秦靜

摘要：多年來，天津市努力突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸，激發(fā)科技這一內(nèi)生發(fā)展動力，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)展成效顯著；但同時也遇到一些問題，結(jié)合實(shí)地調(diào)研分析認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、農(nóng)村勞動力剩余且轉(zhuǎn)移壓力大、科技宣傳推廣力度不夠、農(nóng)業(yè)科技投入不足、民生科技需求強(qiáng)烈、村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱等問題一定程度上阻礙了天津農(nóng)村改革創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程。建議加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加大改革創(chuàng)新力度，通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣示范新模式、加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度、大力實(shí)施民生科技行動工程、壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)等措施，助推科技引領(lǐng)天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)天津農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，支撐天津美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全國前列。

關(guān)鍵詞：科技；農(nóng)村發(fā)展；調(diào)研；天津；問題；對策建議

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號：1002-1302（2015）10-0565-04

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，科技作為其中一個子系統(tǒng)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要推動力量，在改造農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)農(nóng)民、塑造農(nóng)村的進(jìn)程中起著重要作用。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也證明，科技在農(nóng)村建設(shè)中起著決定性作用[1]，它關(guān)系著我國農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐與成效。當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入建設(shè)小康社會的決定性階段，新型城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)更需要充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。

多年來，天津依托獨(dú)有區(qū)位優(yōu)勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放比較優(yōu)勢，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念武裝農(nóng)民，在改變農(nóng)民思維方式、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和創(chuàng)新農(nóng)村生活方式等方面取得了顯著成效；但筆者在調(diào)研中注意到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天津農(nóng)村仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。面對新的形勢，基層群眾對農(nóng)業(yè)科技信息、民生科技、科技創(chuàng)業(yè)等方面提出了更加迫切的需求。在這種形式下，深刻認(rèn)識科技對天津農(nóng)村建設(shè)的重要作用，深入分析和把握天津農(nóng)村發(fā)展對科技的重大需求，充分發(fā)揮科技對天津農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)和支撐作用顯得尤為必要。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)有新發(fā)展

近年來，天津從生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的角度來詮釋、發(fā)展天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以“現(xiàn)代科技 、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代農(nóng)民”為主線，不斷迎接新機(jī)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2013年天津農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到188.45億元，同比增長3.7%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率進(jìn)一步提高。截至目前，建成21個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、155個養(yǎng)殖示范園區(qū)，全市135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有八成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托已建成的4萬 hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和食用菌栽培；有七成以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖；有近三成鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展高效益的花卉及觀賞養(yǎng)殖業(yè)。近八成鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)有新發(fā)展，其中發(fā)展水平較好的超過三成。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善，科技興農(nóng)效果明顯，90%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系[2]。另外，從實(shí)際調(diào)研中了解到，天津農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)初具規(guī)模，且成效明顯，在這種發(fā)展態(tài)勢下，可以預(yù)計(jì)，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營將成為天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)取得突破

當(dāng)前，天津農(nóng)村形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級平臺、四級網(wǎng)絡(luò)”信息服務(wù)體系，綜合信息進(jìn)村入戶服務(wù)工作進(jìn)展順利?！?2316”三農(nóng)服務(wù)熱線、農(nóng)民致富刊物、電視臺《氣象萬千》欄目等，不斷擴(kuò)大信息服務(wù)內(nèi)容，提升信息服務(wù)水平，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。此外，作為全國物聯(lián)網(wǎng)3個試點(diǎn)之一，2013年天津農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)總投資接近1億元，建立了從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和銷售末端全覆蓋的信息采集體系。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營物聯(lián)網(wǎng)智能化控制與管理工程建設(shè)核心試驗(yàn)基地總面積超過667 hm2，建設(shè)了約1 000棟節(jié)能溫室、5 萬m2的工廠化養(yǎng)殖車間、70 萬m2的養(yǎng)殖水面、30多個大型企業(yè)牧場，提高了水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的智能化水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺，監(jiān)管10個區(qū)縣、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和122個基地[3]，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)檔案全程在線采集管理。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范工程建設(shè)組織農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上銷售，完善了天津農(nóng)產(chǎn)品電商平臺功能。

1.3 農(nóng)業(yè)裝備水平大幅提升

自2007年實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“4412”工程以來，天津累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬 hm2，并在此基礎(chǔ)上開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程。2013年提升種植業(yè)設(shè)施3 333 hm2，累計(jì)提升1萬 hm2；提升現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)12個，累計(jì)提升22個；提升優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)17個，累計(jì)提升37個[4]。以薊縣為例，薊縣提升的5 400 hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益6.9億元，新增效益5.7億元，拉動全縣農(nóng)民人均增收850元。農(nóng)業(yè)合作社達(dá)到117家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，抵御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，田間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，機(jī)械化水平得到提升，截至目前，全市耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%，同比提高2百分點(diǎn)，進(jìn)一步提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。通過面對面訪談、實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶中，除了部分規(guī)模較小、零星分散的地塊采用傳統(tǒng)方式之外，耕地基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收。

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平有新提升

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約農(nóng)村發(fā)展的最大障礙。多年來，天津市委市政府把改善基礎(chǔ)設(shè)施作為科技支撐新農(nóng)村建設(shè)的落腳點(diǎn)，充分利用科技成果，實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)基本入戶。農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通信等公共服務(wù)設(shè)施不斷健全，城鄉(xiāng)公共資源逐步均等化。農(nóng)村能源建設(shè)步伐加快，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改水、改廁、改廚、改欄、改浴得到推廣普及，畜禽養(yǎng)殖場（戶）普遍應(yīng)用沼氣利用技術(shù)，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村沼氣集中供氣?！敖ㄖ?jié)能”在農(nóng)村推動實(shí)施，太陽能路燈、太陽能熱水器等太陽能綜合利用基本普及到戶，新型墻體建材、環(huán)保裝修材料及節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新工藝優(yōu)先在農(nóng)村新建住宅中開始使用。endprint

1.5 農(nóng)民培訓(xùn)成效初顯

2004年以來，天津先后實(shí)施農(nóng)村勞動力“351”培訓(xùn)工程、農(nóng)民素質(zhì)提高工程等大規(guī)模農(nóng)民培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)160多萬人。2010年天津在全國率先出臺了《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，僅2013年圍繞種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，有2.7萬人取得了農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書。在農(nóng)民學(xué)歷教育中有4 477人取得了成人大中專學(xué)歷證書[5]。此外，天津不斷探索培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高端人才新途徑，組織本市13名骨干專業(yè)合作社理事長赴臺學(xué)習(xí)精致農(nóng)業(yè)。另外，2013年啟動了基層農(nóng)機(jī)推廣骨干“前任培訓(xùn)”計(jì)劃，將用3年時間培訓(xùn)1 000名農(nóng)機(jī)推廣骨干。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高

當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高已成為天津農(nóng)村發(fā)展的主要障礙之一。從表1可看出，整體上，天津人口文化程度雖然遠(yuǎn)高于全國平均水平，但與北京和上海相比，文盲或半文盲人口所占比例偏高；小學(xué)文化程度人口占比16.87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京和上海小學(xué)人口所占的比例；大專及以上人口所占比例偏低，分別低于北京和上海14.5百分點(diǎn)和0.22百分點(diǎn)。另外，通過走訪調(diào)研和梳理發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查農(nóng)戶文化水平中，初中文化水平占35.1%，小學(xué)文化水平占18.5%，文盲仍占98%；高中及以上文化水平僅占17.1%，其中，中專文化水平所占比例僅為3.9%，大專及以上文化水平僅占4.9%（表2），農(nóng)戶文化水平仍處于較低水平。相關(guān)研究表明，文化程度不高是導(dǎo)致許多農(nóng)民想獲取信息而不能充分利用的重要原因[6]，新的發(fā)展形勢下，這些情況必然影響天津市農(nóng)村勞動力經(jīng)營決策能力、職業(yè)技能學(xué)習(xí)能力以及對新事物的觀察、接收和傳播推廣能力。

2.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大

農(nóng)村勞動力發(fā)展一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大問題。在我國農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長的大背景下，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，目前農(nóng)業(yè)比較效益相對偏低，加之土地流轉(zhuǎn)步伐加快實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不斷提高，天津農(nóng)村剩余勞動力也逐漸增多，就業(yè)問題表現(xiàn)得尤為突出。2013年天津鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比36.3%，與2012年的36.9%相比，僅下降了0.6百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)勞動力比重居高不下的現(xiàn)象使天津農(nóng)村面臨的就業(yè)情況更為嚴(yán)峻。課題組對村民的調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，除了從事農(nóng)業(yè)所得收入，打工收入已經(jīng)成為農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)來源的重要組成部分，出去打工者月均收入在3 000元左右；且村民優(yōu)先選擇就地打工，當(dāng)?shù)夭荒芪{勞動力的村莊再外出（在天津市的居多）務(wù)工。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如果界定勞動力的范圍是位于18～60歲的適齡人口，且不包括經(jīng)常在外上學(xué)的在校學(xué)生，按此計(jì)算，調(diào)查戶共有勞動力137人，常年外出打工人數(shù)20人，占總勞動力的29%。此外，根據(jù)調(diào)研村黨支部書記和村民們的普遍反映，當(dāng)?shù)貏趧恿Υ罅窟^剩而村民創(chuàng)辦的企業(yè)極少，招商引資難度又較大，這是諸多村莊共同面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣宣傳力度不夠

在農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳方面，天津市政府職能部門及其具體推廣機(jī)構(gòu)做了大量卓有成效的工作，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用工作取得了明顯成效，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大多數(shù)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求和期盼，距離天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)及城市發(fā)展的需求還有一定差距。有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民目前還是被動接受技術(shù)，主動找技術(shù)、主動學(xué)技術(shù)、主動用技術(shù)的風(fēng)氣還沒有在全市范圍內(nèi)形成。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，不同行業(yè)之間農(nóng)業(yè)科技推廣程度存在偏差，從事種植業(yè)的50戶農(nóng)戶種植業(yè)良種推廣率較高，10戶從事養(yǎng)殖業(yè)的良種推廣率偏低。其次，從農(nóng)戶獲取施肥管理、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)途徑來看，80%以上的農(nóng)戶是通過政府技術(shù)推廣部門和農(nóng)技員獲取，11%的農(nóng)戶是通過各類科技下鄉(xiāng)活動獲取，6%是通過鄰里獲取，只有3%是通過媒體網(wǎng)絡(luò)獲取的。再者，調(diào)查戶中，70%的農(nóng)戶承認(rèn)使用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)后農(nóng)作物產(chǎn)量會大幅增加，但55%的農(nóng)戶對新品種、新技術(shù)、新設(shè)施持懷疑和觀望態(tài)度，面對農(nóng)業(yè)科技可能的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更多的農(nóng)戶愿意模仿別人已有的成功經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技資金投入不足

雖然天津財(cái)政對三農(nóng)工作的投入不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金的比重也在不斷提高，但是，財(cái)政金融對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入依舊不足。2012年天津地方一般預(yù)算支出中，農(nóng)林水事務(wù)支出僅占4.7%，如果再具體到農(nóng)業(yè)科技支出該比重就更低了。實(shí)地調(diào)研中，訪談有關(guān)專家發(fā)現(xiàn)，首先，農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)環(huán)節(jié)周期比較長、風(fēng)險(xiǎn)比較大、對自然的依賴性比較高，而推廣環(huán)節(jié)雖然風(fēng)險(xiǎn)有所降低，但市場主體接受程度具有很大的不確定性，這些因素使得農(nóng)業(yè)科技投入資金來源渠道較為單一，一般而言，僅靠財(cái)政投入，而金融資金、民間資金等其他來源途徑的投入很少。其次，從投入結(jié)構(gòu)上看，對糧食補(bǔ)貼等方面的支持相對較多，而對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持相對較少，盡管支持的總量逐年增加，但是與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的巨大資金需求相比，相對量仍然不足。再次，縣級財(cái)政資金多數(shù)用于民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面[8]，對于拿錢搞農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣更顯得力不從心，而用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金多數(shù)是從上級財(cái)政爭取到的項(xiàng)目資金，這顯然不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。

2.5 民生科技需求強(qiáng)烈

伴隨著天津社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而日益突出，作為解決民生問題重要手段的科技問題已經(jīng)成為天津科技發(fā)展的重點(diǎn)。由于全市農(nóng)村區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)、社會和資源情況存在一定的地區(qū)差異性，民生科技需求導(dǎo)向也不盡相同。被調(diào)查戶對炊事設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、電力通信設(shè)施、廁所等設(shè)施的滿意度達(dá)100%。對村莊飲水設(shè)施、排污排水設(shè)施滿意率達(dá)82%，主要是因?yàn)椴糠执迩f限制自來水的供應(yīng)時間，而有些村莊污水排放處理設(shè)施仍然不完善，給村莊環(huán)境的整潔造成了一定程度的影響。對文化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的滿意率達(dá)95%。對取暖設(shè)施滿意率最低，僅為58%，被調(diào)查的大部分村莊缺乏集中供暖設(shè)施。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)覆蓋范圍仍然偏小，如寧河縣俵口鄉(xiāng)興家坨村，在當(dāng)?shù)卮迩f沒有定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，農(nóng)戶看病必須要到距離村莊比較遠(yuǎn)的俵口鄉(xiāng)才有指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這給農(nóng)民帶來了不便。endprint

2.6 村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

通過訪談當(dāng)?shù)卮甯刹亢突鶎庸ぷ魅藛T，發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱與村莊建設(shè)陷入了惡性怪圈。首先，村集體對農(nóng)村建設(shè)投資較大的農(nóng)田改造、自來水、村莊環(huán)境整治等方面投資成本過高，而且限于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資金等多方面的壓力，在招商引資方面也存在很多困難，這使得集體經(jīng)濟(jì)收入來源渠道少，導(dǎo)致原本薄弱的集體經(jīng)濟(jì)增收更加困難。其次，雖然農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促成了土地集聚規(guī)模發(fā)展，但是基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯，同時，村村之間產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)還不平衡，部分村莊尚沒有形成自己各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。再次，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色不明顯，農(nóng)民增收緩慢；龍頭企業(yè)少，帶動能力弱，普遍缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干企業(yè)，大部分企業(yè)規(guī)模小、裝備差，影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。這些都在客觀上造成了部分村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼” 現(xiàn)象嚴(yán)重，無收入來源的情況較為突出。

3 對策建議

3.1 培育新型職業(yè)農(nóng)民

一是實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。以“科技興農(nóng)、科教興農(nóng)”為主線，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮天津高職院校優(yōu)勢，建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；深化職業(yè)教育教學(xué)改革，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培育有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技急需人才。圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)青年人才開展研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化推廣，通過農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，培育農(nóng)業(yè)科技后備人才。三是培育技術(shù)骨干農(nóng)民隊(duì)伍。充分利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)訓(xùn)作用，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型農(nóng)民培訓(xùn)平臺，針對綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息等發(fā)展需要，培養(yǎng)一批技術(shù)水平高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干農(nóng)民隊(duì)伍，為未來農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移

一是以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，從城市和農(nóng)村2個渠道為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供出路。立足當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，以工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，帶動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城市郊區(qū)、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不斷拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域，促使更多的勞動力就業(yè)。二是健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。在全市建立起市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織體系，市人社部門成立市勞務(wù)合作社指導(dǎo)中心，各鎮(zhèn)成立勞務(wù)合作社指導(dǎo)站，各行政村成立勞務(wù)合作社，形成以人力資源市場用工需求為源頭、市鎮(zhèn)勞務(wù)合作社指導(dǎo)中心為調(diào)配樞紐、村勞務(wù)合作社為基礎(chǔ)的人力資源市場供求體系，實(shí)現(xiàn)用人單位招聘信息和勞動者求職信息的實(shí)時共享和無縫對接。三是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村青壯年勞動力自主創(chuàng)業(yè)。積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)[9]。

3.3 推廣構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范新模式

一是建立全方位科技信息傳播體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化當(dāng)作新時期一項(xiàng)重要的基本建設(shè)來抓[10]，健全網(wǎng)絡(luò)化科技信息傳播體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話、手機(jī)短信、微信、報(bào)刊等途徑收集、篩選、整理、發(fā)布、反饋農(nóng)業(yè)科技信息、市場供求信息及黨和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)戶暢通聯(lián)絡(luò)，使農(nóng)民足不出村就能獲得所需農(nóng)技信息。二是創(chuàng)新產(chǎn)品推廣模式。建立以基地和科技示范戶為支點(diǎn)的示范推廣體系，在宣傳的同時，建立區(qū)有示范園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范方、村組有示范戶的三級農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，讓更多的農(nóng)民通過身邊的示范掌握并應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)和推廣。三是積極探索新形勢下科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)的長效機(jī)制。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，建立以市場效益檢驗(yàn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的科學(xué)考評機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效掛鉤；完善農(nóng)技推廣績效考核辦法，建立由上級主管部門、本級政府和服務(wù)對象三方構(gòu)成的技術(shù)推廣服務(wù)評價體系，并將考評結(jié)果與科技人員收入掛鉤，逐步推行農(nóng)技推廣服務(wù)承諾制。

3.4 加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度

一是主動加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入力度。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，用法律制度來保障農(nóng)業(yè)科技資金的剛性供給，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)科技資金的管理應(yīng)用，科學(xué)優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科技資金[11]，保證農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投資的效率。二是拓展農(nóng)業(yè)科技投入多元化渠道。一方面，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技投入的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，多元參與，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制[12]；另一方面，加強(qiáng)引導(dǎo)社會資金投入，鼓勵企業(yè)、科級單位各種投資主體參與農(nóng)業(yè)科技活動，形成以國家投資為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道投融資體系[13]。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技資金投入的使用監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)科技投入政策落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，建立健全覆蓋農(nóng)業(yè)科技資金分配、撥付、使用、監(jiān)管和績效評價全過程的管理制度體系，深化農(nóng)業(yè)科技資金管理機(jī)制體制創(chuàng)新，加強(qiáng)資金管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決制止、嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民利益和虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)問題，確保政策落實(shí)到位和資金安全有效[14]。

3.5 大力實(shí)施民生科技行動工程

一是實(shí)施民生科技示范項(xiàng)目解決民眾基礎(chǔ)需求。加強(qiáng)科技資源的集成與整合，把民生科技項(xiàng)目列入全市科技計(jì)劃中，選取不同地域的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村能源、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等基礎(chǔ)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成和示范行動，總結(jié)和探索解決農(nóng)民民生問題的技術(shù)和服務(wù)模式。二是幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式。利用現(xiàn)代傳媒載體，以及通過開展講座、科普資料等活動，對農(nóng)民進(jìn)行科技知識普及教育，以農(nóng)村知識青年、農(nóng)村能人、經(jīng)營大戶為重點(diǎn)，扶持他們學(xué)習(xí)新知識、接受新觀念、掌握新技能，幫助他們增強(qiáng)現(xiàn)代生活理念，樹立現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式。三是調(diào)動社會力量積極參與到民生科技行動中。調(diào)動各級政府、高等院校、科研院所、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)民積極參與農(nóng)村民生科技工作，鼓勵開發(fā)民生科技產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村民生科技產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會科技資源進(jìn)入民生。endprint

3.6 努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。制定村莊發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件、區(qū)位優(yōu)勢等實(shí)際情況，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，盤活土地、資本等閑置資源，按照“一村一策”的發(fā)展目標(biāo)，走“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變可支配收入”的發(fā)展之路，培育、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是增強(qiáng)對村級發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)思想教育，更新觀念，有計(jì)劃、有目的地組織村民考察學(xué)習(xí)，通過舉辦各種科技培訓(xùn)班等形式，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢利導(dǎo)，大力宣傳帶頭發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)觀念和氛圍；以農(nóng)民股份合作、村村聯(lián)建、村社聯(lián)建為紐帶，按照“以強(qiáng)帶弱、以富帶窮”的思路，發(fā)揮強(qiáng)村的優(yōu)勢，扶持和帶動弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

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