文/ 郭慶宏

（陜西省畜牧業(yè)協(xié)會）

這次以原料奶價格持續(xù)下跌為主要特征的奶業(yè)動蕩，是中國奶業(yè)2008年之后艱難徘徊、低速發(fā)展進(jìn)程中的一次站在高處、放眼遠(yuǎn)處、順大勢而為的自我革命,是養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變后的一次更深層次、更大范圍、更高要求的資源整合調(diào)整。其重要性用一句話來概括：意義重大，影響深遠(yuǎn)。

形勢分析

不同于以往奶業(yè)波動多由食品安全事件和生產(chǎn)相對過剩引發(fā)，這次奶業(yè)波動主要源于改革發(fā)展大背景下的3 大原因。

一是中國奶業(yè)國際化進(jìn)程加快。2014年資格重審后，有27 個國家1 686家境外乳品企業(yè)獲得在中國銷售乳品的許可認(rèn)證。國產(chǎn)原料奶的收購價與國際原料奶價格走勢聯(lián)動性愈來愈緊密。2014年初國內(nèi)原料奶收購價為4.26 元/千克，但是從3月開始一路回落到12月的3.81 元/千克，而同期國際原料奶價格也由年初的56 美元/100 千克（折合人民幣為3.40 元/千克），下降到了12月的33.3 美元/100 千克（折合人民幣2.04元/千克）。由于國產(chǎn)原料奶的價格和質(zhì)量都不具有優(yōu)勢，進(jìn)口奶粉和液態(tài)奶大幅增加。2014年全年我國共進(jìn)口液態(tài)奶超過30 萬噸，同比增長55%；進(jìn)口奶粉近100 萬噸，同比增長37%。與此同時，在市場配置資源的決定性作用下，資本的趨利性本質(zhì)得到充分顯現(xiàn)。2014年國內(nèi)乳業(yè)巨頭和社會資本大亨，如蒙牛、伊利、恒大等紛紛搶灘國外投資奶源基地，收購品牌乳品企業(yè)，總投資達(dá)70 億元人民幣。在國內(nèi)也有一大批中外資本進(jìn)入奶業(yè)，如法國達(dá)能、恒天然、亞盛、荷蘭皇家菲仕蘭、伊利、蒙牛、阿里巴巴、恒大、貝因美、溫氏等看好中國潛在的市場，紛紛斥巨資投入奶業(yè)，總投資達(dá)280 億元。

二是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟增長速度減緩，畜牧業(yè)發(fā)展也面臨適應(yīng)新常態(tài)、新要求的深刻轉(zhuǎn)型。這主要體現(xiàn)在消費結(jié)構(gòu)、消費方式變化；生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，規(guī)模集約化興起，散養(yǎng)小規(guī)模（小區(qū)）退出；軟硬件投入、技術(shù)管理要求更高；食品質(zhì)量安全、健康綠色的社會消費觀念深入人心，食品安全利劍高懸，風(fēng)險增大；生態(tài)文明的紅線劃定，養(yǎng)殖廢棄物、糞污、病死畜禽的無害化處理和綜合利用的法律責(zé)任明顯強化；養(yǎng)殖成本快速增長，產(chǎn)業(yè)平均利潤率顯著下降，向科技向管理要質(zhì)量要效益將成為生存發(fā)展競爭的常態(tài)?？傊竽翗I(yè)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)模式、強管理、提質(zhì)效的新階段。

三是國家一系列乳業(yè)新政的出臺實施，嬰幼兒乳粉生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的提高，大多數(shù)中小乳品加工企業(yè)被擋在門外，拿不到生產(chǎn)許可證。國家工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組方案》和《實施細(xì)則》，加劇了乳品企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，重視奶源基地的建設(shè)。這無疑為中國奶業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展注入了強大的正能量，但毋庸置疑，對目前奶牛養(yǎng)殖群體中一部分散養(yǎng)、小區(qū)養(yǎng)殖和規(guī)模小、技術(shù)管理落后、產(chǎn)量低、質(zhì)量安全無保障的企業(yè)生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

以上3 個方面的原因是構(gòu)成這次奶業(yè)震蕩的根本所在。它所帶來的影響是巨大的，對相當(dāng)一部分的落后生產(chǎn)方式的沖擊是致命的，因而有“殺?！?、“倒奶”的議論和擔(dān)憂。從市場配置資源的決定性作用，到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量效益為中心，以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、產(chǎn)品安全型為目標(biāo)，來分析審視“殺?！?、“倒奶”的現(xiàn)象，就不難得出這樣一個結(jié)論：市場法則，優(yōu)勝劣汰，適者生存，優(yōu)者發(fā)展。

對我國未來奶業(yè)發(fā)展的總體判斷是：潛力巨大，前景廣闊，形勢逼人，利益誘人。有以下3 個方面的理由：一是我國人均奶類消費水平低。我國目前人均年奶類消費量只有30 千克，不足世界平均水平的1/3，亞洲平均水平的1/2，還有巨大的需求空間；二是每年新增人口、居民收入的增長、消費人群結(jié)構(gòu)改增都將是持續(xù)的，到2020年預(yù)計我國乳品市場的消費可增長1倍；三是乳制品在食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和食用方式方法上不同于肉類、蛋類，一旦新生代養(yǎng)成飲奶習(xí)慣，終生每天、時時處處都可飲用，是最健康、最營養(yǎng)、最普通、最簡便食用的優(yōu)質(zhì)食品。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力的增強、人民生活水平的提高，乳制品在居民食物結(jié)構(gòu)中的比例將得到快速可持續(xù)的增長。

對策建議

奶業(yè)如何應(yīng)對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)、健康可持續(xù)發(fā)展，使中國奶業(yè)在本次深度調(diào)整變革中，積極應(yīng)對、順勢而為，快速提升市場競爭能力，提高生產(chǎn)發(fā)展水平，提出如下建議：

樹立一個目標(biāo)，即要樹立降耗減排、提質(zhì)增效的目標(biāo)。

把握“四勢”、力創(chuàng)“五新”的總體思路，把改革發(fā)展的大勢、市場需求的形勢、產(chǎn)業(yè)演化的趨勢、自身條件的優(yōu)勢充分吃透理清，尋求科學(xué)的發(fā)展路子；用體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

實現(xiàn)路徑包括：一是強化計劃集約。在政府的支持下，充分發(fā)揮行業(yè)組織優(yōu)勢，探索組建奶牛養(yǎng)殖聯(lián)盟。通過聯(lián)盟團結(jié)廣大養(yǎng)殖者，共同遵守行業(yè)規(guī)則，建立自律誠信機制，實現(xiàn)投入品控制、標(biāo)準(zhǔn)化配額生產(chǎn)、生鮮乳質(zhì)量承諾、市場價格協(xié)商、守法誠信經(jīng)營，抱團獲取市場話語權(quán)。以此達(dá)到規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，凈化市場競爭環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)上、中、下游各環(huán)節(jié)的利益的目標(biāo)，實現(xiàn)共生共榮。

二是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。①建立科學(xué)經(jīng)濟的規(guī)模結(jié)構(gòu)，重點優(yōu)化以300～500 頭適度規(guī)模經(jīng)營為主體的模式結(jié)構(gòu)；②建立草畜平衡配套、穩(wěn)定有效的結(jié)構(gòu)；③建立種養(yǎng)平衡配套結(jié)構(gòu)；④建立原料奶生產(chǎn)計劃與加工、市場供求平衡配套穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)；⑤建立牧場經(jīng)營管理、技術(shù)匹配與規(guī)模質(zhì)量效益目標(biāo)相輔相成的穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

三是淘汰落后產(chǎn)能。通過市場決定資源配置，建立退出機制。①散戶、小區(qū)要逐步退出；②觀念落后、管理混亂、污染環(huán)境、效益低下、無安全保障的養(yǎng)殖企業(yè)也將被市場無情淘汰，未來3 年年單產(chǎn)達(dá)不到8 噸以上的牛場都將是被淘汰的對象。只有讓該死的快速死掉，能活的才能活得更好，這個觀念我們一定要樹立起來。這是市場規(guī)律決定的，也是適應(yīng)新常態(tài)所必須承擔(dān)的陣痛。

四是設(shè)立準(zhǔn)入門檻。按照總規(guī)?？刂啤⒖茖W(xué)規(guī)劃布局的要求，探索建立奶牛養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度。由無計劃鼓勵發(fā)展向有計劃控制發(fā)展轉(zhuǎn)變，由重數(shù)量規(guī)模擴張向重質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。

五是建立目標(biāo)價格。在落實以上4 點措施的基礎(chǔ)上，探索建立政府補貼直通車的機制。根據(jù)國際、國內(nèi)市場發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)難性事件和不可抵御的自然災(zāi)害的情況下，政府要根據(jù)國際慣例和產(chǎn)業(yè)的實際，通過第三方社會組織的調(diào)查論證提出目標(biāo)價格的上、下底線，一旦市場波動超越底線一定時間后，引起社會消費、養(yǎng)殖企業(yè)動蕩和嚴(yán)重虧損，即啟動直接補貼機制，以保護生產(chǎn)能力的相對穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。