張立杰　瑪依拉·吐爾遜

摘要：為穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)及價(jià)格、保護(hù)棉農(nóng)利益，國家自2011年起啟動(dòng)了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策。通過收儲(chǔ)政策啟動(dòng)前后棉花價(jià)格波動(dòng)系數(shù)的對(duì)比，分析棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格的作用；對(duì)同期46組皮棉價(jià)格與籽棉收購價(jià)格進(jìn)行協(xié)整分析，建立向量自回歸方程，通過脈沖分析、方差分解及Granger因果分析方法分析皮棉價(jià)格與籽棉價(jià)格的相關(guān)性。結(jié)果表明：棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格作用顯著，但由于國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)利益競爭，收儲(chǔ)政策對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益的作用有限。

關(guān)鍵詞：棉花；收儲(chǔ)政策；價(jià)格；利益；產(chǎn)業(yè)鏈

中圖分類號(hào)： F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2015）10-0529-04

近年來，世界范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，尤其是棉花等經(jīng)濟(jì)類大田作物的價(jià)格受各種因素的影響波動(dòng)較大。2008年起，受到貿(mào)易、氣候、經(jīng)濟(jì)等因素的影響及國際棉花產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移，國際棉花出現(xiàn)了供需不平衡，其價(jià)格經(jīng)歷了2009—2010年的大幅上漲，棉花價(jià)格的大幅上漲帶動(dòng)了棉花種植面積的迅速擴(kuò)大，國際棉花產(chǎn)量快速增加，2011年國際棉花價(jià)格又快速回落。中國自20世紀(jì)50年代起實(shí)現(xiàn)棉花的統(tǒng)購統(tǒng)銷，價(jià)格由國家統(tǒng)一制定，1998年起進(jìn)行棉花流通體制改革，通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立國家宏觀調(diào)控下的棉花價(jià)格市場形成機(jī)制，王利榮等都通過計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法證明國內(nèi)外棉花價(jià)格之間存在長期協(xié)整關(guān)系，國內(nèi)棉花價(jià)格逐漸與國際接軌[1-3]。雖然政府一直采用進(jìn)口配額及滑準(zhǔn)關(guān)稅制度維護(hù)國內(nèi)棉農(nóng)利益，平衡國內(nèi)供需，但從2009年開始，受各種因素的影響，國內(nèi)棉花價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)。為保護(hù)國內(nèi)棉農(nóng)利益，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合財(cái)政部等部委2011年起連續(xù)3年實(shí)行國內(nèi)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，臨時(shí)收儲(chǔ)政策制定了國家儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉等級(jí)到庫價(jià)格及其他等級(jí)皮棉收儲(chǔ)價(jià)格，要求中國棉花協(xié)會(huì)根據(jù)皮棉收儲(chǔ)價(jià)格、棉籽等副產(chǎn)品價(jià)格以及皮棉籽棉折算公式、相關(guān)合理參數(shù)測算籽棉收購參考價(jià)，向社會(huì)公布，國儲(chǔ)棉運(yùn)營盈虧由中央財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。棉花臨時(shí)儲(chǔ)備政策的出臺(tái)及實(shí)施穩(wěn)定了國內(nèi)棉農(nóng)的預(yù)期收益，避免棉花價(jià)格大起大落給棉農(nóng)帶來的收益風(fēng)險(xiǎn)。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施取得了一定的成就，但該政策是否能夠有效地遏制國內(nèi)棉花生產(chǎn)下滑、穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格、保障棉農(nóng)利益是本試驗(yàn)的主要研究目標(biāo)。本研究通過計(jì)算2008—2012年棉花價(jià)格波動(dòng)系數(shù)，比較收儲(chǔ)政策實(shí)施前后國內(nèi)、國際棉花價(jià)格的波動(dòng)情況，評(píng)價(jià)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格的作用；通過對(duì)2011年皮棉價(jià)格與籽棉價(jià)格的協(xié)整檢驗(yàn)、Granger因果檢驗(yàn)及脈沖檢驗(yàn)，分析在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)下收儲(chǔ)制度能否有效保障國內(nèi)棉農(nóng)利益，提出棉花收儲(chǔ)政策的發(fā)展方向，為國家宏觀政策提供決策參考。

1 棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格的作用分析

1.1 臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行前后國內(nèi)棉花價(jià)格波動(dòng)比較

價(jià)格的波動(dòng)性是指價(jià)格在時(shí)間序列上的有規(guī)律的變動(dòng)過程，從時(shí)間序列分析來看，價(jià)格波動(dòng)就是時(shí)間序列變量的實(shí)際觀察值對(duì)其長期趨勢的偏差，偏差的絕對(duì)值越大，說明價(jià)格波動(dòng)的強(qiáng)度越大。

采用2008—2012年（指每年9月1日起至次年8月31日止，以下均指棉花年，2012年棉花年由于時(shí)間關(guān)系，截至2012年12月）的棉花價(jià)格計(jì)算國內(nèi)棉花價(jià)格及國際棉花價(jià)格的波動(dòng)系數(shù)，國內(nèi)棉花價(jià)格采用中國棉花協(xié)會(huì)發(fā)布的CCIndex328價(jià)格指數(shù)（簡稱CC），國際棉花價(jià)格采用英國Cotlook公司發(fā)布的Cotlook A（FE）同期價(jià)格（簡稱Cot），常用統(tǒng)計(jì)量結(jié)果如表1所示。從表1可以看出，2008—2009年國內(nèi)棉花價(jià)格峰度低于國際棉花價(jià)格，2010—2012年國內(nèi)棉花價(jià)格峰度與國際棉花價(jià)格持平或略高于國際棉花價(jià)格。

從表2可知，在沒有實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策的2008—2010年，棉花價(jià)格的年度波動(dòng)系數(shù)達(dá)到了7%以上，在價(jià)格波動(dòng)較大的2010年甚至達(dá)到了15%以上，而實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策的2011—2012年，棉花價(jià)格的年度波動(dòng)系數(shù)均低于3%，兩者具有顯著差異。在沒有實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案的2008—2010年，國際棉花價(jià)格波動(dòng)大于8%；而實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策的2011—2012年，國際棉花價(jià)格波動(dòng)幅度仍然明顯大于國內(nèi)棉花價(jià)格波動(dòng)幅度，但波動(dòng)系數(shù)也有所下降。這一方面說明國內(nèi)棉花價(jià)格與世界棉花價(jià)格的相互影響越來越大，國內(nèi)棉花價(jià)格波動(dòng)降低的同時(shí)帶動(dòng)世界棉花價(jià)格波動(dòng)降低；另一方面也說明世界棉花價(jià)格的波動(dòng)遠(yuǎn)大于國內(nèi)棉花價(jià)格的波動(dòng)。

1.2 臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格的作用分析

從以上分析結(jié)果可知，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施的前后，國內(nèi)棉花價(jià)格波動(dòng)明顯減少，說明收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格具有顯著作用，分析原因如下：（1）收儲(chǔ)政策在一定程度上穩(wěn)定了國內(nèi)棉花產(chǎn)量。單純由市場供需決定棉花價(jià)格在各方信息不對(duì)稱的情況下會(huì)使價(jià)格產(chǎn)生大的波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不具有及時(shí)性和連續(xù)性，而具有一定的周期性，雖然棉花生長周期在3～4個(gè)月，但生產(chǎn)周期基本是1年1季，農(nóng)民在播種期的決策時(shí)間較短，無法收集足夠的供需信息判斷種棉收益，即使是種棉大戶或農(nóng)業(yè)合作社也只能憑經(jīng)驗(yàn)決定是否種植棉花，棉花收儲(chǔ)預(yù)案的實(shí)施提前公布了棉花收儲(chǔ)價(jià)格，由政府承擔(dān)棉花價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避的價(jià)格波動(dòng)給棉農(nóng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)一定程度上可以穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。（2）臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施對(duì)市場中的投機(jī)具有一定威懾。棉花價(jià)格波動(dòng)的原因雖然是復(fù)雜的，但國際、國內(nèi)市場中投機(jī)資金的作用不可小覷，無論是棉花電子撮合交易還是期貨市場，投機(jī)資金的存在加劇了棉花價(jià)格的波動(dòng)，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施使政府的相關(guān)企業(yè)成了棉花市場的做市商，新棉下來時(shí)，利用政策及資金優(yōu)勢敞開收購，當(dāng)市場供給不足，價(jià)格快速上漲時(shí)可以拋儲(chǔ)增加市場供給，平抑價(jià)格。因此，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施減小了市場的投機(jī)性，從而減小價(jià)格波動(dòng)。

2 棉花收儲(chǔ)對(duì)保護(hù)棉農(nóng)利益作用分析

2.1 國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)鏈分析endprint

1998年棉花流通體制改革后，國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的主體發(fā)生了一些變化，政府以進(jìn)出口管理、臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案、配額及關(guān)稅、良種補(bǔ)貼等方式進(jìn)行宏觀調(diào)控，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成主體主要是棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)、棉花貿(mào)易商、金融投機(jī)商等。去除棉花貿(mào)易商、金融投機(jī)商等一般市場參與者，最基本的產(chǎn)業(yè)鏈組成及價(jià)格傳遞模型如圖1所示。從圖1可知，產(chǎn)業(yè)鏈中的物質(zhì)傳遞過程主要由棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)及紡織企業(yè)3個(gè)部分構(gòu)成，棉農(nóng)生產(chǎn)出的籽棉，交售給棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)經(jīng)過脫籽處理后生產(chǎn)出皮棉和籽棉等產(chǎn)品，皮棉是紡織企業(yè)的原料。

2.2 國內(nèi)棉花價(jià)格與籽棉收購價(jià)格分析

2011年開始的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案中公布了標(biāo)準(zhǔn)級(jí)皮棉到庫價(jià)格，針對(duì)籽棉收購價(jià)格，收儲(chǔ)預(yù)案提出由“中國棉花協(xié)會(huì)根據(jù)皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)和當(dāng)時(shí)的棉籽等副產(chǎn)品價(jià)格以及皮棉籽棉折算公式、相關(guān)合理參數(shù)測算籽棉收購參考價(jià)，并向社會(huì)公布”。即國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策預(yù)案中的收儲(chǔ)對(duì)象是皮棉，皮棉主要由各類棉花加工企業(yè)將棉農(nóng)的籽棉收購后加工而成。雖然皮棉收購價(jià)格的公開在一定程度上會(huì)影響籽棉收購價(jià)格，中國棉花協(xié)會(huì)也公布了籽棉收購參考價(jià)格，但由于棉花加工企業(yè)與棉農(nóng)是2個(gè)既相互依存又相對(duì)獨(dú)立的利益主體，兩者在籽棉定價(jià)上是相對(duì)對(duì)立的，由于信息不對(duì)稱及其他因素的影響，籽棉收購價(jià)格與皮棉價(jià)格之間可能存在走勢不一致的情況：當(dāng)棉農(nóng)處于強(qiáng)勢時(shí)，籽棉收購價(jià)格會(huì)率先上漲，帶動(dòng)皮棉價(jià)格上漲；當(dāng)棉農(nóng)處于弱勢時(shí)，即使皮棉價(jià)格上漲，籽棉收購價(jià)格也不會(huì)隨皮棉價(jià)格上漲而上漲。本研究通過分析國內(nèi)棉花價(jià)格指數(shù)CCindex32（皮棉價(jià)格）與籽棉收購價(jià)格之間的相關(guān)關(guān)系，判斷籽棉價(jià)格與皮棉價(jià)格是否相互影響，如果有影響，其影響力多大。首先判斷籽棉收購價(jià)格與皮棉價(jià)格是否為平穩(wěn)數(shù)據(jù)，如果不平穩(wěn)，通過差分使其平穩(wěn)，從統(tǒng)計(jì)意義分析平穩(wěn)序列之間的Granger因果關(guān)系，然后判斷2組序列之間是否存在協(xié)整關(guān)系，如果存在協(xié)整關(guān)系，則建立向量自回歸模型（VAR模型）判斷籽棉收購價(jià)格變動(dòng)對(duì)皮棉價(jià)格變動(dòng)的影響力，最后通過脈沖分析及方差判斷籽棉收購價(jià)格與皮棉價(jià)格之間的相互影響。

籽棉收購價(jià)格采用國家統(tǒng)計(jì)局公布的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格專題數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計(jì)局為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)影響啟動(dòng)的“價(jià)格調(diào)查應(yīng)急機(jī)制”，對(duì)全國200個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣集貿(mào)市場的交易價(jià)格進(jìn)行價(jià)格調(diào)查。該應(yīng)急機(jī)制起止時(shí)間為2009年2月至2010年12月，每月公布當(dāng)月月初及中旬籽棉加權(quán)平均交易價(jià)格。取該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的籽棉收購平均價(jià)格作為籽棉收購價(jià)格，皮棉價(jià)格采用中國棉花協(xié)會(huì)公布的CCindex328價(jià)格共46組數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。籽棉收購價(jià)格及皮棉價(jià)格趨勢見圖2。

2.3 數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗(yàn)、Granger因果分析

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，皮棉價(jià)格（CP）及籽棉價(jià)格（SCP）均為不平穩(wěn)數(shù)據(jù)，經(jīng)過差分后，采用Phillips-Perron單位根檢驗(yàn)，其一階差分均為平穩(wěn)數(shù)據(jù)。另外，從皮棉價(jià)格及籽棉價(jià)格的一階差分?jǐn)?shù)據(jù)的自相關(guān)圖也可以看出，這2組數(shù)據(jù)的一階差分均為平穩(wěn)時(shí)間序列，即2組數(shù)據(jù)均為一階單整，CP～I(xiàn)（1），SCP～I(xiàn)（1）。表3是皮棉價(jià)格、籽棉價(jià)格及其一階差分Philips-Perron單位根檢驗(yàn)結(jié)果。

對(duì)2個(gè)平穩(wěn)變量dCP及dSCP作Granger因果分析，結(jié)果如表4所示。從統(tǒng)計(jì)意義角度看，滯后1期，籽棉價(jià)格變動(dòng)是皮棉價(jià)格變動(dòng)的Granger原因，即籽棉價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起皮棉價(jià)格發(fā)生變化而皮棉價(jià)格變動(dòng)不是籽棉價(jià)格變動(dòng)的Granger原因；滯后2期，籽棉價(jià)格變動(dòng)與皮棉價(jià)格變動(dòng)互為Granger因果。從Granger因果分析結(jié)果可知，皮棉價(jià)格變動(dòng)并不一定馬上會(huì)引起籽棉收購價(jià)格變動(dòng)，說明籽棉收購價(jià)格對(duì)市場信息變化的靈敏度小于皮棉價(jià)格對(duì)市場的靈敏度。從而也證明本研究前期的假設(shè)，在棉花收購環(huán)節(jié)，棉農(nóng)與棉花加工企業(yè)的價(jià)格博弈中，棉花加工企業(yè)處于相對(duì)強(qiáng)勢。

2.4 協(xié)整檢驗(yàn)、VAR方程、脈沖分析及方差分析

對(duì)2組同階單整序列CP與SCP進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，在1%置信度下，2組序列之間存在協(xié)整關(guān)系，這表明皮棉價(jià)格與籽棉收購價(jià)格之間具有長期的均衡關(guān)系。根據(jù)AIC及SC值檢驗(yàn)及LR統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果可知，對(duì)CP與SCP之間建立VAR（5）模型。采用標(biāo)準(zhǔn)差殘差脈沖方法得到皮棉價(jià)格對(duì)籽棉價(jià)格變動(dòng)的脈沖響應(yīng)函數(shù)圖及籽棉價(jià)格對(duì)皮棉價(jià)格變動(dòng)的脈沖響應(yīng)函數(shù)，結(jié)果見圖3。從皮棉價(jià)格對(duì)籽棉價(jià)格變動(dòng)沖擊的反應(yīng)（圖3-a）可以看出，籽棉價(jià)格發(fā)生變動(dòng)后，皮棉價(jià)格隨之發(fā)生變動(dòng)，至5期后達(dá)到最高值，隨后逐步下降，表明籽棉收購價(jià)格的受外部條件的某一沖擊后，經(jīng)市場馬上會(huì)傳遞給皮棉市場，給皮棉交易市場帶來同向沖擊，且這一沖擊具有顯著的促進(jìn)作用及較長的持續(xù)效應(yīng)，至5期達(dá)到最大值。從籽棉價(jià)格對(duì)皮棉價(jià)格變動(dòng)沖擊的反應(yīng)（圖3-b）可以看出，皮棉價(jià)格發(fā)生變動(dòng)時(shí)，籽棉價(jià)格基本不受影響，甚至在4期后變?yōu)樨?fù)值，表明皮棉價(jià)格受到外部條件沖擊后發(fā)生的變動(dòng)，不會(huì)傳遞給籽棉市場。這進(jìn)一步證實(shí)了前面的假設(shè)，即皮棉交易價(jià)格對(duì)籽棉收購價(jià)格的影響較小。對(duì)皮棉價(jià)格及籽棉價(jià)格作方差分解后，得到圖4，從圖4可以看出，籽棉價(jià)格沖擊對(duì)皮棉價(jià)格的貢獻(xiàn)率是逐漸增加的，初始時(shí)幾乎為0，在6期左右就達(dá)到50%左右；皮棉價(jià)格沖擊對(duì)籽棉價(jià)格的貢獻(xiàn)率是逐步減小的，初始時(shí)幾乎接近50%，3期開始逐步下降，在7期左右達(dá)到30%左右，說明不考慮籽棉價(jià)格自身的貢獻(xiàn)率，皮棉價(jià)格沖擊對(duì)籽棉價(jià)格在起初是有效的，但貢獻(xiàn)率快速降低。

2.5 皮棉價(jià)格與籽棉價(jià)格相關(guān)性分析

從以上分析結(jié)果可知，皮棉價(jià)格與籽棉價(jià)格之間存在一

定的相關(guān)性，籽棉價(jià)格的走勢與皮棉價(jià)格基本一致，但波動(dòng)幅度小于皮棉價(jià)格，且籽棉價(jià)格受皮棉價(jià)格的影響有限，尤其是隨著時(shí)間的推移，皮棉價(jià)格變動(dòng)對(duì)籽棉價(jià)格變動(dòng)的貢獻(xiàn)率快速下降，可見籽棉價(jià)格變動(dòng)一定會(huì)帶動(dòng)皮棉價(jià)格的變動(dòng)，但皮棉價(jià)格變動(dòng)對(duì)籽棉價(jià)格的影響是有限的。即在棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈中，棉農(nóng)處于相對(duì)弱勢的地位且市場反應(yīng)遲鈍，當(dāng)皮棉價(jià)格上漲一段時(shí)間后，籽棉價(jià)格才會(huì)相應(yīng)上漲，籽棉價(jià)格的上漲是由皮棉價(jià)格上漲拉動(dòng)的，反之，皮棉價(jià)格對(duì)籽棉價(jià)格反應(yīng)靈敏，籽棉價(jià)格上漲后，皮棉價(jià)格立馬上漲，且漲幅大于籽棉價(jià)格上漲幅度。可見，由于產(chǎn)業(yè)鏈中各種相關(guān)因素的影響，棉農(nóng)與棉花加工企業(yè)之間存在利益分配不均衡問題，棉花收儲(chǔ)預(yù)案對(duì)于棉農(nóng)利益的保護(hù)是有限的。endprint

3 結(jié)論與政策建議

從以上分析結(jié)果可以看出，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度的實(shí)施確實(shí)可以穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格，但由于棉花產(chǎn)業(yè)鏈中棉農(nóng)與棉花加工企業(yè)之間在市場資源、信息、利益分配機(jī)制等方面的不同，2個(gè)交易主體之間存在利益博弈，因此棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度雖然明確了最低皮棉收購價(jià)格，但其在保護(hù)棉農(nóng)利益方面的作用是有限的，臨時(shí)收儲(chǔ)制度產(chǎn)生的利潤更多地分配給了棉花加工企業(yè)。當(dāng)然，臨時(shí)收儲(chǔ)制度的實(shí)施在一定程度上確實(shí)遏制了國內(nèi)棉花生產(chǎn)下滑的局面，穩(wěn)定了國內(nèi)棉花價(jià)格。

棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度之所以在保護(hù)棉農(nóng)利益上是有限的，是由現(xiàn)有的棉花生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)鏈決定的，由于國內(nèi)的土地承包制度使得棉花生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)集約化，雖然隨著進(jìn)一步改革出現(xiàn)了專業(yè)合作社，但數(shù)量及影響力有限。在原有的棉花供銷體系中，棉花加工企業(yè)一直作為產(chǎn)業(yè)鏈中的獨(dú)立環(huán)節(jié)留存下來，為避免重復(fù)建設(shè)、保護(hù)部門利益，一些地區(qū)甚至實(shí)行棉花加工企業(yè)牌照制度，設(shè)置各種門檻阻撓新建棉花加工企業(yè)，使棉花加工企業(yè)與棉農(nóng)之間成為利益競爭主體，在棉農(nóng)與棉花加工廠這2個(gè)主體間，棉農(nóng)處于相對(duì)弱勢地位。世界主要棉花生產(chǎn)國及出口國美國的棉花產(chǎn)業(yè)體制值得大家借鑒，美國棉花生產(chǎn)主要由農(nóng)場主完成，產(chǎn)業(yè)鏈中很少有獨(dú)立的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)隸屬于農(nóng)場主，這使得棉農(nóng)與棉花加工企業(yè)利益一致，政府的各種植棉補(bǔ)貼也可以直接計(jì)入棉花生產(chǎn)收入，這樣降低了棉花生產(chǎn)成本，提高了美國棉花在國際市場的競爭力。

棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度雖然在穩(wěn)定國內(nèi)棉花價(jià)格、保護(hù)棉農(nóng)利益方面產(chǎn)生了積極作用，但應(yīng)該看到棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度使國內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)高于進(jìn)口棉花價(jià)格，降低了國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力，對(duì)以棉花產(chǎn)業(yè)為原料的紡織行業(yè)沖擊較大，紡織行業(yè)總體利潤及中國紡織品的國際市場競爭力出現(xiàn)了下滑。為提高國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力，應(yīng)做如下幾方面工作：（1）完善棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索有效的收儲(chǔ)投放機(jī)制及運(yùn)營模式，使棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策成為國家儲(chǔ)備運(yùn)營機(jī)制的一部分，提高棉花儲(chǔ)備機(jī)制維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力；（2）深化農(nóng)業(yè)及土地改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，探索新型棉農(nóng)與棉花加工企業(yè)合作模式，使棉花加工企業(yè)與棉農(nóng)成為利益共同體。在一些地區(qū)可以完善農(nóng)村合作社建設(shè)，使棉花加工成為農(nóng)業(yè)合作社的一部分，利用市場手段整合棉花產(chǎn)業(yè)鏈，減少產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

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