張勣翔

沉船之殤 人防之鑒
——“東方之星”客輪翻沉事件的警示與啟示

張勣翔

2015年6月1日21點30分，從南京駛往重慶的“東方之星”客輪在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。在萬分悲痛之時，作為一名人民防空工作者，感到“東方之星”客輪翻沉事件所帶來的災(zāi)難與戰(zhàn)時發(fā)生的空襲災(zāi)難非常相似，是一場非戰(zhàn)爭狀態(tài)下的重要事故救援，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒，給我們帶來諸多的警示與啟示。

事故與空襲災(zāi)難的相似性

筆者感到此次“東方之星”客輪翻沉事件與戰(zhàn)時遭受空襲，人防工程遭受破壞引起的災(zāi)難具有較高的相似性，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是災(zāi)難瞬時發(fā)生。此次“東方之星”客輪突遇龍卷風(fēng)，客輪一分鐘內(nèi)傾覆，倒扣在水面上。對于人防工程來說，若在戰(zhàn)時遭到敵方武器攻擊，同樣也是在瞬間遭到毀滅性打擊，巨大的沖擊波，導(dǎo)致工程內(nèi)的掩蔽人員大量傷亡，很難有逃生的機會。

二是救援難度高。依據(jù)媒體報道，“東方之星”客輪翻沉后，主管部門接報，立即趕赴現(xiàn)場開展搜救。然而由于沉船已位于水面之下，現(xiàn)場救援十分困難。同樣，一旦位于地面之下的人防工程遭遇武器打擊、坍塌之后，也將面臨救援工作開展困難的問題。

三是人員傷亡大。此次沉船事故客輪載客454人，遇難442人，整船超過97%的乘客和工作人員在事故中失去了生命。按照目前人防工程人均1平方米掩蔽面積的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在如此高密度的情況下，一旦工程遭受破壞，同樣將面臨高比例的傷亡率。

事故救援的主要特點

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，部隊、地方政府、志愿者為主的多方力量立即展開了一場有力、有序、有效的救援工作。此次救援工作顯現(xiàn)了以下幾個特點。

一是救援力量專業(yè)。事故發(fā)生后, 救援和應(yīng)急處置工作迅速展開。參與救援的力量由部隊和地方共同組成。搜救隊伍集結(jié)了工兵、防化、衛(wèi)生、特戰(zhàn)、舟橋等專業(yè)力量。軍方從海軍艦隊、海軍工程大學(xué)和廣州軍區(qū)調(diào)動了180余名潛水員。投入的救援設(shè)備包括空軍直升機、舟艇，工程機械，起重船等?？梢哉f事故的救援依靠的就是專業(yè)的救援力量和裝備。

二是大量志愿者參與?！皷|方之星”客輪翻沉事件發(fā)生后，讓我們深切地感受到了民間的“正能量”。大量的志愿者參與了此次的救援工作。民間蛙人自愿加入打撈工作，兩天下潛300分鐘；湖南省紅十字藍(lán)天救援隊打撈到3具遇難者遺體；在湖北監(jiān)利當(dāng)?shù)?.2萬黨員干部和志愿者的幫助下，1600多名乘員家屬得到了妥善安置。以上等等事跡，充分反映了志愿者隊伍在救援中發(fā)揮的重要作用。

三是注重心理防護。此次事故救援，將心理防護工作放到了極為重要的位置。國家衛(wèi)計委專門成立了一支由50名專業(yè)醫(yī)師組成的心理干預(yù)小組，用以做好乘客家屬心理撫慰和情緒疏導(dǎo)工作。江蘇、上海等遇難者較多的省市，均派出了由省部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的前方工作小組，對遇難者家屬進行安撫，幫助他們解決困難。這些，在以往的事故報道中較為少見。

事故給予的借鑒與啟示

此次事故救援工作黨中央、國務(wù)院高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、解放軍和武警部隊、地方搜救力量，周密安排，精心組織，有序施救，科學(xué)施救。信息發(fā)布準(zhǔn)確、快速、充分、透明，善后處理以及原因調(diào)查等工作進行得有力有序，切實維護了社會穩(wěn)定。這是一個生動的救援實例，一次寶貴的救援經(jīng)驗。

此次救援工作對于人防人來說也是一次重要的學(xué)習(xí)機會，對于我們做實、做好人民防空工作具有重要的借鑒和啟示作用。結(jié)合近期印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院 中央軍委關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》，我認(rèn)為，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是要有效提高防空演練質(zhì)量。目前，每年各地人民防空主管部門均開展一定規(guī)模的防空演練，取得了成效。但同時也看到，演練工作往往是“網(wǎng)上演練”得多，“實戰(zhàn)演練”得少，以至于有些演練流于形式、走走過場，缺乏實戰(zhàn)性。同時，目前對于廣大民眾的演練側(cè)重于疏散演練，有時就是地下室兜一圈，對于人防工程專業(yè)設(shè)備設(shè)施戰(zhàn)時操作，工程遭遇損毀的應(yīng)急演練甚少。當(dāng)人防工程遭遇破壞后，該如何破拆、如何施救，仍是演練的空白點。從本次“東方之星”沉船事件的救援工作，我們清晰地看到，救援工作需要軍地各部門協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職。養(yǎng)兵千日、用兵一時，人防部門必須要在平時注重演練的實戰(zhàn)性、聯(lián)動性，有效提高演練質(zhì)量，才能在戰(zhàn)時真正起到保護人民生命財產(chǎn)的作用。

二是要加快建立新型專業(yè)隊伍。從此次“東方之星”沉船事故的救援，深切地感受到心理防護工作已經(jīng)處于非常突出、重要的位置。救援工作中組織了由專業(yè)醫(yī)師構(gòu)成的心理干預(yù)小組，同時還組織了大量人員為遇難者家屬提供“一對一”結(jié)對子幫扶，為他們提供物質(zhì)和精神上的幫助，極大地穩(wěn)定了遇難家屬的情緒，消除了負(fù)面影響。由此可見，當(dāng)今的救援工作不僅需要傳統(tǒng)的救援隊伍，心理防護等新型專業(yè)救援隊伍的作用不可小覷。我們要充分認(rèn)識到心理防護、信息防護、引偏誘爆等新型專業(yè)隊伍在今后人防工作中的重要性。雖然近幾年來，傳統(tǒng)人防專業(yè)隊伍的建設(shè)有了長足的提高，但在新型專業(yè)隊伍建設(shè)上還有些停滯不前。對于新型專業(yè)隊伍，大部分地區(qū)還缺乏完整的組織體系，沒有真正地建立起來，形成戰(zhàn)斗力。因此，在加強傳統(tǒng)專業(yè)隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，必須拿出具體措施加快建立健全新型專業(yè)隊伍。

三是要合理健全救援裝備力量。救援工作絕不僅僅是重視、口號、決心，關(guān)鍵是要落到實處。救援工作要開展得迅速、有力，就必須依靠精良的救援裝備。在這次救援中不時聽到人防部門常掛在嘴邊的破拆、消洗、防化、生命探測儀等專業(yè)術(shù)語。雖然近幾年來，人防救援裝備的種類和數(shù)量有了長足的進步，但從這次“東方之星”沉船事故救援工作來看，我們目前的裝備建設(shè)還亟待加強和健全。目前，人防部門裝備基本是“生命探測儀”、“破拆工具”、“核生化探測儀”等“小而精”的救援裝備。一旦遇到重要經(jīng)濟目標(biāo)、人防工程遭遇損毀等情況，還需要“工程機械”、“起重機”等一系列大型專業(yè)設(shè)備。當(dāng)然在增加救援裝備的種類和數(shù)量的同時，也需要考慮到是否科學(xué)合理，不能一味地去追求“大而全”。

四是要適當(dāng)加大志愿者隊伍規(guī)模。從“東方之星”沉船事故的救援工作我們切身感受到，志愿者隊伍在救援過程中是一支不可缺少的重要救援力量。目前，對于人民防空工作，其志愿者隊伍的建設(shè)存在專業(yè)單一、組織松散、缺乏體系、人數(shù)偏少等問題，與戰(zhàn)時防空襲、應(yīng)急救援有不小的差距。志愿者隊伍的建設(shè)必須與專業(yè)隊伍的建設(shè)放在同等重要的位置。馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。目前，我們還很難回答，戰(zhàn)時誰來操作人防工程設(shè)備設(shè)施這樣的實際問題。缺乏志愿者隊伍，缺乏群眾基礎(chǔ)的人防工作，是難以開展的。因此，需要加大對志愿者隊伍建設(shè)的投入，形成完整的組織體系，平時加強訓(xùn)練，真正提高戰(zhàn)時群眾互救、自救的能力。更需注重志愿者隊伍建設(shè)的“平戰(zhàn)結(jié)合”，使其能積極參與平時的應(yīng)急救援。

五是要積極提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不少媒體均報道“東方之星”這艘建造于1994年的“經(jīng)濟型游船”，其較低的建造標(biāo)準(zhǔn)可能是造成此次事故的原因之一。對于人防工程，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同樣是影響戰(zhàn)時防護能力的重要因子。因此，要積極考慮提升人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋兩個方面，一是城市人防專業(yè)規(guī)劃質(zhì)量，二是單個人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前在城市人防專業(yè)規(guī)劃方面，多受制于城市建設(shè)的整體規(guī)劃，從戰(zhàn)時使用的角度考慮得較少。往往重規(guī)模、輕質(zhì)量，普通人員掩蔽部多，專業(yè)、配套工程少，工程之間互不聯(lián)通，戰(zhàn)時生命線工程的保障有限。另外一方面，還需提高單個人防工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如減少臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量，提高戰(zhàn)時防護設(shè)備操作的易用性，采用新型材料等。在掩蔽人員密度上要有所突破。隨著地下空間開發(fā)力度的加大，高密度的人防工程勢必帶來的是高傷亡。降低人員掩蔽密度，提高人防工程的戰(zhàn)時生存能力，積極探索提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保戰(zhàn)時民眾能躲，敢躲，躲得放心。

六是要不斷做好工程維護管理?！皷|方之星”客輪服役21年，期間變更結(jié)構(gòu)，加長船體，導(dǎo)致重心不穩(wěn)，增加了傾覆危險。同樣，如今不少人防工程為了滿足平時的開發(fā)利用，對其擅自改造的例子比比皆是，甚至有些工程被改得面目全非，防護設(shè)備設(shè)施缺失、損壞的情況屢見不鮮，直接影響其戰(zhàn)時防護能力。此外不少地區(qū)由于結(jié)建人防工程權(quán)屬界定模糊，維護責(zé)任主體不清，其日常維護管理的情況也不容樂觀。對于人防工程的維護管理，在立法上，要進一步明確人防工程的權(quán)屬問題，確定維護管理的責(zé)任主體，加大處罰力度。在管理上，積極利用“物聯(lián)網(wǎng)”、“BIM”等信息化技術(shù)提升人防工程的維護管理水平。嚴(yán)格禁止為平時利用而毀壞人防工程防護能力的行為，確保人防工程處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。

隨著“東方之星”客輪的正式封存，救援工作告一段落。親人已去、親情猶存，此次事故帶來的是深深的悲痛。悲痛之余，我們需要從中獲取教訓(xùn)、經(jīng)驗，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒，運用到實際中去，不斷提升人防工作水平，筑牢防線，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)中國夢、國防夢。