要時(shí)日。

另外，打官司還需要律師，耗時(shí)又很長(zhǎng)。農(nóng)民也沒(méi)多少錢(qián)請(qǐng)律師，所以上訪告狀一直是我國(guó)農(nóng)村的一大現(xiàn)象。有些法律學(xué)者提出取消信訪，但對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民來(lái)講，這就等于取消了一個(gè)解決問(wèn)題之路。

除了修法之外，如何在農(nóng)村普法，提供法律援助也是當(dāng)務(wù)之急，不能讓農(nóng)村成為被法律遺忘的角落。