□ 文/廖應兵 張瑞君

礦區(qū)社會治理的“三個創(chuàng)新”

□ 文/廖應兵 張瑞君

長慶油田在推進礦區(qū)服務業(yè)務社會化、市場化發(fā)展的過程中，因地制宜，積極深化礦區(qū)服務業(yè)務改革。

2007年礦區(qū)服務業(yè)務實行專業(yè)化管理后，長慶油田堅持以礦區(qū)服務事業(yè)部為平臺和載體，充分利用社會資源，推進惠民政策落實，創(chuàng)新礦區(qū)社會治理，促進礦區(qū)融合發(fā)展，不僅初步實現(xiàn)了油田礦區(qū)由“社會管理”到“社會治理”的轉變，而且推進了礦區(qū)服務業(yè)務社會化市場化發(fā)展，進一步豐富了和諧社區(qū)、美麗礦區(qū)建設的內涵。

創(chuàng)新體制機制，完善社會治理

在礦區(qū)社會治理工作上，近年來，長慶礦區(qū)初步構建起了“黨委領導、政府推進、礦區(qū)主導、單位協(xié)同、社會協(xié)助、居民參與”的社會治理體制，形成了油田礦區(qū)與地方政府、駐礦單位、社團組織、經濟組織、自治組織、社區(qū)居民等相關責任主體、利益群體內外聯(lián)動、一體化推進的礦區(qū)社會治理運行機制和工作體系。

按照“企業(yè)組建、地方審批、條塊結合、雙重領導”的社區(qū)黨建工作原則，目前已建立了9個社區(qū)黨委、10個社區(qū)黨總支、142個樓棟黨支部和6所社區(qū)黨校，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織全覆蓋，發(fā)揮了黨組織在社會治理中總攬全局、協(xié)調各方的核心作用。

加強對群眾社團、公益組織、文體協(xié)會等社會組織的孕育、幫扶和管理，經地方民政部門批準，油田礦區(qū)第一個近千人的“寶石花志愿者公益服務中心”注冊成立，3個大學生志愿服務基地創(chuàng)建完成，103支2195名青年志愿者服務隊和358支2137名黨員志愿者隊伍使賑災捐助、公益救助、困難幫扶等工作常態(tài)化。

推行社區(qū)網格化管理，充分發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)控設施的防控作用，積極構建立體式社會治安防控網絡，成立了90人的礦區(qū)內保支隊，引入了4支1584人的專業(yè)保安隊伍，組建了9支2000人的義務聯(lián)防隊；搭建“五位一體”維穩(wěn)組織體系，形成了以“四方聯(lián)動、六項機制”為核心，組織健全、制度完善、權責明確、運轉高效的維穩(wěn)工作長效機制；持續(xù)強化社區(qū)安全基礎工作，廣泛開展安全風險辨識和評價，各類入戶安檢率均達到100% ，6個社區(qū)被評為“全國安全社區(qū)”。

創(chuàng)新理念方法，落實惠民政策

長慶油田生活基地調整改造完成及新的格局基本形成后，礦區(qū)的人員構成、環(huán)境條件、經濟面貌和社會依托發(fā)生了重大變化，長慶礦區(qū)按照“企業(yè)搭臺、政府唱戲、多方參與、共建共享”的指導思想，積極搭建社會治理平臺，將政府公共服務導入礦區(qū)，推進惠民政策有效落實，使油田社區(qū)更快地融入城市生活、居民群眾更好地共享惠民政策。

按照“盤活存量、用好增量”和“區(qū)域功能相對集中與基本服務網點均衡分布相結合”的思路，逐步配套完善礦區(qū)公共服務設施。將票務、銀行、郵政、通信以及放心超市等服務資源引入社區(qū)，使社區(qū)居民享受到更便捷、更完善的政府公共服務和社會專業(yè)服務。積極與地方政府溝通協(xié)調，努力擴大社區(qū)居民享受地方政府惠民政策的覆蓋面，使“石油人”的“市民待遇”逐步落實到位。

積極創(chuàng)造條件落實石油企業(yè)的“社會公民”待遇，礦區(qū)服務單位從地方政府爭取到節(jié)能減排資金1425萬元，公共衛(wèi)生建設投入及費用補貼293萬元，幼教機構及幼兒教育補貼371萬元，企業(yè)稅費減免600萬元，并已落實和正在落實首個老年公寓88萬元的政府一次性投入和年均約12萬元運營費用補貼；合作聯(lián)建“陜西省圖書館長慶分館”等10余個省市級公共文化服務，年爭取地方政府經費補助及社會團體相關贊助超過百萬元。

創(chuàng)新手段方式，利用社會資源

礦區(qū)服務系統(tǒng)實行專業(yè)化管理的根本目的，在于逐步建立礦區(qū)服務業(yè)務社會化市場化運行機制，積極適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革需要。長慶礦區(qū)按照“不求所有、但求所用”的原則，采取合作聯(lián)辦、業(yè)務外包等方式，將社會優(yōu)質服務資源引入社區(qū)，積極探索礦區(qū)服務業(yè)務社會化市場化運行與礦區(qū)社會治理融合發(fā)展的新途徑。

通過招標承包方式，基本實現(xiàn)了礦區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、保安服務、公寓服務和餐飲服務等5類業(yè)務的市場化運作。按照“社區(qū)搭臺、市場運營、政府管理、單位監(jiān)督”的運營模式，引進“標準化菜市場”“連鎖超市”等政府公共服務建設項目，使部分社區(qū)成為企地聯(lián)手合作、共建民生工程的成功典范。

創(chuàng)新多元化“聯(lián)合辦院”模式，礦區(qū)1所醫(yī)院與當?shù)刂t(yī)院實現(xiàn)全方位、緊密層、資產租賃式聯(lián)合辦院，3所醫(yī)院與社會13家三甲醫(yī)院通過創(chuàng)設“就診綠色通道”“專家社區(qū)坐診”等模式，實現(xiàn)了業(yè)務互動、技術互助、利益互惠式的聯(lián)合辦院，進一步完善了“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

長宣/圖

積極整合內外部資源，擇優(yōu)引進社會家政公司開展居家養(yǎng)老服務；企地聯(lián)建日間照料中心2個，爭取政府各類養(yǎng)老服務投入百余萬元，使社區(qū)鰥寡孤獨和失能老人享受社區(qū)養(yǎng)老服務；按照公辦民營、管辦分離的模式，改造建成擁有200多張床位的西安長慶老年公寓，預約登記老人226名，入住老人74名。根據社區(qū)“留守兒童”“留守學生”逐年增多的實際，遵循社會化、專業(yè)化、規(guī)?；瓌t，以集中社會力量為主、居民“家庭寄養(yǎng)”為輔，引入具有資質的教育機構、家政公司等50余家，采取“小課桌、小飯桌、全托管”三種服務模式，為1400余名兒童提供管教服務，有效解除了一線單員工的后顧之憂。

近年來，長慶油田通過不斷解放思想、更新理念、因地制宜、積極探索，在加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會治理工作的同時，積極深化礦區(qū)服務業(yè)務改革，著力推進礦區(qū)服務業(yè)務社會化市場化發(fā)展。當前和今后一個時期，將繼續(xù)立足礦區(qū)抓服務，多措并舉上水平，進一步加強和創(chuàng)新礦區(qū)社會治理，更好地促進油田礦區(qū)與所在地區(qū)經濟社會各項事業(yè)融合發(fā)展，為長慶油田持續(xù)穩(wěn)產和美麗礦區(qū)建設作出新貢獻。

作者單位：中國石油長慶油田公司 礦區(qū)服務事業(yè)部