本刊記者 段雯娟

要全人類(lèi)聯(lián)合起來(lái)做一件事，有多難？看聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)就知道了。解決任何一個(gè)跨國(guó)界的全球問(wèn)題并非一件易事，需要的是各國(guó)的合作，包括“馬拉松式”的氣候談判也是一場(chǎng)氣候機(jī)制的合作。

5月11 日，由世界資源研究所、ACT 2015 聯(lián)盟和清華大學(xué)主辦的“通向巴黎之路—ACT2015氣候談判研討會(huì)”在北京舉行。本次研討會(huì)是圍繞2015氣候談判協(xié)議的內(nèi)容設(shè)計(jì)而進(jìn)行的，是與眾多國(guó)家的利益相關(guān)方舉辦的系列討論的重要環(huán)節(jié)，會(huì)上展示了2015 ACT聯(lián)盟的最新研究成果，對(duì)研究推動(dòng)建立世界范圍內(nèi)長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)定有著重大意義。

難搞的氣候談判

全球變暖是籠罩在全人類(lèi)頭上的難題。越來(lái)越頻繁的洪水、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)，不斷提醒人類(lèi)，如果再不減少溫室氣體排放，結(jié)果將是災(zāi)難性的。人類(lèi)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這樣的現(xiàn)實(shí)。2009年在哥本哈根，人們本來(lái)期望達(dá)成全球減排協(xié)議。不幸的是，哥本哈根成為了一場(chǎng)失敗的鬧劇。

自那以后，一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，各國(guó)互相推諉成了常態(tài)。無(wú)法達(dá)成協(xié)議，就只能達(dá)成“達(dá)成協(xié)議的協(xié)議”：2011年在德班會(huì)議上，各國(guó)決定：2015年在巴黎，我們必須談成！2014年，是巴黎會(huì)議前的最后一次聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。會(huì)議在秘魯利馬舉行，會(huì)議最重要的任務(wù)就是決定：“巴黎協(xié)議”會(huì)長(zhǎng)成什么樣？

會(huì)議上爭(zhēng)論最多的問(wèn)題，就是“巴黎協(xié)議”到底應(yīng)該包含什么樣的內(nèi)容。各國(guó)普遍同意，減排肯定是應(yīng)該涵蓋的，也是最重要的。問(wèn)題就是：資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，是否也應(yīng)該包括進(jìn)去？發(fā)達(dá)國(guó)家的觀點(diǎn)是：重點(diǎn)是減排，希望弱化資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等內(nèi)容。而發(fā)展中國(guó)家則相反，認(rèn)為這些內(nèi)容必須涵蓋。

從聯(lián)合國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，既不能強(qiáng)迫別人減排，也不太可能懲罰那些減排不力的國(guó)家。所以就算是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文，也只能是鼓勵(lì)、表?yè)P(yáng)那些“好同學(xué)”，以起到“敦促”作用。值得慶幸的是，自從2014年9月潘基文敦促各國(guó)采取行動(dòng)以來(lái)，中、美、歐盟都提前提出了減排目標(biāo)；多年來(lái)一直糾纏的資金問(wèn)題，也有30個(gè)國(guó)家愿意拿出97億美元。

現(xiàn)在距離巴黎大會(huì)還有8個(gè)月時(shí)間，各大談判集團(tuán)、聯(lián)盟、主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開(kāi)始了頻繁的氣候外交。

ACT 2015聯(lián)盟提出全球通用的氣候法律建議

四年前，全球各國(guó)承諾在今年12月達(dá)成新的國(guó)際氣候協(xié)議。在巴黎氣候峰會(huì)即將召開(kāi)的這一年，人們比以往更強(qiáng)烈地感受、理解和意識(shí)到氣候變化的影響。政府、公眾、投資者和企業(yè)日益認(rèn)識(shí)到氣候變化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果，包括熱浪、更劇烈的風(fēng)暴、森林大火和海平面上升。同時(shí)，可再生能源利用不斷發(fā)展且成本不斷降低，說(shuō)明全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型只是時(shí)間問(wèn)題。

但問(wèn)題依然存在：全球能否在今年12月巴黎大會(huì)上達(dá)成協(xié)議，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并達(dá)到一定速度和規(guī)模，避免產(chǎn)生最嚴(yán)重的氣候影響？如何處理近200個(gè)國(guó)家的不同側(cè)重點(diǎn)和國(guó)情？這一歷史性協(xié)議將以何種面貌呈現(xiàn)？

鑒于國(guó)際合作依然是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最大挑戰(zhàn)，來(lái)自10個(gè)領(lǐng)先研究機(jī)構(gòu)的一批世界頂級(jí)氣候?qū)＜以趦赡昵敖Y(jié)成聯(lián)盟，促進(jìn)各方在巴黎氣候談判前加強(qiáng)對(duì)話。氣候變革協(xié)議（ACT 2015聯(lián)盟）召集了數(shù)百名政府、企業(yè)和民間社會(huì)的利益相關(guān)方并咨詢他們的意見(jiàn)，旨在建立符合實(shí)際并具有雄心的路徑，確保巴黎大會(huì)取得成果。

ACT 2015是 Agreement on Climate Transformation 2015 的簡(jiǎn)稱(chēng)，ACT 2015 聯(lián)盟是一個(gè)由來(lái)自發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的權(quán)威氣候?qū)＜医M成的團(tuán)隊(duì)，致力于通過(guò)討論建立共識(shí)，以2015 年聯(lián)合國(guó)氣候變化談判提交全球氣候協(xié)議為目標(biāo)。該聯(lián)盟經(jīng)研究提出了氣候變化協(xié)議可能呈現(xiàn)的三種不同的文本內(nèi)容，在世界范圍內(nèi)一系列會(huì)議中進(jìn)行討論，地域涵蓋發(fā)達(dá)國(guó)家、主要經(jīng)濟(jì)體、欠發(fā)達(dá)國(guó)家和小島發(fā)展中國(guó)家。這些會(huì)議參與者的范圍廣泛，包括決策者，政府決策者，商業(yè)領(lǐng)域及公民社會(huì)代表。

該聯(lián)盟在意見(jiàn)咨詢和大量研究分析的基礎(chǔ)上，為第一個(gè)全球通用的國(guó)際氣候協(xié)議提出一套法律建議——《2015氣候變化協(xié)議詳述：法律文本及解釋性備忘錄建議》。該報(bào)告提出了未來(lái)協(xié)議關(guān)鍵要素的詳細(xì)框架，平衡各國(guó)的觀點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)，旨在為各國(guó)談判提供參考。

ACT 2015聯(lián)盟在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上提出愿景，認(rèn)識(shí)到必須迅速降低溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候影響、支持各國(guó)向低碳和具有氣候韌性的經(jīng)濟(jì)體過(guò)渡。這種獨(dú)一無(wú)二的分析為氣候談判人員提供了獨(dú)特工具，幫助其完成今年12月巴黎氣候峰會(huì)之前和之中的復(fù)雜談判。該報(bào)告就達(dá)成一個(gè)有雄心的協(xié)議所需的四個(gè)方面，提出了法律建議。

多邊與國(guó)家自主決定

氣候變化行動(dòng)要求對(duì)關(guān)鍵行動(dòng)和解決方案達(dá)成國(guó)際協(xié)議，但毫無(wú)疑問(wèn)2015年巴黎協(xié)議將深受?chē)?guó)家決策的影響。為了在國(guó)家自主推動(dòng)方式和多邊規(guī)則及準(zhǔn)則之間達(dá)成平衡，ACT 2015聯(lián)盟專(zhuān)門(mén)制定了長(zhǎng)期減排目標(biāo)和長(zhǎng)期適應(yīng)目標(biāo)。通過(guò)提出長(zhǎng)期減排目標(biāo)，該協(xié)議將向私營(yíng)部門(mén)、公共部門(mén)和政府發(fā)出明確信號(hào)，表明低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)在發(fā)生。其中，該報(bào)告特別提出在本世紀(jì)下半葉盡快將所有溫室氣體凈排放降低為零的長(zhǎng)期目標(biāo)。此外，由于破壞力極強(qiáng)的氣候事件經(jīng)常對(duì)最脆弱的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地理區(qū)域產(chǎn)生沖擊，該報(bào)告提出所有國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一開(kāi)展集體行動(dòng)，降低脆弱性，增強(qiáng)各地應(yīng)對(duì)氣候影響的韌性。

為平衡多邊規(guī)則及準(zhǔn)則的減排量缺口，協(xié)議中應(yīng)包含條款，規(guī)定各國(guó)以五年為持續(xù)改進(jìn)周期，定期更新承諾。這一規(guī)定將鼓勵(lì)各國(guó)在短期（5年）定期增強(qiáng)承諾。ACT 2015聯(lián)盟的法律文本提出的改進(jìn)周期適用于三個(gè)同等重要的政策領(lǐng)域：減排、適應(yīng)和支持。

該法律建議提出，應(yīng)對(duì)所有國(guó)家規(guī)定具有法律約束力的義務(wù)，即制定承諾列表，從而在巴黎協(xié)議和國(guó)家自主承諾間建立明確聯(lián)系并達(dá)成平衡。各國(guó)承諾列表將由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處保存，并與協(xié)議一起公布。

普遍參與和公平

各國(guó)之前已同意巴黎協(xié)議將在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架下，對(duì)“所有締約方適用”。由于各國(guó)處于不同發(fā)展階段，因此要求協(xié)議既具有普遍適用性又保持公平性關(guān)鍵要素是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。該聯(lián)盟建議，三個(gè)持續(xù)改進(jìn)周期應(yīng)對(duì)所有國(guó)家適用，但每個(gè)周期適用各國(guó)的方式各不相同。這樣，各國(guó)能根據(jù)自身能力和國(guó)情提出氣候承諾和需求。同時(shí)，該協(xié)議將國(guó)家承諾與框架制定過(guò)程相結(jié)合，確保未來(lái)國(guó)際承諾的公平性。

資金問(wèn)題一直是氣候大會(huì)的焦點(diǎn)

ACT 2015聯(lián)盟在法律建議中將“支持” 定義為包括資金、能力建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓的一攬子措施，而對(duì)這些措施應(yīng)同時(shí)予以考慮。各方在這些問(wèn)題上的觀點(diǎn)非常分化，而且長(zhǎng)期缺乏互信。發(fā)展中國(guó)家指出，多年來(lái)得到的支持不足且資金支持分配不平衡；發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為支持水平或許不足，但已有所提高，同時(shí)指出許多發(fā)展中國(guó)家缺乏有利環(huán)境和項(xiàng)目渠道有效利用資源。發(fā)達(dá)國(guó)家還強(qiáng)調(diào)由于自身國(guó)情很難提高捐贈(zèng)金額，尤其是當(dāng)前GDP水平相對(duì)較高的新興經(jīng)濟(jì)體未被要求捐贈(zèng)資金。

顯而易見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家需要清楚了解如何在巴黎氣候協(xié)議達(dá)成之前實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前籌資1000億美元?dú)夂蛸Y金的目標(biāo)。協(xié)議本身的一攬子支持措施應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供足夠明確的信息，并建立問(wèn)責(zé)制，使發(fā)展中國(guó)家有信心實(shí)施其承諾的減排和適應(yīng)措施。發(fā)達(dá)國(guó)家和GDP水平相對(duì)較高的其他國(guó)家應(yīng)認(rèn)識(shí)到向發(fā)展中國(guó)家提供支持的必要性，幫助它們解決和適應(yīng)氣候問(wèn)題。因此，建議法律文本的支持條款包含健全的籌資周期，旨在建立動(dòng)態(tài)進(jìn)程，將資金需求與籌資掛鉤。此外，協(xié)議也應(yīng)鼓勵(lì)所有國(guó)家調(diào)整國(guó)家法律和機(jī)制環(huán)境，推動(dòng)氣候金融和投資的轉(zhuǎn)型和推廣。

透明度和執(zhí)行

許多利益相關(guān)方都渴望了解各國(guó)在做什么以及它們是否能履行承諾。法律建議描述了衡量、報(bào)告和核查（即MRV）各國(guó)行動(dòng)的流程體系。透明度能幫助各國(guó)建立互信，使投資者了解各國(guó)在減排、適應(yīng)和支持方面的努力方向。在減排行動(dòng)和支持的MRV方面，一些發(fā)展中國(guó)家表示還在努力執(zhí)行哥本哈根和坎昆大會(huì)通過(guò)的較新要求，進(jìn)一步改進(jìn)框架或考慮補(bǔ)充要求還為時(shí)過(guò)早。但是發(fā)達(dá)國(guó)家卻不能接受保持現(xiàn)狀，這些國(guó)家對(duì)MRV和核算共同指南的生效時(shí)間持不同意見(jiàn)。ACT 2015聯(lián)盟建議在今后5年中，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》應(yīng)借鑒現(xiàn)有體系經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，巴黎協(xié)議應(yīng)為MRV和核算框架打下基礎(chǔ)，確保所有國(guó)家都有意在2020年后以統(tǒng)一的格式收集和報(bào)告最健全和透明的數(shù)據(jù)。此外，為使發(fā)展中國(guó)家充分參與改進(jìn)框架，ACT 2015聯(lián)盟建議，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)各國(guó)國(guó)情，提出新的資金支持、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求。

成功的國(guó)際氣候協(xié)議將建立起各國(guó)“和而不同”的國(guó)際合作新形式。《2015氣候變化協(xié)議詳述：法律文本及解釋性備忘錄建議》將為談判人員制定新協(xié)議提供有益觀點(diǎn)。今后數(shù)周和數(shù)月，該法律建議將提供寶貴資源，促進(jìn)各方在巴黎氣候談判之前和之中開(kāi)展對(duì)話、達(dá)成共識(shí)。