景菲菲，徐 佳

(中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東青島 266100)

近代我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的社會動員機制

景菲菲，徐 佳

(中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東青島 266100)

近代以來，海洋災(zāi)害對沿海區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。為應(yīng)對發(fā)生的災(zāi)害，社會力量發(fā)揮了重要作用，成為救災(zāi)的主體。通過考察社會動員的主體、途徑、力量等方面，探討近代我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的社會動員機制，為我國未來應(yīng)對突發(fā)性的海洋災(zāi)害提供歷史借鑒，豐富應(yīng)對措施與經(jīng)驗，保障人民生命財產(chǎn)安全。

近代；海洋災(zāi)害；社會動員；機制

0 引言

社會動員機制是指“在社會動員的過程中，社會主體協(xié)調(diào)社會動員的各種要素，通過合理化的組合將其形成穩(wěn)定的聯(lián)系并轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的活動模式”，通過這一活動模式把政府與社會力量整合起來，以促使政府、社會組織、社會成員共同參與其中，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)[1]。

近代以來，為應(yīng)對發(fā)生的海洋災(zāi)害，社會力量發(fā)揮了重要作用，其中社會動員則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為“主體”的社會力量通過各種途徑進行社會動員，在短時間內(nèi)集合社會各方面的資源和力量，形成巨大的應(yīng)對海洋災(zāi)害的社會合力，更好地應(yīng)對海洋災(zāi)害，保障了人們的生命財產(chǎn)安全，取得了良好的效果。因此，探討近代我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的社會動員機制，有助于總結(jié)過去的歷史經(jīng)驗，豐富應(yīng)對措施，保障人民生命財產(chǎn)安全，減少國家和社會損失。

目前關(guān)于應(yīng)對海洋災(zāi)害的社會動員機制的理論研究，在近代方面尚有一定的探討空間。蔡勤禹教授研究了當(dāng)代應(yīng)對突發(fā)性海洋災(zāi)害的社會動員機制[2]，并且針對社會組織應(yīng)對海洋災(zāi)害存在的問題，提出了相應(yīng)的對策[3]；宋正海[4]、王子今[5]、閔祥鵬[6]等學(xué)者對中國古代的海洋災(zāi)害進行了研究；孫翰探討了民國時期青島的海洋災(zāi)害[7]；鄭微微[8]、孫欽梅[9]、王雪峰[10]等學(xué)者則分別以風(fēng)災(zāi)、風(fēng)暴潮等個例為視角研究了海洋災(zāi)害；蘇全有教授討論了晚清的賑災(zāi)思想[11]，并進一步探討了民初救災(zāi)的特征等[12]。因此，對近代我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的社會動員機制這一問題，尚有較大的探討空間。

1 社會力量:社會動員的主體

我國是一個海洋大國，歷史上有著繁榮的海上“絲綢之路”，海洋文明豐富多樣。但是也遭受著風(fēng)暴潮、臺風(fēng)、赤潮和海嘯等各種海洋災(zāi)害的侵襲，對我國特別是沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

海洋災(zāi)害來臨之際，政府自然會進行自上而下的行政動員，屢屢表示盡速救災(zāi)的決心。政府首腦代表官方所作的承諾和號召，短時間內(nèi)給社會各界及災(zāi)區(qū)人民帶來了生存下去的希望和災(zāi)后恢復(fù)重建的勇氣，初期曾煥發(fā)出了巨大的感召力[13]。但是近代以來，我國處于內(nèi)憂外患的艱難時期，當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時，政府無法及時地應(yīng)對，此時社會力量成為救災(zāi)的主體。

近代以前，荒政是我國主要的災(zāi)荒救治方式，“它由國家政權(quán)通過一系列救濟法令、制度與政策措施來組織實施，是一種政府性行為，是國家管理職能的具體體現(xiàn)，并與國家的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀

況密切聯(lián)系，其實施的對象是全體國民[14]”。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，荒政的實施對災(zāi)民的救助、穩(wěn)定社會秩序、恢復(fù)生產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用。

但是1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著西方國家的侵入，本就是“末路”的晚清政府由于財政匱乏、吏治腐敗、倉儲空虛等原因，荒政的功能逐漸下降。到了民國時期，軍閥連年混戰(zhàn)，政局不穩(wěn)，社會動蕩，政府更是無力維持荒政。

錢糧是賑災(zāi)的基礎(chǔ)和保障。拿清代倉儲來說，倉儲制度既有貯糧備荒、入安而致政洽的社會保障功能，同時又是國家財政中“致財足以制國用”的重要經(jīng)濟保障[15]。清代的倉儲變化之大，令人驚訝。

表1 全國常平倉變化情況[15]Tab.1 The changes of Changp ing W arehouse naticonw ide

由表1可知:乾隆時期，倉儲情況波動不大，儲量豐富。鴉片戰(zhàn)爭以后，晚清政府內(nèi)憂外患，從1835年一直到1908年，倉儲總額減少了2052萬石，遞減率為690%，儲量所剩無幾，更談不上有效地賑災(zāi)。

另一方面，政府的財政匱乏、入不敷出，更加難以維持荒政。晚清時期，列強通過《南京條約》、《馬關(guān)條約》、《辛丑條約》等不平等條約掠奪了大量賠款，自1840年鴉片戰(zhàn)爭伊始到八國聯(lián)軍侵華，晚清政府共賠款(含利息)13億兩白銀，而晚清政府在鴉片戰(zhàn)爭期間每年的財政收入只有4000萬兩，到19世紀(jì)末也只有8000萬兩左右，即使按一年8000萬兩左右的財政收入計算的話，也等于晚清政府十多年的財政收入[14]。同時，晚清政府鎮(zhèn)壓太平天國等農(nóng)民起義，更消耗了大量軍費，給國家造成了嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)。到了民國時期，軍閥連年混戰(zhàn)，政局不穩(wěn)，社會動蕩，政府更是無力維持荒政。

同時，近代以來隨著中國的不斷開埠通商，逐漸被納入世界經(jīng)濟體系，改變了中國的歷史進程。西方資本主義方式不斷傳入中國，雖然掠奪了中國的資源，但是一定程度上促進了中國的近代化，壯大了中國自身的近代工業(yè)，一大批商業(yè)買辦、工廠、銀行興起，其中“作為商界精英的買辦，促使了近代中國社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，是早期經(jīng)濟現(xiàn)代化運動的主干力量，是近代商會的中堅力量，為近代中國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻[16]?！币虼?，隨著中國民族資本主義不斷發(fā)展，涌現(xiàn)出的大量經(jīng)濟實力雄厚的商業(yè)家、實業(yè)家等，成為社會經(jīng)濟活動中的重要人物，形成了強大的社會力量。

施堅雅曾說:“地方官員有責(zé)任救助窮人，在必要的時候減免租稅，然而在繁冗的官僚政治下，國家有限的資金要保證公共救濟事業(yè)的充分實施是非常困難的。針對此種情形，盡管不同地區(qū)實施的步調(diào)不盡一致，學(xué)者們在這一點上卻達(dá)成共識，即國家把這種責(zé)任逐漸地轉(zhuǎn)移到了地方是無可置疑的[17]”。因此近代時期，我國處于內(nèi)憂外患、政局不穩(wěn)的艱難時期，政府無法及時地應(yīng)對發(fā)生的海洋災(zāi)害，加之近代民族工商業(yè)的興起，產(chǎn)生了大量經(jīng)濟實力雄厚的愛國企業(yè)家、工業(yè)家等，形成了強大的社會力量，成為救災(zāi)的主體。

當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時，社會力量動員一切進行救災(zāi)工作。近代時期，進行社會動員的社會力量主要是一些同鄉(xiāng)會館、善堂、商會、紅十字會等組織機構(gòu)，他們聚集了大量經(jīng)濟實力雄厚、社會地位高的實業(yè)家，為及時救災(zāi)進行社會動員發(fā)揮了重要作用，有效地調(diào)動了社會積極性，形成應(yīng)對海洋災(zāi)害的合力，一定程度上保障了人民的生命財產(chǎn)安全。

1.1 同鄉(xiāng)會館

在全國各大城市中被稱為“會館”的這些以同鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的行會，聚集了大量的人力、物力資源，當(dāng)?shù)弥亦l(xiāng)發(fā)生海洋災(zāi)害時，會馬上動員起來，立刻組織籌賑會，紛紛捐款、捐物，幫助家鄉(xiāng)賑災(zāi)。同時，他們還在城市中進行一些宣傳，號召人們行動起來，支援災(zāi)區(qū)。

以上海潮州會館為例。1922年，當(dāng)潮州地區(qū)發(fā)生風(fēng)災(zāi)時，上海的潮州會館積極行動，呼吁社會募捐，救助家鄉(xiāng)的災(zāi)害。當(dāng)上海潮州會館得知發(fā)

生風(fēng)災(zāi)后，“先匯汕五千元，交汕頭總商會，趕辦急賑[18]”，旋即成立了籌賑會，而且在《申報》上刊登了消息，“根據(jù)潮汕救災(zāi)處來電，八月二日晚，颶風(fēng)侵襲潮州……本會于八月十日在法租界潮州會館組織募賑辦事處。中外善士閨閣名媛慷解仁囊，大德多多益善，倘賜捐款即交募賑處取回收條，如數(shù)速解災(zāi)區(qū)[19]?！贝舜魏粲醯玫搅松虾８鹘缛耸康臒崃翼憫?yīng)，人們紛紛捐款、捐物，支援潮汕的救災(zāi)行動。上海潮州會館是此次賑災(zāi)活動的主要組織者，他們在賑災(zāi)中積極奔走，籌到了大量善款，有力地援助了家鄉(xiāng)的救災(zāi)行動。

“1915年秋季，浙江省沿海受風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)，鎮(zhèn)海、定海、紹興、蕭山等各縣被災(zāi)人口數(shù)十萬”，紹興旅瀘同鄉(xiāng)會立即進行社會動員，賑濟災(zāi)區(qū)。同鄉(xiāng)會先行籌墊款銀10000元，由本會會員擔(dān)任籌募，進行募捐①見《紹興七縣旅瀘同鄉(xiāng)會通告(自甲寅冬季起至乙卯秋季止)》，上海市圖書館藏，轉(zhuǎn)引自郭緒印.《老上海的同鄉(xiāng)團體》[M].上海:文匯出版社，2003.第583頁.。

1922年，紹屬七縣發(fā)生數(shù)十年未遇的風(fēng)災(zāi)，同鄉(xiāng)會立即行動，召開紹屬籌賑大會，積極進行社會動員，籌得賑款550000元[20]，有力地應(yīng)對了災(zāi)害。

鄉(xiāng)土情結(jié)是中國傳統(tǒng)文化的重要部分。這些同鄉(xiāng)會館心系家鄉(xiāng)，實力雄厚，有著廣泛的人力、物力資源網(wǎng)絡(luò)及社會影響力，當(dāng)家鄉(xiāng)發(fā)生海洋災(zāi)害時便立刻借助同鄉(xiāng)會館進行社會動員，及時地給予家鄉(xiāng)援助，發(fā)揮了重要作用。

1.2 善堂、商會

當(dāng)時城市中的善堂、商會等機構(gòu)，當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時，積極實行救助。更重要的是，這些善堂在平時實行的一些救助措施或施救對象，可以使當(dāng)時的人們了解其機構(gòu)的性質(zhì)、救助措施、救助對象等基本信息。因此，當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時，人們知道去哪里可以得到救助，得到什么樣的救助，這或許就是原始的“預(yù)案”。

以上海為例，上海的慈善組織主要以善堂為主，先后成立的數(shù)十家善堂，大部分從事收容乞丐、殘廢、養(yǎng)老、育嬰、義學(xué)、施醫(yī)藥及修路、造橋等活動。如1862年，席裕寬、張斯藏等成立的同仁保安堂，主要實行施棺、掩埋、贍老、施衣等活動。1867年，陳凝峰、張學(xué)堂等設(shè)立的仁濟善堂，以施診給藥、施材、掩埋、育嬰、救災(zāi)等為主要善舉[21]。當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生后，這些善堂積極地進行救助活動，發(fā)揮了積極作用。

在廣東，1856年譚駿聲等設(shè)立同善社，募集善款專辦水災(zāi)賑濟；1870年鐘平等開創(chuàng)了南海愛育堂，主要救災(zāi)患，贈醫(yī)藥；1885年賴子鴻等建立籌賑總局，專司救助災(zāi)情；1890年陳明湛等設(shè)立名善堂，實行災(zāi)后贈襖、贈藥、施藥諸事；1919年清源縣麥涂徽等創(chuàng)立仁愛善堂，實行贈醫(yī)施藥及籌辦賑濟等事務(wù)[22]。

類似這些善堂，各有其施救的方向和側(cè)重點。因此，當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生后，人們由于事先了解各個善堂的救助重點，便會及時、準(zhǔn)確的求助，得到相應(yīng)的幫助。同時，這些商會、善堂自身也會積極地實行救助，應(yīng)對海洋災(zāi)害。

1917年天津發(fā)生了由臺風(fēng)帶來的水災(zāi)，天津總商會立即行動，展開救助活動。商團成員奔赴水災(zāi)現(xiàn)場，“駕一葉之扁舟隨波逐流，披星戴月詳細(xì)調(diào)查”，救出被困屋頂?shù)臑?zāi)民[23]。隨著天津水災(zāi)情況越來越嚴(yán)重，商團的商人往災(zāi)區(qū)發(fā)放了達(dá)一月之久的玉米、面條等食物[24]。同時，天津總商會號召天津商人積極捐款捐物，救助災(zāi)民。通過他們的動員，共籌集了玉米、白面18000斤，餅干8000斤等[25]，有力地幫助了災(zāi)民。

1922年，當(dāng)潮州地區(qū)發(fā)生風(fēng)災(zāi)時，存心善堂不但“助直銀一千九百元，又米一百包②見《大公報》.1922年9月6日，轉(zhuǎn)引自莫昌龍.近代廣東地方賑災(zāi)活動研究[D].濟南:山東大學(xué)歷史文化學(xué)院歷史學(xué)系，2009.第30頁.”，而且“派多人，沿向各處施救，死者殮之，傷者醫(yī)之[26]”。8月13日《申報》刊登消息稱:存心善堂“已收埋及查悉之死尸，已有二千七百余具[26]”。同濟善堂也于8月13日開始“受醫(yī)傷民，約有三十余人[26]”。潮安各大善堂為收埋死者尸體做出了巨大工作，“潮安慈善團體，除有德善堂最先來樟外，余各善堂，均先后來樟，咸皆奮勇斂收[27]”。

善堂、商會等機構(gòu)，當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時，不僅積極實行救助，幫助災(zāi)民；而且有著他們各自的施救方向、側(cè)重點，利用他們的優(yōu)勢，使得災(zāi)民能夠得到及時、準(zhǔn)確的求助，這或許就是原始的“救災(zāi)預(yù)案”。

1.3 中國紅十字會

中國紅十字會，是中國近代史上最大的慈善

團體，源自國外先進的經(jīng)驗和專業(yè)技能，始終不分種族、民族，積極參與人道主義救助工作，為國家和社會做出了突出貢獻。

1922年，當(dāng)潮州地區(qū)發(fā)生風(fēng)災(zāi)時，中國紅十字會總會總辦事處迅速行動，在《申報》上刊登了《中國紅十字會總辦事處拯救潮汕風(fēng)災(zāi)乞賑啟事》，“此次潮汕風(fēng)災(zāi)，情形至為慘酷，本會派出醫(yī)隊馳往災(zāi)區(qū)。惟祈捐款施藍(lán)多得一金，即可多活一命，早施一月，即可早救一人，所望薄海內(nèi)外仁人君子盡有谷之倉康，拯斯民于水火[28]”。中國紅十字會積極動員社會，進行募捐，為災(zāi)區(qū)提供幫助。

同時，中國紅十字會致電中央政府，“汕頭颶風(fēng)為災(zāi)，全埠房屋倒塌，傷斃人口三千有奇；潮屬沿海鄉(xiāng)村被水漂沒，淹斃鄉(xiāng)民約及十萬。災(zāi)區(qū)廣大，災(zāi)情嚴(yán)重，為歷來所未有?！藢嵸c濟以救沉災(zāi)，謹(jǐn)為災(zāi)民九頓首以請①見中國紅十字會總辦事處.慈善近錄－中國紅十字會上?？傓k事處出發(fā)兩次救護隊救療潮汕巨災(zāi)[Z]. 1924.轉(zhuǎn)引自池子華.民國北京政府時期中國紅十字會的賑災(zāi)行動述略[J].中國社會歷史評論，2005，(0).第72頁.?！贝舜握埱蟮玫搅藘?nèi)務(wù)部稅務(wù)處核準(zhǔn)，撥10萬元為汕頭賑災(zāi)②見《新聞報》.1922年9月16日，轉(zhuǎn)引自池子華.民國北京政府時期中國紅十字會的賑災(zāi)行動述略[J].中國社會歷史評論，2005，(0).第72頁.。

不僅如此，中國紅十字會還派出了醫(yī)療隊伍前往災(zāi)區(qū)。中國紅十字會派出了醫(yī)生郁廷襄、沈嗣賢，看護錢寶珍、張一鳴、張永清等9人的醫(yī)療隊，前往災(zāi)區(qū)。只因災(zāi)情嚴(yán)重，紅會加派第二個醫(yī)療隊，攜帶數(shù)箱藥物，增援災(zāi)區(qū)[29]。

另一方面，中國紅十字會南海分會、汕頭分會、澄海分會、番禹分會，都積極參與救災(zāi)行動，盡最大努力進行救助，其中澄海分會“協(xié)助尤力[19]”。澄海分會自風(fēng)災(zāi)發(fā)生之時起，“爰督役冒險，就本分會附近鋪屋倒塌露天浸水之男女，極力救護，即將本分會看癥房開辟，吸納安藏達(dá)旦。翌早，即由理事黃作卿、醫(yī)務(wù)長吳濟民率醫(yī)隊，巡行全埠救傷，醫(yī)治無數(shù)，三四五等日繼之③見中國紅十字會總辦事處.慈善近錄－八二風(fēng)災(zāi)本分會救護之情形[Z].1924.轉(zhuǎn)引自池子華.民國北京政府時期中國紅十字會的賑災(zāi)行動述略[J].中國社會歷史評論，2005，(0).第72頁.”。而且，共分七次派遣醫(yī)療隊前往不同的災(zāi)區(qū)，救治了大量傷員[30]。

當(dāng)海洋災(zāi)害發(fā)生時，中國紅十字會一方面積極募捐，動員社會力量進行捐款，盡力支援救災(zāi)工作，另一方面派遣醫(yī)療隊伍深入災(zāi)區(qū)，提供救助、醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)的工作。中國紅十字會的種種善舉，有力地支援了救災(zāi)工作，為國家和社會做出了重要貢獻。

近代時期的同鄉(xiāng)會館、善堂、商會、紅十字會等等組織機構(gòu)，作為社會動員的主體，本身擁有大量的人力、物力資源網(wǎng)絡(luò)，加之強大的社會影響力，可以有效地進行社會動員，充分調(diào)動社會積極性，共同應(yīng)對海洋災(zāi)害，積極地實行災(zāi)害救助。

2 新興媒介:社會動員的途徑

近代時期，由于西方先進的科學(xué)技術(shù)的傳入和中國一些開明之士的“開眼看世界”，對中國產(chǎn)生了重要影響。中國開始修建鐵路、架設(shè)電線、設(shè)立郵電局等，新興設(shè)施不斷出現(xiàn)，隨之而來的是中國的交通條件以及通訊設(shè)施大為改善。同時近代新聞、報刊等新興媒體形式的蓬勃發(fā)展，有力地促進了社會信息的交流與傳播。因此，當(dāng)面對海洋災(zāi)害進行社會動員時，近代的社會力量就充分利用了新興的通訊設(shè)施和媒體形式，使得災(zāi)情得到了廣泛地傳播，消息及時地傳遞，為救災(zāi)工作提供了極大便利。

2.1 報刊等新興媒體

報刊等新興傳媒以新聞報道的形式將災(zāi)害信息傳播開來，形成輿論強勢，引起社會關(guān)注，喚起社會各界幫助報道對象渡過難關(guān)[31]。雖然大眾傳媒的消息來源主要是政府，但是社會團體及有影響力的領(lǐng)袖人物，借助大眾傳媒這一形式，可以迅速調(diào)動包括人力、物力、財力、精神支持、技術(shù)支持、輿論支持等在內(nèi)的各種社會資源，提高社會群眾積極參與應(yīng)對的責(zé)任感和積極性，增進社會的凝聚力，實現(xiàn)有效的社會協(xié)作，使得社會潛能得到充分釋放，共同應(yīng)對海洋災(zāi)害[32]。

上海潮州會館在為1922年潮州地區(qū)發(fā)生風(fēng)災(zāi)進行募捐宣傳時，就利用了《申報》這一新興媒體，起到了巨大的作用。

一是通過報刊宣傳災(zāi)情的嚴(yán)重。上海潮州會館在《申報》上刊登了消息，“根據(jù)潮汕救災(zāi)處來電，八月二日晚，颶風(fēng)侵襲潮州……”，“風(fēng)起于星

期三夜十時，至次晨四時始已，在此數(shù)時內(nèi)，狂風(fēng)怒號，其勢極猛，海水淹過堤岸六七尺，居民皆擁至屋之頂避水，全城房屋幾乎無一不受損失，又吹去層面者，有倒墻壁者，電桿吹斷樹木連根拔起[33]……”。通過這樣的報道，使人們了解到災(zāi)情的嚴(yán)重，引起人們的關(guān)注，喚起人們的同情心，對社會民眾進行動員。

二是通過報刊進行動員，發(fā)起募捐。上海潮州會館在《申報》上刊登了消息稱:“本會于八月十日在法租界潮州會館組織募賑辦事處。中外善士閨閣名媛慷解仁囊，大德多多益善，倘賜捐款即交募賑處取回收條，如數(shù)速解災(zāi)區(qū)[19]”。在上海潮州會館的動員下，上海各界紛紛捐款捐物，積極支援災(zāi)區(qū)。

三是通過報刊對善人善舉表示感謝，吸引更多的社會力量參與救災(zāi)。上?；I賑處先后多次于《申報》刊登諸多善人的名字，一方面表示感謝，另一方面為吸引更多的社會力量參與救災(zāi)。如刊登的集體捐款:《廣東潮汕風(fēng)災(zāi)籌賑處敬謝南洋兄弟煙草公司慨助一萬元》[34]《廣東潮汕風(fēng)災(zāi)籌賑處敬謝江永輪船同人諸大善士慨助賑款洋五百元》[35]等；刊登的個人捐款:《旅滬廣東潮汕風(fēng)災(zāi)籌賑處敬謝郭柏如先生筵資助賑洋二百元》[36]《旅滬廣東潮汕風(fēng)災(zāi)籌賑處敬謝陳椿大善士祈病速愈慨助賑款洋二百元》[37]等。

社會力量利用報刊等新興媒體形式，通過宣傳災(zāi)區(qū)的嚴(yán)重情況，引起人們的關(guān)注，喚起人們的同情心；接著設(shè)立機構(gòu)，進行募捐，號召人們積極捐款捐物；同時對這些善心人士進行感謝，以吸引更多的社會力量來參與救災(zāi)。他們借助大眾傳媒這一形式，迅速調(diào)動包括人力、物力、財力、精神支持、技術(shù)支持、輿論支持等在內(nèi)的各種社會資源，使得社會潛能得到充分釋放，共同應(yīng)對海洋災(zāi)害。

2.2 電報等通訊技術(shù)

救災(zāi)要及時，特別是對于緊急、嚴(yán)重的災(zāi)情尤須如此，此所謂“救荒貴速而惡遲”，因為“饑民之待食，如烈火之焚身，救之者，刻不可緩[38]?！倍妶髽I(yè)的興起，極大地提高了救災(zāi)的時效性，使得社會動員可以盡早盡快進行，更好地應(yīng)對海洋災(zāi)害。

1890年(光緒十六年)，張之洞奏請開設(shè)武漢至襄樊電報線路時指出:“襄樊獨無電線，信息靈通，隨時捍患救災(zāi)，何以備緩急而資控制?且累年漢水盛漲，沿河各屬堤工潰決，居民被災(zāi)甚重。若設(shè)有電線，消息靈通，隨時捍患救災(zāi)，裨益尤非淺鮮[39]”。因此，電報架設(shè)之后，若一地發(fā)生海洋災(zāi)害，可以迅速、及時地傳遞消息，廣而告之，盡早盡快地組織社會動員，協(xié)調(diào)社會資源，為救災(zāi)工作提供及時的幫助。

一是迅速傳播災(zāi)情，進行社會動員。1922年8月2日潮汕發(fā)生風(fēng)災(zāi)，香港潮州商會利用新興的電報技術(shù)，于9日電函上海潮州會館，請求救災(zāi)，當(dāng)日下午3時，上海潮州會館便緊急召開會議，商議救災(zāi)事宜。正是由于電報技術(shù)的利用，使得潮汕災(zāi)情可以及時傳播出去，得到遠(yuǎn)距離的同鄉(xiāng)組織的呼應(yīng)，及時應(yīng)對災(zāi)害。倘若沒有電報技術(shù)，從廣東將災(zāi)情傳播到上海，距離之遠(yuǎn)勢必需要很多的時間，將無法有效地進行社會動員，延誤救災(zāi)的最佳時機。

二是互相聯(lián)系，廣泛動員。其他的潮州同鄉(xiāng)組織，如“潮州旅省籌賑處”、“福州廣東會館籌賑處”、“北京廣東潮汕義賑會”、“漢口籌辦風(fēng)災(zāi)義賑會”等，利用電報技術(shù)，互相致電函，相互聯(lián)系，共同救助災(zāi)區(qū)[9]。福州廣東會館接到駐汕該館公司集成昌記的報災(zāi)電函后，立即開會研究賑濟事宜①見汕頭賑災(zāi)善后辦事處.汕頭賑災(zāi)善后辦事處報告書－關(guān)于賑災(zāi)來往函電[Z].1922.轉(zhuǎn)引自孫欽梅.潮汕八·二風(fēng)災(zāi)(1922)之救助問題研究[D].武漢:華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院歷史系，2008.第58頁.。中國紅十字會也致函電北京中央政府，請求撥款賑災(zāi)，使得10萬元款項及時送到災(zāi)區(qū)。

近代電報等通訊技術(shù)的發(fā)展，使得災(zāi)情可以及時、迅速傳播，在最短時間內(nèi)動員全國各地的機構(gòu)、團體進行救災(zāi)，也使得全國各個地方、機構(gòu)可以互相聯(lián)系、相互溝通，及時關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，更好應(yīng)對災(zāi)害。

近代以來，社會力量利用新興的通訊設(shè)施和媒體形式，既可以使災(zāi)情得到廣泛、及時的傳播，為救災(zāi)工作提供極大的便利；又可以進行有效的社會動員，擴大社會影響力，號召社會共同行動，為救災(zāi)工作提供了巨大的力量。

3 有力的應(yīng)對:社會動員的力量

同鄉(xiāng)會館、善堂、商會、紅十字會等組織機構(gòu)，利用近代以來新興的電報等通訊設(shè)施和報刊等媒

體形式，使得災(zāi)情得到了廣泛地傳播，有效地組織了社會動員，盡快地整合了社會資源，為救災(zāi)工作提供了充分的幫助，取得了巨大的成果，顯示了強有力的社會力量。

1939年青島發(fā)生特大風(fēng)暴潮災(zāi)害，剛剛成立的華北救災(zāi)委員會青島特別市分會立即向本市紳商各界勸募捐款，進行社會動員，并在短時間內(nèi)籌募到賑款20余萬元，這對初期賑救行動的順利進行起到了一定的促進作用[7]。同時，為了保障遭受特大風(fēng)暴潮災(zāi)災(zāi)民的基本生活，1939年9月10日，華北救災(zāi)委員會青島特別市分會首先向市區(qū)發(fā)放6萬元賑款，為災(zāi)民準(zhǔn)備了臨時帳篷以及食物與水等生活必需品①見青島市檔案館.日偽青島特別市社會局——有關(guān)救災(zāi)捐款卷.全宗號:B38，目錄號:1，案卷號:958.。華北救災(zāi)委員會青島特別市分會為應(yīng)對風(fēng)暴潮災(zāi)害進行的社會動員，募集了大量的善款、賑災(zāi)物品，有效地保障了災(zāi)民的基本生活，順利地推動了救災(zāi)活動的進展。

上海潮州會館、中國紅十字會等機構(gòu)在潮汕風(fēng)災(zāi)中進行的社會動員，募集了大量的錢糧，有力地支援了救災(zāi)行動，顯示了巨大的社會力量。

上海潮州會館在《征信錄》中說道:“當(dāng)敝籌賑處創(chuàng)設(shè)之初，本埠各界仁人善士熱心捐助二十余萬之巨款，數(shù)日間而備集。更有遠(yuǎn)道鄉(xiāng)人、青年男女，親自攜款投交或百元以至十元數(shù)元不等②見《壬戌潮汕風(fēng)災(zāi)賑款進支征信錄》，上海市博物館資0417(257)，轉(zhuǎn)引自郭緒印.《老上海的同鄉(xiāng)團體》[M].上海:文匯出版社，2003.第172頁.?！?/p>

中國紅十字會在《申報》上刊登消息稱:《中國紅十字會敬謝黎集云大善士捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋五百元》、《中國紅十字會敬謝存心子經(jīng)募慰記大善士捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋一百元》、《中國紅十字會敬謝孫月三大善士捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋三百元》、《中國紅十字會敬謝孫月三大善士捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋三百元》、《中國紅十字會敬謝喜聞過齋大善士捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋一百元》、《中國紅十字會敬謝周龍章君經(jīng)募偷生氏蔡靜記二大善士捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋二百元》、《中國紅十字會敬謝陳庸庵大善士捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋二百元》、《中國紅十字會敬謝孔金聲大善士捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋一百元》、《中國紅十字會敬謝裘焜如君經(jīng)募延年子大善士捐助潮汕安徽災(zāi)洋一百元》、《中國紅十字會敬謝鮑子丹大善士筵資助賑潮汕水災(zāi)洋一百元》、《中國紅十字會敬謝吳熙元孫貞道安定根經(jīng)募韓國赤十字會捐助潮汕風(fēng)災(zāi)洋一百元》[40]等。同時，中國紅十字會總會總辦事處電函北京中央政府，籌得10萬元的撥款，作為潮汕賑災(zāi)費。

錢糧是救災(zāi)的基礎(chǔ)和保障。這些機構(gòu)進行的社會動員，取得了顯著的成果，通過募捐得到了大量的物力、財力，有力地支持了救災(zāi)活動，保障了人們的生命安全。而且，社會動員的巨大力量更在于對災(zāi)害后的一些善后工作。近代社會團體已有災(zāi)后重建的意識，并制定了一些切實可行的辦法。

上海潮州會館在《征信錄》中提到:“經(jīng)狂風(fēng)怒潮之播蕩，所至鄉(xiāng)村，其堤岸有全行崩塌者，有僅流崩隙者。全行崩塌之堤岸固當(dāng)助款速行修筑，其僅流崩隙者，雖目前未受其患，尤慮春潮一至遂成澤國。則據(jù)各處堤局之報告，派員前往當(dāng)?shù)叵喽惹樾巫弥?jīng)費，該款分期交付，以期事有成，此第二次賑災(zāi)善后辦法也。地經(jīng)巨劫骸骨盈野，生者雖獲枝棲之所，死者亦以歸土為安，則義冢之不容不設(shè)也。爰于賑災(zāi)款項下提出一萬八千余元購地一片，營筑義冢，俾此次災(zāi)民合存歿而各得其所，此第三次賑災(zāi)善后辦法也③見《壬戌潮汕風(fēng)災(zāi)賑款進支征信錄》，上海市博物館資0417(257)，轉(zhuǎn)引自郭緒印.《老上海的同鄉(xiāng)團體》[M].上海:文匯出版社，2003.第172頁.?！?/p>

香港八邑商會和其他慈善機構(gòu)聯(lián)合起來，建立了珠池肚避風(fēng)港，為防止海洋災(zāi)害再次來臨時輪船被損壞的悲?。缓Ｍ獾耐l(xiāng)組織籌資建造了四座“風(fēng)臺樓”，“俾有災(zāi)時，得所躲避，不致坐而待斃”，“平時以該屋為校舍，辦公益之事，有事時，則任人入內(nèi)躲避，冀保安全④見香港潮州商會八十周年紀(jì)念特刊編輯委員會.香港潮州商會成立四十周年暨潮商學(xué)校新校舍落成紀(jì)念特刊[Z].1961.轉(zhuǎn)引自孫欽梅.1922年潮汕“八·二風(fēng)災(zāi)”之各方救助－民初國家與社會關(guān)系的一個側(cè)面[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，38(3):33－36.第35頁.”。

同鄉(xiāng)會等機構(gòu)考慮到海洋災(zāi)害帶來的巨大破壞，動員社會力量，籌措資金，并分配資金對海堤進行修筑、加固，同時修建避風(fēng)港、“風(fēng)臺樓”等避難物，減輕再次發(fā)生海洋災(zāi)害時的受災(zāi)程度；另一方面設(shè)立義冢，掩埋尸體，使得因災(zāi)而死的人們“歸土為安”，既有人道主義精神，又可以防止災(zāi)

后疫情的發(fā)生。他們進行的災(zāi)害善后工作，有利于災(zāi)區(qū)的社會穩(wěn)定及發(fā)展，為災(zāi)區(qū)作出了巨大貢獻。

同時，他們動員社會力量，籌資設(shè)立“災(zāi)民工廠”，實行“以工代賑”等，既可以實現(xiàn)資本運作，也對當(dāng)時的災(zāi)民進行了有效的安置。一些大型行會組織還發(fā)動工礦農(nóng)墾等各方面實業(yè)家增加資本招募災(zāi)民，讓災(zāi)民進入工廠，既避免了他們流落街頭的命運，又讓他們學(xué)到一技之長，對他們?nèi)蘸笊畲笥旭砸妗?/p>

面對海洋災(zāi)害進行的社會動員，取得了明顯的效果，顯示了巨大的能量:不僅及時、有效地幫助了災(zāi)區(qū)的人們，而且對當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后重建工作、人們的安置工作等提供了力所能及的幫助。

4 結(jié)語

近代我國應(yīng)對海洋災(zāi)害，社會力量發(fā)揮了重要作用，一定程度上彌補了政府的不足，使得社會潛能得到充分釋放。同鄉(xiāng)會館、善堂、商會、紅十字會等機構(gòu)進行了廣泛的社會動員，利用新興的通訊設(shè)施和報刊等媒體形式，調(diào)動了各種社會資源，提高了社會和公眾積極參與應(yīng)對海洋災(zāi)害的責(zé)任感和積極性，取得了顯著的成效，顯示了強大的社會力量，減少了國家和社會損失，有效地保障了人民的生命財產(chǎn)安全。了解近代我國應(yīng)對海洋災(zāi)害的社會動員機制，為我國未來應(yīng)對突發(fā)性的海洋災(zāi)害提供歷史借鑒，豐富應(yīng)對措施與經(jīng)驗，可以更好地保障人民生命財產(chǎn)安全，減少國家和社會損失。

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Social M obilization M echanism of M arine Disasters Response in M odern China

Jing Feifei，Xu Jia
(Ocean University ofChina，Qingdao，Shandong 266100，China)

Marine disasters caused serious threat to the social and economic development of coastal areas，and the relief of the main body，social forces，has played an important role.To discuss China’s social mobilization mechanism ofmarine disasters response in themodern times，it can provide history lessons to cope with the sudden marine disasters for our country in the future；italso keeps rich experience and better guarantees the people’s life and property safety，reducing the loss of the state and society.

in modern times；marine disaster；socialmobilization；mechanism

K

:A

:1673－8047(2015)01－0082－08

2014－11－24

中國海洋發(fā)展研究中心項目(AOCQN201230)

景菲菲(1987—)，男，碩士研究生，研究方向為中國史。