耿永志

摘要：農(nóng)民參與是農(nóng)村社會(huì)治理的基本力量，它直接影響社會(huì)治理的成敗，良好的農(nóng)民參與可以促進(jìn)治理主體的自發(fā)性成長(zhǎng)，是對(duì)農(nóng)民價(jià)值主體的檢驗(yàn)。利用在河北省100個(gè)村莊的調(diào)查數(shù)據(jù)以垃圾治理問(wèn)題為切入點(diǎn)，剖析農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中的農(nóng)民參與問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)民對(duì)治理主體認(rèn)識(shí)存在偏差，村委會(huì)工作并未獲得農(nóng)民的廣泛支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織并未真正發(fā)揮有效作用，農(nóng)民集體行動(dòng)缺乏個(gè)體參與的有效支持。需要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和對(duì)集體行動(dòng)的認(rèn)同，提高農(nóng)民參與率，推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理的多元化資金籌集和使用機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)治理；農(nóng)民參與；參與性治理；農(nóng)村垃圾治理；治理主體

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2015）10-0513-03

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理正面臨著4個(gè)方面的挑戰(zhàn)：治理主體多元化、治理行動(dòng)協(xié)同化、治理機(jī)制民主化與法治化、治理手段多樣化[1]。農(nóng)村社會(huì)治理主體多元化所面臨的困境尤為突出。在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中，農(nóng)民的主體地位不可或缺，農(nóng)民的參與性直接影響農(nóng)村社會(huì)治理的成效。筆者利用在河北省100個(gè)村莊的調(diào)查數(shù)據(jù)，以垃圾治理問(wèn)題為切入點(diǎn)，剖析農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中的農(nóng)民參與問(wèn)題。

1 農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中農(nóng)民參與的地位和作用

按照十八大報(bào)告，社會(huì)治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運(yùn)行的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理。其核心問(wèn)題是發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)有序和諧發(fā)展[2]。

多元主體的多中心合作治理模式是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理未來(lái)的基本趨向，它應(yīng)當(dāng)以公共利益與公共責(zé)任為聯(lián)結(jié)紐帶，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體[3]。農(nóng)民參與在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。

農(nóng)民主體性表現(xiàn)在農(nóng)民的實(shí)踐主體和價(jià)值主體2個(gè)方面。陳義平將社會(huì)治理的目標(biāo)確定為二維：“共治”和“善治”，前者為實(shí)踐目標(biāo)，后者為價(jià)值目標(biāo)[4]。筆者認(rèn)為，從“共治”這個(gè)實(shí)踐目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)治理須要充分發(fā)揮和依靠各種社會(huì)力量來(lái)完成，離開(kāi)了農(nóng)民這一實(shí)踐主體，是不可能實(shí)現(xiàn)的。另外，農(nóng)村社會(huì)治理需要通過(guò)各方主體的共同參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，達(dá)到農(nóng)村社會(huì)的“善治”。從“善治”這個(gè)價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，它涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，農(nóng)民的價(jià)值主體地位已經(jīng)充分體現(xiàn)出來(lái)。

農(nóng)村社會(huì)治理必須為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民。政府作為主導(dǎo)者只是外因，農(nóng)民的參與和行動(dòng)才是真正內(nèi)因，只有農(nóng)民把社會(huì)治理當(dāng)成自己的事兒，政府的政策和投入才能收到良好效果。如果農(nóng)村社會(huì)治理不能體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益，僅僅把社會(huì)治理看作是政府強(qiáng)加給農(nóng)民的任務(wù)，農(nóng)民只能成為局外人或被動(dòng)的執(zhí)行者，農(nóng)村社會(huì)治理只能流于形式而歸于失敗。

農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理可以是分散的個(gè)體形式，也可以是組織形式。農(nóng)民的組織化，是農(nóng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前參與農(nóng)村社會(huì)治理的組織主要包括村民自治組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村社會(huì)組織等。村民自治為農(nóng)民參與公共事務(wù)管理提供了最基本政治制度保障，但是由于村民自治制度更多傾向于政治控制職能，無(wú)法完全覆蓋農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域組織化的推動(dòng)下，必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的全面組織化參與的潛在動(dòng)能[5]，也須要大力培育和發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)組織。

2 垃圾治理問(wèn)題在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中的典型性

農(nóng)村社會(huì)治理主要解決的是農(nóng)村社會(huì)公共領(lǐng)域的問(wèn)題，包括道路硬化與維護(hù)、綠化、環(huán)境污染、治安、垃圾清除等。這些公共領(lǐng)域的問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性。外部性這個(gè)概念源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，主要指私人邊際收益與社會(huì)邊際收益、私人邊際成本與社會(huì)邊際成本不一致的現(xiàn)象。外部性產(chǎn)生的主要原因包括共有變量、產(chǎn)權(quán)模糊、市場(chǎng)組織成本、財(cái)政因素等方面。解決外部性問(wèn)題不能依靠市場(chǎng)機(jī)制，此時(shí)市場(chǎng)是失靈的，經(jīng)濟(jì)學(xué)家給出了以下解決方案：征稅或補(bǔ)貼、管制、合并企業(yè)、產(chǎn)權(quán)界定、制度安排等。如果把外部性問(wèn)題擴(kuò)展到社會(huì)管理領(lǐng)域，同樣適用。

垃圾治理問(wèn)題從表面上看僅僅是個(gè)環(huán)境問(wèn)題，但本質(zhì)上卻是一個(gè)典型的外部性問(wèn)題，須要借助社會(huì)治理手段來(lái)解決。垃圾問(wèn)題本身是由個(gè)體生產(chǎn)生活所引起的，其社會(huì)成本明顯高于私人成本，個(gè)體具有較強(qiáng)的產(chǎn)生垃圾而不愿處理垃圾的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。垃圾治理問(wèn)題不僅僅影響了村容村貌，更易引發(fā)鄰里之間的矛盾與糾紛。

從解決問(wèn)題的手段來(lái)看，市場(chǎng)、行政、法律等手段均是失效或低效的，社會(huì)治理多元主體的參與是必要的。市場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制由于“搭便車(chē)”現(xiàn)象的存在而失效，行政管制和法律訴訟等手段由于“成本太高”而效果太差。解決此類(lèi)問(wèn)題大多需要多主體的共同參與，激發(fā)相關(guān)主體的動(dòng)力，建立高效有序、協(xié)同互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。從費(fèi)用分擔(dān)和收益分配角度來(lái)看，此類(lèi)問(wèn)題的解決往往需要社會(huì)治理手段。前邊所述諸如道路硬、綠化、環(huán)保、治安等公共問(wèn)題，面臨著共同的成本和收益問(wèn)題，即個(gè)體缺乏付費(fèi)動(dòng)機(jī)、收益卻是無(wú)形的、大家可以共享的。當(dāng)前，在政府投入有限、農(nóng)民缺乏付費(fèi)意愿的情況下，如何創(chuàng)新社會(huì)管理模式，顯得尤為重要。

筆者在河北省100個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)查，共涉及11個(gè)地級(jí)市的46個(gè)縣（區(qū)、市），發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1 500份，回收有效問(wèn)卷1 484 份。根據(jù)訪談及調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果，對(duì)100個(gè)村莊具體情況進(jìn)行了匯總，并按照相對(duì)經(jīng)濟(jì)因素（與周?chē)迩f相比較人均純收入）、社會(huì)因素（社會(huì)治安狀況、社會(huì)組織、養(yǎng)老醫(yī)療）、政治因素（民主管理狀況、有無(wú)拉票現(xiàn)象、有無(wú)能人帶動(dòng)）、文化因素（業(yè)余生活）、生態(tài)因素（環(huán)境衛(wèi)生狀況）、區(qū)位因素（距離縣城的遠(yuǎn)近）、能人帶動(dòng)等8個(gè)方面的因素分別對(duì)村莊進(jìn)行聚類(lèi)分析，在每一種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)下，100個(gè)村莊均被分成好、中、差3類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，筆者采用卡方檢驗(yàn)的方法分別檢驗(yàn)了環(huán)境衛(wèi)生因素與其他幾個(gè)因素之間的獨(dú)立性。

各因素相關(guān)性見(jiàn)表1，環(huán)境衛(wèi)生因素與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、能人帶動(dòng)等因素之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，與位置因素相關(guān)性不顯著。可見(jiàn)，解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，需要各種因素共同發(fā)揮作用，提升綜合治理能力。垃圾治理問(wèn)題是一個(gè)典型的農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題，又一次得到了驗(yàn)證。endprint

3 從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看農(nóng)民的參與性問(wèn)題

筆者在調(diào)查過(guò)程中針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中農(nóng)民參與的問(wèn)題，涉及了相關(guān)問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然僅有29.18%的被調(diào)查者把環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題列為他們最關(guān)心的問(wèn)題之一，但是卻有42.05%的被調(diào)查者將環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題看作最難解決的問(wèn)題之一。當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)本村環(huán)境衛(wèi)生狀況是否滿(mǎn)意”時(shí)，滿(mǎn)意率僅有16.64%，有49.60%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)之一。

3.1 對(duì)治理主體認(rèn)識(shí)存在偏差

一方面，大部分被調(diào)查者并沒(méi)有意識(shí)到自己的主體地位，有超過(guò)45.08%的被調(diào)查者認(rèn)為是村干部在管理著村子，有35.45%的被調(diào)查者認(rèn)為政府是管理主體，只有不到19.47%的人認(rèn)為是村民自主管理著農(nóng)村。另一方面，農(nóng)民自己也沒(méi)有感受到自己對(duì)村內(nèi)事務(wù)的影響力，只有3.84%的被調(diào)查者認(rèn)為自己能夠影響村里重大事情的決策。

當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為村里的垃圾應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”時(shí)，有39.15%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由村委會(huì)負(fù)責(zé)，這占了相當(dāng)大的比例，這說(shuō)明26.75%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由大家來(lái)共同負(fù)責(zé)，有29.38%的人則認(rèn)為應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的組織來(lái)負(fù)責(zé)，剩余10.92%的人認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不好說(shuō)。

很多農(nóng)民在忙著自己掙錢(qián)，對(duì)村子里的公共事務(wù)很少關(guān)心，也沒(méi)有意識(shí)到自身的主體地位，類(lèi)似于垃圾治理等問(wèn)題，農(nóng)民更傾向依賴(lài)于村委會(huì)。盡管有一部分農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到垃圾治理問(wèn)題要靠大家，或者需要成立專(zhuān)門(mén)的組織（合計(jì)占56.13%），但他們?nèi)狈?shí)踐層面更深層次的思考，這種主觀意愿在實(shí)踐參與時(shí)面臨著尷尬。

3.2 村委會(huì)工作并未獲得農(nóng)民的廣泛支持

村委會(huì)是基層民主自治的重要載體，它在農(nóng)村社會(huì)治理當(dāng)中處于重要地位。然而在調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)的工作的并沒(méi)有得到農(nóng)民的廣泛支持，在所有被調(diào)查者當(dāng)中，有高達(dá)67.18%的人認(rèn)為自己所在村子在村委會(huì)選舉過(guò)程中存在拉選票現(xiàn)象，有57.48%的人認(rèn)為同時(shí)存在賄選現(xiàn)象，僅有36.57%的被調(diào)查者對(duì)村委會(huì)的工作是滿(mǎn)意的。

3.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織并未真正發(fā)揮有效作用

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展受到諸多因素的限制，比如社會(huì)組織規(guī)模小，自身發(fā)展不足，參與面不廣，自發(fā)性和自我成長(zhǎng)性不足，個(gè)人依賴(lài)性較強(qiáng)，觀念落后等。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)社會(huì)治理的參與很大程度上依賴(lài)于家族、私人關(guān)系、宗族等初級(jí)群體的影響，仍然習(xí)慣于通過(guò)個(gè)人力量而非組織力量實(shí)現(xiàn)參與的愿望。經(jīng)濟(jì)組織主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社為主要形式，社會(huì)組織主要以紅白理事會(huì)等為主，發(fā)展比較緩慢，它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程中也并沒(méi)有發(fā)揮有效的作用。

3.4 集體行動(dòng)缺乏個(gè)體參與的有效支持

對(duì)集體行動(dòng)的認(rèn)同及參與意愿并不等于實(shí)際參與，雖然大部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公共事務(wù)的解決應(yīng)該依靠大家，但是實(shí)際參與情況并不理想。以垃圾治理問(wèn)題為例，當(dāng)問(wèn)及“如果讓您參與清運(yùn)垃圾，您是否同意”時(shí)，有46.97%的被調(diào)查者表示愿意參與，有3.97%的被調(diào)查者明確表示反對(duì)，還有49.06%的被調(diào)查者持觀望態(tài)度，表示要看情況再定。這說(shuō)明雖然反對(duì)者只占很小的比例，但是有將近一半的農(nóng)民是持觀望態(tài)度的。

在問(wèn)及是否參與垃圾清運(yùn)時(shí)，有將近一半的被調(diào)查者持觀望態(tài)度，表示看情況而定，這進(jìn)一步說(shuō)明農(nóng)民對(duì)集體行動(dòng)缺乏有效響應(yīng)。以下是持觀望態(tài)度者的普遍心態(tài)：“這個(gè)事情本來(lái)就不關(guān)我的事兒”“即便我參與，未必別人也參與”“參與進(jìn)去對(duì)我有好處嗎，沒(méi)有好處是不會(huì)參與的”“讓我管事兒行，不愿意聽(tīng)從別人的指揮”。

集體行動(dòng)缺乏個(gè)體參與的有效支持，這使得農(nóng)民在公共事務(wù)處理問(wèn)題上，個(gè)體之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧，很難形成合力。

3.5 大多數(shù)不愿擔(dān)當(dāng)組織者角色

在上述分析中發(fā)現(xiàn)，具有參與意愿的農(nóng)民占4697%，持觀望態(tài)度的農(nóng)民占49.06%，持2種態(tài)度的農(nóng)民總計(jì)1 425人，占96.03%。當(dāng)筆者進(jìn)一步進(jìn)行分組分析時(shí)，缺乏有效組織者這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)問(wèn)及“如果您決定參與垃圾清運(yùn)，是否愿意成為組織者”時(shí)，被調(diào)查者給出了不同選擇（表2）。在愿意參與以及持觀望態(tài)度的被調(diào)查者當(dāng)中，分別有318、112人愿意成為組織者，占組內(nèi)人數(shù)的比例分別為45.62%、15.38%，占所有被調(diào)查者的比例分別為21.43%、7.55%。這說(shuō)明盡管有相當(dāng)一部分農(nóng)民決定參與垃圾治理活動(dòng)，但愿意成為組織者的人數(shù)并不多，持“不愿意”或“說(shuō)不好”態(tài)度的被調(diào)查者，占相當(dāng)大的比例。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分人認(rèn)為農(nóng)民是很難擰成一股勁兒的，這也從另一個(gè)方面說(shuō)明在農(nóng)村社會(huì)治理過(guò)程當(dāng)中，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)是一件很困難的事情。

3.6 對(duì)具體參與方式的選擇存在包容性和復(fù)雜性

在具有參與意愿的697名被調(diào)查者當(dāng)中，筆者提供了“只出勞力”“只出資金”“出資金或出勞力都行”“其他方式”等4個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查結(jié)果（表3）顯示，農(nóng)民在具體參與方式方面存在較強(qiáng)的包容性，有62.98%具有參與意愿的被調(diào)查者，選擇了“出資金或出勞力都行”，這為農(nóng)村社會(huì)治理具體運(yùn)行方式的選擇問(wèn)題提供了足夠的空間。另外，有14.35%和12.34%的被調(diào)查者選擇了單一的參與方式，這無(wú)疑增加了農(nóng)村社會(huì)治理的復(fù)雜性，盡管這一部分群體所占比例不大，但往往會(huì)成為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的主要障礙。

4 相關(guān)政策建議

農(nóng)村社會(huì)治理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是參與主體多元化、參與過(guò)程民主化、參與內(nèi)容和形式多樣化。農(nóng)村社會(huì)治理具有復(fù)雜性，作為參與主體的農(nóng)民，其一思一行直接影響農(nóng)村社會(huì)治理的成效。當(dāng)前，農(nóng)民參與熱情較高，但整體參與率較低；農(nóng)民參與形式包容性較強(qiáng)，但情況復(fù)雜且組織化程度較弱；社會(huì)治理的收益具有明顯的公益性特征，但卻面臨著費(fèi)用分擔(dān)方面的困境。從農(nóng)民參與的角度來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)治理須要強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作。

4.1 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)endprint

一方面，要培育農(nóng)民的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、公平正義意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的公民意識(shí)，逐步養(yǎng)成與農(nóng)村社會(huì)治理相一致的價(jià)值觀念、思維習(xí)慣及行為方式，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到公民的轉(zhuǎn)變。另一方面，要實(shí)現(xiàn)從服從到自主、從依附到自覺(jué)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)治理不能“等、靠、要”，不能簡(jiǎn)單地依附于基層政府和村委會(huì)的意識(shí)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)主動(dòng)有所作為。

農(nóng)民參與意識(shí)的養(yǎng)成，不是一朝一夕之事，須要具備良好的環(huán)境，須要有一個(gè)良的“政治生態(tài)”和“社會(huì)生態(tài)”環(huán)境。相對(duì)于宗族勢(shì)力較強(qiáng)、矛盾糾紛頻發(fā)的村莊，一個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)純樸、民主公正、具有“能人帶動(dòng)”的村莊，農(nóng)民的參與意識(shí)往往會(huì)更強(qiáng)。共同文化及外部環(huán)境等因素對(duì)參與主體的影響作用不容忽視。

4.2 增強(qiáng)對(duì)集體行動(dòng)的認(rèn)同、提升農(nóng)民參與率

農(nóng)村社會(huì)治理的復(fù)雜性，影響農(nóng)民的集體行動(dòng)選擇。從前面調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，在面臨要不要付諸行動(dòng)時(shí)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民持觀望態(tài)度。農(nóng)民更多地持有觀望態(tài)度，同時(shí)也意味著農(nóng)民參與率仍然存在較大的提升空間。對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，說(shuō)服和教育往往是失效的。提升農(nóng)民的實(shí)際參與率，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從“利益引導(dǎo)”和“實(shí)踐引導(dǎo)”2個(gè)方面入手。

農(nóng)民首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，然后才是一個(gè)“社會(huì)人”和“道德人”。農(nóng)民要不要參與類(lèi)似于“垃圾清理”等社會(huì)治理活動(dòng)，一個(gè)重要的判斷依據(jù)是，農(nóng)民從中獲得的收益一定要大于其付出的成本和費(fèi)用，這些收益和成本費(fèi)用既包括有形的又包括無(wú)形的。只有讓農(nóng)民意識(shí)到自己所付出的時(shí)間、精力和金錢(qián)，能夠帶來(lái)更大的收益和滿(mǎn)意，農(nóng)民才會(huì)主動(dòng)加入到這一行動(dòng)當(dāng)中來(lái)。

一味地“說(shuō)服和教育”在某種程度上似乎并不起什么作用，往往需要具體實(shí)踐活動(dòng)把農(nóng)民組織起來(lái)。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的村莊為了有效解決當(dāng)?shù)刂伟矄?wèn)題，村里成立了“治安聯(lián)防隊(duì)”，每家每戶(hù)分派任務(wù)、輪流值班，治安效果明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)民普遍感覺(jué)這個(gè)聯(lián)防隊(duì)發(fā)揮了很大作用，農(nóng)民的參與越來(lái)越多成為一種自愿行為。值得一提的是，在“實(shí)踐引導(dǎo)”過(guò)程中要讓農(nóng)民真真切切地感受到收益，當(dāng)然，個(gè)體之間的相互感染和模范帶動(dòng)同樣也起著關(guān)鍵作用。

4.3 推進(jìn)農(nóng)民組織化建設(shè)

農(nóng)民組織化程度的提高，可以借助村民自治組織和民間社會(huì)組織同時(shí)來(lái)推進(jìn)。村民自治是農(nóng)民政治參與的重要形式，同時(shí)也是農(nóng)民參與農(nóng)村社會(huì)治理的重要途徑。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重大問(wèn)題，定期召開(kāi)村民代表大會(huì)；圍繞相關(guān)問(wèn)題的具體環(huán)節(jié)， 通過(guò)“聽(tīng)證會(huì)”“懇談會(huì)”等多種形式， 充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，讓農(nóng)民有地方說(shuō)話(huà)、敢于說(shuō)話(huà)，這不僅僅是農(nóng)民政治參與的表現(xiàn)，更是農(nóng)民參與社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。

當(dāng)然，村民自治不應(yīng)該成為農(nóng)民參與的唯一途徑，在村民自治的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬參與空間， 重視農(nóng)民的社會(huì)參與，建立和完善相應(yīng)的社會(huì)組織，以保障農(nóng)民更多地參與農(nóng)村公共事務(wù)的管理。當(dāng)前，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的社會(huì)公共事務(wù)，建立和完善相應(yīng)的社會(huì)組織，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理的組織載體，滿(mǎn)足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的社會(huì)治理需求。

4.4 構(gòu)建多元化資金籌集和使用機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)治理主要針對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)，往往需要一定的資金支持才能正常進(jìn)行。按照“誰(shuí)受益受負(fù)擔(dān)”的原則，這些成本開(kāi)支理應(yīng)由農(nóng)民來(lái)共同負(fù)擔(dān)，但是考慮到我國(guó)農(nóng)村居民整體收入水平偏低、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的現(xiàn)實(shí)，多元化的資金籌集和使用機(jī)制是比較符合實(shí)際的。

政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，重點(diǎn)圍繞環(huán)境衛(wèi)生、治安、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等具體社會(huì)事務(wù)進(jìn)行核算和投入。農(nóng)民個(gè)人也應(yīng)適當(dāng)?shù)某袚?dān)一部分費(fèi)用，并可通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)等形式獲取一部分資金，形成多元化的資金籌集渠道。

村委會(huì)要通過(guò)“一事一議”等形式，讓農(nóng)民廣泛參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于資金來(lái)源和使用去向等重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)民主參與、公開(kāi)透明。須要成立具體的社會(huì)組織承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)公共事務(wù)，成立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障資金的有效使用。當(dāng)然，在這個(gè)多元化資金籌集和使用機(jī)制當(dāng)中，農(nóng)民既是受益主體又是義務(wù)主體，既是決策主體又是監(jiān)督主體，吸納農(nóng)民廣泛參與其中，顯得至關(guān)重要。

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