□ 文/本刊記者 田野

“一帶一路”商機(jī)背后隱藏風(fēng)險

□ 文/本刊記者 田野

“一帶一路”戰(zhàn)略在給能源產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)的同時，也隱藏著風(fēng)險與挑戰(zhàn)。由于“一帶一路”沿線許多國家都是大國博弈的主戰(zhàn)場，國內(nèi)還面臨能源資源匱乏、民主政治轉(zhuǎn)型困難、民族沖突尖銳等多重矛盾，因而“一帶一路”沿線國家的政治和資源風(fēng)險已成為我國政策推進(jìn)與企業(yè)走向海外市場的最大風(fēng)險。

從推動能源合作角度分析，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，將會在改善交通和物流、基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境與軟環(huán)境等方面產(chǎn)生巨大的推動效應(yīng)，而諸多因素的疊加，也將帶來國際能源格局重大變化。未來在歐亞空間，隨著“一帶一路”能源開發(fā)的深入和油氣管網(wǎng)基本依托的多條經(jīng)濟(jì)走廊的形成，沿線將出現(xiàn)涵蓋能源上中下游領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)中心。

首先是油氣開發(fā)中心。隨著能源技術(shù)和交通狀況的改變，中亞開發(fā)中心的陸地資源潛力逐漸被釋放，且里海油氣資源的開發(fā)將提上議事日程。其次是加工煉化中心。推動“一帶一路”沿線油氣加工煉化中心的建設(shè)，可以更好地體現(xiàn)合作共贏的理念。加工煉化中心可以擴(kuò)大能源的產(chǎn)業(yè)鏈，提升各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也是能源出口國改變經(jīng)濟(jì)單一結(jié)構(gòu)的重要途徑。再其次是市場中心。目前“一帶一路”覆蓋地區(qū)已成為世界最大的能源消費(fèi)市場。中國、印度、巴基斯坦、東南亞國家能源消費(fèi)仍在增長。以往國際上各國的競爭專注于資源的博弈，隨著供求關(guān)系的變化，市場的地位愈益凸顯，各國爭奪的重心已由爭奪資源、爭奪礦產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闋帄Z市場。毫不夸張地說，共建“一帶一路”是探索全球治理的新模式，也是提振歐亞大陸整體發(fā)展水平、密切各國經(jīng)濟(jì)往來的偉大實踐。

然而，“一帶一路”戰(zhàn)略在給能源產(chǎn)業(yè)帶來巨大商機(jī)的同時，也蘊(yùn)涵著風(fēng)險與挑戰(zhàn)。由于“一帶一路”沿線許多國家都是大國博弈的主戰(zhàn)場，國內(nèi)還面臨能源資源匱乏、民主政治轉(zhuǎn)型困難、民族沖突尖銳等多重矛盾，因而“一帶一路”沿線國家的政治和資源風(fēng)險已成為我國政策推進(jìn)與企業(yè)走向海外市場的最大風(fēng)險。為此，本刊邀請相關(guān)專家，對于“一帶一路”沿線國家的政治風(fēng)險、投資環(huán)境和資源風(fēng)險進(jìn)行分析與評估。

記者：在“一帶一路”沿線西亞十八國中，伊朗、伊拉克、以色列、巴基斯坦、沙特阿拉伯、卡塔爾、也門、科威特等傳統(tǒng)的資源國，政治經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境怎樣？“一帶一路”能源合作產(chǎn)生巨大的推動效應(yīng)，將給能源投資企業(yè)帶來哪些重大機(jī)遇。

黃日涵（中國與全球化智庫研究員，華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員）：作為我國重要的能源合作伙伴，卡塔爾的經(jīng)濟(jì)增長在發(fā)達(dá)國家中極為罕見，2014年該國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為6.2%，2015年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計超過7.7%。與很多阿拉伯國家一樣，卡塔爾政府財政收入90%來自于油氣行業(yè)?？ㄋ栍蜌赓Y源豐富，天然氣儲量26萬億立方米，僅次于俄羅斯和伊朗，居世界第3位。天然氣工業(yè)是該國最重要的經(jīng)濟(jì)部門，擁有世界第一大液化天然氣生產(chǎn)和出口國稱號。為提高外資吸引力和增強(qiáng)對外的投資能力，卡政府成立了卡塔爾投資局（QIA）。該投資局是中東最大的主權(quán)財富基金，主要目標(biāo)是投資、管理和增加卡塔爾的儲備資產(chǎn)，以支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的競爭發(fā)展。近年來，QIA加大力度出臺一系列吸引外資的舉措，將投資支持分為法律、風(fēng)險、策略和公司事務(wù)四個方面。

盡管卡塔爾投資環(huán)境良好且投資潛力較大，但近幾年來在該國投資所面臨的風(fēng)險也逐漸上升：一是卡塔爾國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過度依賴天然氣部門，消費(fèi)和出口受到國外市場制約。二是卡國內(nèi)社會形勢面臨潛在不穩(wěn)定性。幾年前利比亞卡扎菲政權(quán)的倒臺，導(dǎo)致我國企業(yè)損失數(shù)百億元，這樣的教訓(xùn)警示投資者更加關(guān)注東道國政權(quán)動蕩所帶來的破壞力。三是卡內(nèi)部存在宗教派系沖突與風(fēng)險，什葉派在卡塔爾受到歧視，因而一直對政府存在憤懣情緒，各類游行示威行動時有發(fā)生。四是卡塔爾地區(qū)影響作用顯著。卡是君主制國家，埃米爾的個人意志和偏好在決策中發(fā)揮決定性作用。

尹繼武（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫特約研究員）：中國推動“一帶一路”戰(zhàn)略、推動區(qū)域互聯(lián)互通，阿塞拜疆將成為西亞十八國整體項目中非常重要的節(jié)點(diǎn)。

阿塞拜疆是世界上最古老的石油生產(chǎn)國之一，是里海地區(qū)面向西方國家最重要的戰(zhàn)略出口地。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，阿高度依賴工業(yè)和能源出口市場，油氣領(lǐng)域占到GDP總量的43.4%，石油工業(yè)是阿的支柱產(chǎn)業(yè)。

阿塞拜疆奉行平衡外交策略，在某種意義上成為美俄兩國在外高加索地區(qū)的緩沖區(qū)。目前而言，在該國投資的政治風(fēng)險主要存在兩個方面：其一是與亞美尼亞的“納卡”沖突問題（1988年2月，納卡當(dāng)局在亞美尼亞支持下宣布脫阿入亞）。近年來兩國國力顯著失衡，阿處于絕對優(yōu)勢，因此武力收復(fù)納卡地區(qū)已成為上下共識，然而問題在于亞美尼亞是集體安全組織成員，擁有俄羅斯的武力保護(hù)，因此一旦阿塞拜疆動武，很可能面臨集體安全組織武裝干預(yù)。其二是與俄羅斯的關(guān)系問題。為了避免俄羅斯對自身石油資源的控制，阿與土耳其、格魯吉亞等國合作修建了繞開俄羅斯巴庫-第比利斯-杰漢伊的石油管道，從根本上打破了俄羅斯對中亞石油資源的壟斷。自2006年該管線開通以來，阿逐漸以此通道向歐洲出口石油，年出口量達(dá)到5000萬噸以上，使得巴庫-新羅西斯克這條經(jīng)俄羅斯出口的石油管道形同虛設(shè)。也正因為此，普京政權(quán)將會以何種方式懲罰阿塞拜疆，已成為令人關(guān)注的話題。

任琳（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）：目前伊拉克約有73個油氣田，其中有9個可采儲量大于7億噸的超大型油氣田，22個可采儲量為1.4億-7億噸的巨型油氣田，22個大型油氣田，44個5億桶以下的中小油田，主要的油氣田有基爾庫克、魯邁拉、祖貝爾和馬吉努4個油氣田。

伊拉克多年來一直處于地緣政治動蕩漩渦中，在伊投資面臨著一系列的挑戰(zhàn)。伊油氣管道總長度7000千米，是恐怖分子攻擊的主要目標(biāo)之一。伊境內(nèi)共有3條國際原油管道，目前只有伊拉克-土耳其輸油管道（ITP）在運(yùn)營，其他兩條管道都已停用。進(jìn)入2014年以來，伊境內(nèi)長期肆虐的“伊斯蘭國”更是一路攻城略地，攻占了伊拉克西部、北部和中部大量地區(qū)，甚至直接威脅到伊首都巴格達(dá)的安全。此外，伊國內(nèi)面臨日益嚴(yán)重的教派和民族分歧，中央政府孱弱。石油資源控制權(quán)是庫爾德人與其他集團(tuán)之間矛盾與沖突原因之一。

目前伊共有13座主要煉廠，其中僅4座為大型煉廠；名義煉油能力為79.7萬桶/日，實際煉油能力僅為52.3萬桶/日，且由于年久失修及戰(zhàn)爭破壞，開工能力不足。隨著伊大油田的相繼開發(fā)，國內(nèi)相對薄弱的開采技術(shù)和資金短缺問題日益突出?？偟膩砜矗搰捎诮膛?、種族和部落相交織的矛盾，以及地區(qū)和國際外部環(huán)境可能導(dǎo)致動蕩長期化、常態(tài)化和復(fù)雜化。并且，伊具有可操作性的石油行業(yè)法規(guī)嚴(yán)重缺失，石油部通過政府行政命令或以文件的方式控制和監(jiān)督石油作業(yè)。這使得國際石油公司在油田的開發(fā)作業(yè)中缺乏明確的規(guī)范指導(dǎo)，只能通過遵循石油合同中模糊的國際石油行業(yè)規(guī)范解決生產(chǎn)作業(yè)中的相關(guān)事務(wù)和問題。

儲殷（國際關(guān)系學(xué)院副教授 中國與全球化智庫研究員）：伊朗是世界第四大石油生產(chǎn)國，OPEC第二大石油輸出國。石油產(chǎn)業(yè)是伊外匯收入的主要來源，占伊外匯總收入的50%以上。然而，近幾年的經(jīng)濟(jì)制裁使伊原油產(chǎn)量大幅下降，經(jīng)濟(jì)也因此遭受沉重打擊。

盡管目前伊朗投資環(huán)境有望逐步改善，但近幾年來伊朗國內(nèi)局勢中的不穩(wěn)定因素始終未能徹底消除，對伊投資收益與風(fēng)險并存。核問題是伊投資環(huán)境中最大的不確定因素。伊朗核問題由來已久，短期內(nèi)無法徹底解決。目前雖然“6+1”核談判有所進(jìn)展，但依然沒有獲得實質(zhì)性成果。伊國內(nèi)制度體系嚴(yán)格，這也給投資帶來一定的阻力。伊有著嚴(yán)格的雇傭外籍員工條例，且程序繁瑣。伊并非成熟經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)絕大部分生活物資、生產(chǎn)資料、消費(fèi)品等都受到政府價格管制，一旦遭遇市場動蕩，企業(yè)欲調(diào)整價格，須事先獲得政府批準(zhǔn)。受國內(nèi)外因素影響，伊本地融資較難，成本很高。

伊能源產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資是通過回購合同的方式進(jìn)行。雖然多年的實踐經(jīng)驗讓合同內(nèi)容逐漸清晰化，但仍然存在許多不確定成分，容易引起投資者與伊方的爭議。相比其他國家的能源政策，伊政策對外來投資者限制較多，使外來投資很難形成規(guī)模。近些年由于伊經(jīng)濟(jì)停滯，因此降低了外來投資的門檻。然而隨著伊經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)以及自主開發(fā)能力的提升，在重要能源開發(fā)上可能會進(jìn)一步推行自主化，外來投資的潛力也會因此降低。

記者：在“一帶一路”沿線中亞10國中，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等都是傳統(tǒng)的能源資源富集國家，在這些國家投資，主要的風(fēng)險和機(jī)遇有哪些？

黃日涵：吉爾吉斯斯坦與我國西部緊密相連，其南部與我國新疆南疆地區(qū)唇齒相依，是中國通往中亞的門戶和中國新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，對喀什乃至南疆穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。吉爾吉斯斯坦和中國有著長期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，其政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展和開發(fā)有著重要影響。

來自吉爾吉斯斯坦的政治風(fēng)險大致上可以分為兩個方面：一是大國干預(yù)帶來的政治風(fēng)險。吉爾吉斯斯坦戰(zhàn)略位置極為重要，長期是美俄等大國爭奪的目標(biāo)。該國建國以來的兩次大的政局震蕩都與美俄角力密切相關(guān)。美國人策劃了搞掉阿卡耶夫政權(quán)的“郁金香革命”，俄國人則搞掉了阿卡耶夫的繼任者巴基耶夫。從目前來看，相比于通過NGO進(jìn)行軟實力滲透的美國，俄羅斯在吉爾吉斯斯坦一家獨(dú)大的跡象十分明顯。該國既有可能成為中國進(jìn)入中亞的門戶，也有可能成為俄羅斯遏制中國西進(jìn)的橋頭堡。二是內(nèi)部政局動蕩帶來的政治風(fēng)險。吉是多民族國家，在國家的發(fā)展思路上存在重大差異。南北部族矛盾與吉爾吉斯-烏茲別克族裔沖突，是該國難以消除的兩大內(nèi)部隱患。

尹繼武：土庫曼斯坦資源豐富，在其80%的領(lǐng)土上蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣等重要能源，其支柱產(chǎn)業(yè)是油氣工業(yè)。據(jù)測算，土庫曼的天然氣資源遠(yuǎn)景儲量為24.6萬億立方米，主要蘊(yùn)藏在東部和中部的阿姆達(dá)利亞油氣區(qū)，在西部油田也有少量的伴生氣。目前，該國共探明127個氣田，其中39個正在開采。土庫曼斯坦毗鄰里海，為開發(fā)里海油氣資源，該國計劃對該領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。中國和土庫曼斯坦在能源領(lǐng)域合作廣泛，中國商務(wù)部統(tǒng)計顯示，2014年中國企業(yè)在土庫曼斯坦新簽承包工程合同22份，新簽合同額11.13億美元。

來自土庫曼斯坦的政治風(fēng)險主要包括三個方面：一是民主化改革帶來國內(nèi)政治穩(wěn)定問題。二是管線問題帶來的不確定風(fēng)險。該國在天然氣輸出路線上采取“實用主義政策”，即與各方打交道，提出多種方案，從中選擇最有利的為己所用。土方對俄方提出的建設(shè)里海沿岸管道方案和美歐提出的建設(shè)跨里海管道方案至今也沒有拿定主意。管道之爭的背后是西方與俄羅斯在土庫曼斯坦的激烈爭奪，在一定條件下，這種爭奪將構(gòu)成對土庫曼斯坦的巨大風(fēng)險。三是宗教與民族問題。土庫曼斯坦與伊朗、阿富汗、烏茲別克斯坦接壤，三國都有比較強(qiáng)大的宗教勢力。在中亞地區(qū)整體上深受泛伊斯蘭運(yùn)動困擾的大背景下，土庫曼斯坦的宗教與民族問題將始終存在一定隱患。

任琳：素有“白金之國”美譽(yù)的烏茲別克斯坦油氣資源非常豐富，其石油年開采量達(dá)720多萬噸，占世界總開采量的0.1%，天然氣年開采量為580億立方米，占世界總開采量的2.2%。

近幾年中烏兩國合作程度日益加深。2013年中國對烏茲別克斯坦直接投資4417萬美元，新簽合同額10.48億美元。同年，中烏兩國合作建設(shè)的吉扎克工業(yè)特區(qū)，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值5600萬美元。

就目前而言，烏茲別克斯坦將成為未來中亞局勢最為關(guān)鍵的變數(shù)，其政治風(fēng)險主要表現(xiàn)為：一是烏國內(nèi)政治，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地域集團(tuán)博弈特征。國家重要部門基本由7個地域集團(tuán)所分別把持。這些地域集團(tuán)之間存在激烈的競爭，并經(jīng)常引發(fā)烏國內(nèi)政局動蕩，甚至局部地區(qū)的流血事件。二是極端宗教勢力問題。烏國內(nèi)人口總數(shù)90%以上為穆斯林，且多屬正統(tǒng)和保守的遜尼派。其費(fèi)爾干納地區(qū)、撒馬爾罕和布哈拉一直被認(rèn)為是中亞的伊斯蘭教中心。正因為此，烏茲別克斯坦長期受困于烏伊運(yùn)、伊扎布特等極端宗教勢力影響。三是烏俄關(guān)系問題。烏具有強(qiáng)烈的大國雄心。一方面，它以帖木兒帝國的正統(tǒng)繼承者自居，對周邊國家意圖發(fā)揮大國影響，與周邊國家沖突不斷，且立場頗為強(qiáng)硬。另一方面，烏對于地區(qū)外大國對中亞的介入，始終保持著高度的警惕。隨著近幾年來俄羅斯對中亞整合力度的加大，烏俄兩國沖突不斷。從長遠(yuǎn)來看，具有地區(qū)霸權(quán)傾向的烏茲別克斯坦與力圖增強(qiáng)對中亞控制力度的俄羅斯必然會發(fā)生激烈的競爭。

儲殷：哈薩克斯坦是中國“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴國家，習(xí)近平主席2013年訪問哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時倡議，用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。這一倡議也獲得了哈總統(tǒng)的積極回應(yīng)，但哈薩克斯坦仍然存在一定的政治風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：一是哈薩克斯坦存在比較嚴(yán)重的“接班人”問題。老強(qiáng)人納扎爾巴耶夫已經(jīng)74歲，接班問題已經(jīng)成為哈政局最大的不穩(wěn)定因素。二是哈國內(nèi)目前有125個民族，其中主體民族哈薩克族占64.6%，俄羅斯族占22.3%，哈薩克族多信仰伊斯蘭教（遜尼派），俄羅斯族多信仰東正教。一旦處理不好與美俄的關(guān)系，哈很有可能面臨烏克蘭式的命運(yùn)。三是哈處于歐亞的“中心地帶”，其地緣政治環(huán)境長期缺乏穩(wěn)定。四是哈仍然面臨“顏色革命”的危險。盡管憑借納扎爾巴耶夫的鐵腕統(tǒng)治與高超的外交技巧，挺過了美國的民主化改造，但一旦納扎爾巴耶夫身體出現(xiàn)問題，哈很可能會出現(xiàn)類似烏克蘭的廣場運(yùn)動，而這也很可能會帶來俄羅斯的強(qiáng)力干涉，甚至?xí)?dǎo)致在哈的俄羅斯族聚集區(qū)出現(xiàn)一個新的克里米亞。