淮河防總總指揮、安徽省省長(zhǎng) 王學(xué)軍

要文

在淮河防總2015年工作會(huì)議上的講話(huà)

淮河防總總指揮、安徽省省長(zhǎng) 王學(xué)軍

一、深刻認(rèn)識(shí)防汛抗旱面臨的新形勢(shì)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要一年，也是“十二五”的收官之年，做好今年的防汛抗旱工作對(duì)全局有著重要影響。去年，習(xí)近平總書(shū)記從為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障的高度，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路；李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年政府工作報(bào)告也提出了許多新的更高要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，深刻認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握防汛抗旱新任務(wù)新要求，以改革創(chuàng)新精神，努力開(kāi)創(chuàng)防汛抗旱減災(zāi)工作新局面。

第一，從洪水發(fā)生規(guī)律和氣候變化趨勢(shì)看，淮河防汛抗旱形勢(shì)依然嚴(yán)峻?；春恿饔虻靥幬覈?guó)南北氣候過(guò)渡帶，水旱災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的自然特點(diǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?；春铀底?007年之后已有7年未發(fā)生流域性大洪水，按照自然規(guī)律，發(fā)生大洪水的幾率和風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。尤其是近些年來(lái)極端天氣明顯增多，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等突發(fā)多發(fā)，氣象災(zāi)害異常性和不可預(yù)見(jiàn)性進(jìn)一步加劇。對(duì)此，我們要始終緊繃防汛抗旱這根弦，寧可信其有、不可信其無(wú)，寧可信其大、不可信其小，立足防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，做到有備無(wú)患。

第二，從防洪減災(zāi)現(xiàn)狀來(lái)看，防汛抗旱減災(zāi)體系仍存薄弱環(huán)節(jié)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治淮建設(shè)取得重大進(jìn)展，淮河干流和主要支流防洪減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。但淮河流域防汛抗旱減災(zāi)體系仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，淮河上游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、中游洼地易澇易災(zāi)、下游洪水出路不暢，行蓄洪區(qū)啟動(dòng)運(yùn)用仍有較多群眾需轉(zhuǎn)移安置，中小河流、中小水庫(kù)防汛隱患較多等。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，基層巡堤查險(xiǎn)人員不足，防汛搶險(xiǎn)力量薄弱。諸如此類(lèi)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我們要切實(shí)采取有力措施，及時(shí)加以解決。

第三，從社會(huì)應(yīng)急管理來(lái)看，防汛抗旱工作仍需要加強(qiáng)。防汛抗旱工作是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)的防汛抗旱組織模式、行為方式、工程調(diào)度等產(chǎn)生了深刻影響。這就要求我們對(duì)天氣的預(yù)判、對(duì)水情的預(yù)警要更加快準(zhǔn)，對(duì)防汛抗旱組織動(dòng)員要更加有力，對(duì)防汛抗旱應(yīng)對(duì)措施要更加有效，不斷提高防汛抗旱社會(huì)化管理水平。

第四，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)看，做好防汛抗旱工作對(duì)發(fā)展大局更為重要。目前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)很重，在這種情況下，做好防汛抗旱工作意義重大?；春恿饔蛉丝?、城鎮(zhèn)密集，是我國(guó)重要的商品糧油棉生產(chǎn)基地和能源原材料基地，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要位置。淮河保持安瀾，有利于穩(wěn)住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，支持穩(wěn)增長(zhǎng)大局，有利于保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也有利于我們集中精力，抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等各項(xiàng)工作。

總之，我們要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好淮河防汛抗旱工作的極端重要性，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，把形勢(shì)估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把困難和問(wèn)題考慮得更充分一些，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些，牢牢把握防汛抗旱主動(dòng)權(quán)，確?；春影矠?，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、全力抓好防汛抗旱工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

關(guān)于今年的淮河防汛抗旱形勢(shì)和工作，剛才大家進(jìn)行了分析和討論。綜合大家的意見(jiàn)，工作中要突出抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力做好監(jiān)督檢查。責(zé)任是搞好防汛抗旱的牛鼻子，是做好防汛抗旱工作的重要組織保證。我們要按照國(guó)家防總印發(fā)的《各級(jí)地方政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》的要求，切實(shí)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河段、重要環(huán)節(jié)的防汛抗旱責(zé)任落實(shí)到人。要按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，把落實(shí)行政責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，規(guī)范程序，明確職責(zé)，提高整體效能。要進(jìn)一步強(qiáng)化防汛檢查和監(jiān)督，提高各級(jí)各部門(mén)貫徹防汛抗旱責(zé)任制的自覺(jué)性和責(zé)任感。

第二，強(qiáng)化法治意識(shí)，著力做到依法防洪。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，依法開(kāi)展防汛抗旱工作意義更加重大。要把依法防控、依法指揮、依法調(diào)度作為做好防汛抗旱減災(zāi)工作的基本遵循，自覺(jué)遵守《防洪法》等法律法規(guī)和洪水調(diào)度方案以及各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，把防汛抗旱法律法規(guī)制度規(guī)定認(rèn)認(rèn)真真地貫穿于工作始終。

第三，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警，著力提高防范意識(shí)。精準(zhǔn)有效的預(yù)報(bào)預(yù)警，是科學(xué)防災(zāi)、從容防災(zāi)的前提。各地要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊修訂完善工程調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)、隊(duì)伍組織、物料儲(chǔ)備、巡堤查險(xiǎn)、行蓄洪區(qū)運(yùn)用和人員轉(zhuǎn)移等預(yù)案方案，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。要切實(shí)做好水情、雨情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高預(yù)報(bào)時(shí)效和精度，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山洪泥石流、城市暴雨等局部強(qiáng)對(duì)流天氣的中短期預(yù)報(bào)，為科學(xué)決策提供有力支持。

第四，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力做好應(yīng)急準(zhǔn)備。針對(duì)農(nóng)村人口老齡化、空心化和自救互救能力不強(qiáng)的實(shí)際情況，各地要強(qiáng)化防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、頂?shù)米?、?zhàn)得勝。要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，充分發(fā)揮部隊(duì)在抗洪救險(xiǎn)和抗旱救災(zāi)中的重要作用。

第五，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，著力減輕洪澇損失。各地要根據(jù)雨情、汛情等實(shí)際情況，統(tǒng)籌好上下游、左右岸，科學(xué)調(diào)度和管理骨干工程，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)、湖泊、閘壩和分洪河道、行蓄洪區(qū)等水利工程的綜合作用。要堅(jiān)持以人為本、依法防洪、科學(xué)調(diào)度，綜合運(yùn)用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，確?；春痈闪骱椭匾Я?、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)的防洪安全，最大程度減輕災(zāi)害損失。

第六，強(qiáng)化水量調(diào)配，著力抓好抗旱防污?；春恿饔蚍篮椤⒐┧?、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題并存，這就要求我們必須堅(jiān)持防汛與抗旱兩手抓，治水與治污相協(xié)調(diào)。要密切關(guān)注流域雨情、水情和可能出現(xiàn)的旱情，合理攔蓄利用雨洪資源，因地制宜采取跨流域調(diào)水、河湖聯(lián)調(diào)、湖庫(kù)聯(lián)調(diào)、庫(kù)閘聯(lián)調(diào)等多種方式，加強(qiáng)水資源科學(xué)配置，千方百計(jì)滿(mǎn)足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，搞好水量調(diào)配和統(tǒng)一調(diào)度。要密切關(guān)注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)狀況，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)保障，切實(shí)做好防汛、抗旱、防污聯(lián)合調(diào)度，避免出現(xiàn)大的水污染，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

第七，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，著力發(fā)揮整體效能?；春臃姥词且粋€(gè)有機(jī)整體，多年來(lái)，流域四省在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家防總、淮河防總的統(tǒng)一指揮下，齊心協(xié)力，密切協(xié)作，戰(zhàn)勝了一次次嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。我們要一如既往地發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，在淮河防總的統(tǒng)一部署下，步調(diào)一致地開(kāi)展工作，確保政令暢通、令行禁止?；春臃揽傓k公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流域防汛抗旱工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督，統(tǒng)籌整合各方力量，共同做好流域防汛抗旱工作。

三、進(jìn)一步統(tǒng)籌做好淮河治理工作

淮河治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，構(gòu)建較為完善的流域防汛抗旱減災(zāi)體系，是進(jìn)一步做好防汛抗旱工作的重要基礎(chǔ)保障。2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出加快建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的決策部署，其中也包括進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程。這既是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，也為我們加快流域防汛抗旱體系建設(shè)帶來(lái)了難得機(jī)遇。我們要積極搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力打好進(jìn)一步治淮攻堅(jiān)戰(zhàn)，把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署落到實(shí)處。

一要積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。對(duì)淮河治理的重大工程，要進(jìn)一步明確工作分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決立項(xiàng)可研審批中的環(huán)境、征地、移民等關(guān)鍵制約問(wèn)題，共同推動(dòng)可研審批各項(xiàng)前置要件的審批，加快推進(jìn)有關(guān)重要工程的前期工作，及早開(kāi)工建設(shè)。

二要加快工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于已開(kāi)工的入江水道整治、淮河干流蚌埠至浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、出山店水庫(kù)等工程，要在保證質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日竣工投運(yùn)，充分發(fā)揮骨干工程對(duì)防洪抗旱減災(zāi)的支撐作用。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。流域各省要繼續(xù)認(rèn)真貫徹治淮方針，圍繞淮河綜合治理和綜合發(fā)展，進(jìn)一步登高望遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善處理好省際之間等關(guān)系，共同推進(jìn)進(jìn)一步治淮工程建設(shè)。

同志們，做好淮河流域防汛抗旱工作，為人民謀福祉是我們職責(zé)所在，使命所系。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)趪?guó)家防總的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，銳意進(jìn)取，奮力奪取今年淮河流域防汛抗旱工作全面勝利，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)