□ 文/湯寶國

城中村改造政策背景

所謂城中村，就是“城市中的農(nóng)村”，城中村是城市飛速發(fā)展，擴(kuò)張帶來的產(chǎn)物，當(dāng)時各地城市管理者為了擴(kuò)大城區(qū)面積，通過一條條“紅線”將農(nóng)村劃入城市，然而相關(guān)配套建設(shè)及政策卻并未到位，隨著時間的推移，這些地區(qū)仿佛成了被人遺忘的角落，與周圍的高樓大廈形成了鮮明對比。

中央和各級地方政府為此出臺了很多舉措，在十二五期間，住建部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等7部委聯(lián)合召開了“要求各地全面落實(shí)全國資源型城市與獨(dú)立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會”，會議指出，要扎實(shí)推進(jìn)各類棚戶區(qū)（危舊房）改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。

城中村大致可以分為三類：

A類，社區(qū)仍保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，以原村落居民為主，也有大量外來務(wù)工人員居住；

B類，處于城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，農(nóng)、工居民參半；

C類，繞城公路以外區(qū)域，基本上仍保留農(nóng)村結(jié)構(gòu)；

對于城中村的改造總結(jié)起來大致有兩種，一類是政府牽頭，由開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃拆遷；另一類則是社區(qū)化改造，提供配套的小區(qū)管理服務(wù)。前者是比較徹底的改造方式，會為該區(qū)域日后發(fā)展帶來較為直觀的好處，但在短時間容易產(chǎn)生過激矛盾，城中村房屋的大量拆遷將導(dǎo)致流動人口租房難，暫存城中村房屋不斷加蓋，周圍生活成本提升等民生問題。相比一次性拆除這種有點(diǎn)“粗暴”的方式，后者則顯得更為人性化，通過增加城中村基礎(chǔ)配套設(shè)施，采用小區(qū)管理模式，配備物業(yè)公司，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室…… 通過這些舉措，一方面有效提升了城中村居民的生活水平，另一方面也可以緩解矛盾。

流動人口管理概述

伴隨著城中村一起出現(xiàn)的還有大量的流動人口，據(jù)統(tǒng)計，改革開放初期，我國流動人口總數(shù)不足200萬，到了1990年，這個數(shù)字暴增到3000萬，94年更是超過了6000萬，而到了2012年，我國的流動人口超過一億人，其中大部分集中在東部及大中城市，年齡段在16～40歲之間，多是外來務(wù)工人員。為此，中央專門成立了流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下轄省、市、縣、鄉(xiāng)、居委會五級管理體系，但目前該管理體系還不能適應(yīng)需求，除北、上、廣、浙江等少數(shù)地方外，絕大多數(shù)的流動人口管理工作還是由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)治安部門承擔(dān)。

流動人口管理儼然成了各地政府及公安機(jī)關(guān)“頭痛”的大事，一方面大量的外來務(wù)工人員加快了城市建設(shè)進(jìn)程，而另一方面，流動人口聚集的城中村又成了犯罪高發(fā)區(qū)，流動人口管控成為城市治安的“晴雨表”。

城中村流動人口管理案例

筆者通過學(xué)習(xí)、調(diào)研，從中選取十個城市“城中村”治理作為案例，希望能夠總結(jié)出一些應(yīng)用共性。

鄭州警方推行“以房管人”管理新模式

據(jù)統(tǒng)計，鄭州流動人口223萬，全城有228個城中村，容納了將近90%的流動暫住人員，總間數(shù)38余萬間，其中金水區(qū)城中村占總數(shù)的40%，出租房占30%。

鄭州城中村租戶聘用至少一名房管員，專職負(fù)責(zé)房客的暫住登記，以及出租房和暫住人口的日常管理和安全防范工作，戶戶安裝“流動人口管理系統(tǒng)客戶端”以及“旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)電話端”，戶戶與警務(wù)室聯(lián)網(wǎng)，由房東負(fù)責(zé)對居住人員進(jìn)行信息錄入，并上傳至派出所。

出租房必須安裝監(jiān)控設(shè)施，出入口、通道、樓層等安裝探頭，錄像保存15天以上，大門必須安裝磁性卡。對單位出租房，采取“單位自管式”，明確專人負(fù)責(zé)，必須通過信息系統(tǒng)準(zhǔn)確登記上傳信息，無系統(tǒng)的采用人工采集，并上報派出所或警務(wù)室。

合肥流動人口管理

現(xiàn)階段，合肥各地對城中村流動人口管理主要有四類模式：

模式一：街道、社區(qū)設(shè)立服務(wù)站，實(shí)行“街所齊抓，居警共管，房主直管、代表參與、群眾配合”的管理模式，對房主實(shí)行“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任管理制度，將房主與租客捆綁，有效杜絕房主隨意出租的情況發(fā)生。

模式二：旅店式管理，實(shí)行“來人登記、人走注銷、一人一檔”。

模式三：“四網(wǎng)一體”，織密領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)，輔之服務(wù)網(wǎng)、協(xié)管網(wǎng)以及信息網(wǎng)，并聘請專職協(xié)管員，對房主進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

模式四：“顏色管理”，以社區(qū)警務(wù)室為平臺，依托派綜系統(tǒng)（各地使用系統(tǒng)不統(tǒng)一），社區(qū)負(fù)責(zé)整合，錄入并更新信息，對流動人口推行分類（A類，關(guān)注戶、B類，一般戶、C類，放心戶）、分層（不同顏色標(biāo)注）管理。

廈門流動人口管理

廈門城中村采用“五個一”、“四平”模式。

“五個一”分別是一個登記本，一個管理員，一塊提示牌，一個平安眼，一扇技防門；“四平”分別是平安眼、平安鈴、平安街、平安員。

西安城中村技防建設(shè)

西安城區(qū)總共有187個城中村，僅雁塔地區(qū)就有67個，流動人口50萬。雁塔地區(qū)實(shí)行“人防與技防兩手抓”策略，形成一室（警務(wù)室）、一會（治保會）、一隊(duì)（巡邏隊(duì)）的人防模式，每個城中村設(shè)立警務(wù)室、治保會、成立巡邏隊(duì)。并在重要路口，地段布設(shè)探頭760余個，居民樓大門安裝電子防盜門鎖。

廣州“科技圍村”

廣州有城中村116個?！翱萍紘濉敝饕w現(xiàn)在依托監(jiān)控探頭、門禁、移動警務(wù)終端等技防手段與情報指揮，出租房管理，巡邏盤查相結(jié)合。

上海寶山城中村技防建設(shè)

上海寶山城中村采用人防、技防、物防聯(lián)合的方式，外圍建設(shè)高墻，內(nèi)部出入口，重要路段等地部署監(jiān)控探頭，出租房樓門口安裝電子門禁，同時配備治安巡邏隊(duì)進(jìn)行治安巡邏，并對出租房實(shí)行責(zé)任制管理。

深圳城中村探索“塔式”管理

在技防方面，深圳城中村監(jiān)控探頭的建設(shè)是政府與當(dāng)?shù)鼐用窆餐鲑Y。人防方面采用“塔式管理”，即一個社區(qū)民警管理10個巡防隊(duì)員，1個巡防隊(duì)員發(fā)動10個保安員，一個保安員再管理10個樓長，樓長再發(fā)動10個信息員，層層遞進(jìn)，逐級管理。

南京城中村管理

南京全市有71個城中村，共有23.91萬人口。南京城中村管理模式為落實(shí)“以人管人”與“以房管人”并重，通過房主對租客入住進(jìn)行審核、信息錄入、日常治安監(jiān)督。通過房屋入住登記加強(qiáng)對前科人員的重點(diǎn)管控。同時城中村加強(qiáng)治安巡邏，并在重要路段，通道等區(qū)域部署監(jiān)控探頭。

各部門齊抓共管，涉及單位有街道、社區(qū)、治保會、居委會、樓長、治安信息員、協(xié)管員、村治保隊(duì)伍、派出所等。

蓮前派出所推行“門前責(zé)+網(wǎng)格管+外圍圈”的綜合防控模式

管理者以每棟房為管理單元，設(shè)立一級視頻監(jiān)控技防網(wǎng)，由房東自行管理。出租房大門設(shè)電子門禁，各樓層重點(diǎn)位置安裝探頭，由樓主出資自行安裝。

對城中區(qū)實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，由村委會在各路口、治安復(fù)雜地點(diǎn)、易發(fā)案部位等安裝監(jiān)控探頭，建立二級監(jiān)控技防網(wǎng)，與派出所社區(qū)警務(wù)室無縫對接，再由巡邏隊(duì)員組成“地網(wǎng)”。

出租屋推行“星級”管理模式，重點(diǎn)（紅色），二級（黃色），放心（藍(lán)色），評價標(biāo)準(zhǔn)是該出租屋一年內(nèi)是否發(fā)生治安事件。

杭州城中村管理

杭州主城區(qū)城中村主要分布在西湖區(qū)、江干區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)以及拱墅區(qū)。

通過對部分城中村走訪得知，杭州市城中村以社區(qū)形式進(jìn)行管理，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，負(fù)責(zé)暫住人口登記以及治安巡邏等任務(wù)。

城中村內(nèi)的每幢樓門口都會貼一塊二維碼，里面會登記樓主及租客等信息，方便警員了解樓內(nèi)人員結(jié)構(gòu)。同時每棟樓的大門都安裝了電子門禁系統(tǒng)，需要刷卡進(jìn)出（社區(qū)警務(wù)室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)放，成本價10元，采用30元租用形式，退房后退押金），在租客登記入住時需要到社區(qū)警務(wù)室登記暫住信息，警務(wù)室登記處有兩套系統(tǒng)，一套運(yùn)行在外網(wǎng)，配備流動人口管理系統(tǒng)，可以掃描身份證，記錄入住信息，瀏覽門禁信息（出入門狀態(tài)以及門禁設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)），關(guān)聯(lián)門禁及身份證等。另一套通過VPN專網(wǎng)與公安網(wǎng)對接，采用離線手工錄入的形式將暫住信息錄入系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)對管控人員的比對（這種模式是非實(shí)時比對）。

而在警務(wù)監(jiān)控室，則配備了監(jiān)控監(jiān)視器，實(shí)時查看重點(diǎn)通道治安錄像，同時配備了一套“雙實(shí)系統(tǒng)”，運(yùn)行在公安網(wǎng)?！半p實(shí)系統(tǒng)”即實(shí)有人口、實(shí)有房屋。

城中村流動人口管理辦法總結(jié)起來包括以下幾點(diǎn)：

● 運(yùn)用證件管理，不定期流動人口清查；

● 集中辦理暫住證；

● 通過警務(wù)信息系統(tǒng)及時錄入并比對人員信息，及時掌控重點(diǎn)人員入住情況；

● 完善常住、暫住庫管理，推廣警員手機(jī)上網(wǎng)查詢系統(tǒng)；

● 完善四色預(yù)警系統(tǒng)，建立流動人口犯罪預(yù)警系統(tǒng)；

● 開展群防群治，強(qiáng)化技防設(shè)施建設(shè)。

調(diào)研問題解讀

從粗淺的走訪調(diào)研來看，現(xiàn)階段很多城中村管理采用的是將農(nóng)村轉(zhuǎn)為社區(qū)管理，而非粗暴的拆遷，究其個中原因，城中村還有其存在的必要性，故短期內(nèi)不會消亡，因此市場生命周期不會曇花一現(xiàn)。

總結(jié)各地城中村技防建設(shè)模式，基本一致，都是監(jiān)控探頭+電子門禁模式，好的地方還可能配備移動執(zhí)法設(shè)備或者二維碼，監(jiān)控探頭入戶的情況較少，偶爾會有個別地方采用這種模式，出資方也是戶主，而且探頭未與門禁聯(lián)動。

?？低曌鳛閲鴥?nèi)安防行業(yè)的領(lǐng)軍者，也在積極探索“城中村”的治安監(jiān)控管理模式，相信不久的未來，通過政府、企業(yè)等各方面的努力，能夠?yàn)槌侵写宓睦习傩諑硪粋€安靜祥和的“世外桃源”。