文 于佳欣 毛振華

完善法律法規(guī) 強(qiáng)化制度保障在法制軌道上深入推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒工作

文 于佳欣 毛振華

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《2015年全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》，明確了6個(gè)方面，24項(xiàng)重點(diǎn)工作，從完善法律法規(guī)、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化制度保障、推動(dòng)社會(huì)共治等方面加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒行為的治理和監(jiān)管。

全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任柴海濤認(rèn)為，《工作要點(diǎn)》的出臺(tái)體現(xiàn)了依法治國的重要理念，讓打擊侵權(quán)假冒商品有了更完善的制度保障，明確了專項(xiàng)整治的領(lǐng)域，突出問題導(dǎo)向，有利于營造公平競(jìng)爭(zhēng)、放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

《工作要點(diǎn)》首先提出要完善法律法規(guī)、健全規(guī)章制度。配合制修訂電子商務(wù)法、種子法，推進(jìn)修訂著作權(quán)法、專利代理?xiàng)l例、無照經(jīng)營查處取締辦法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例，推動(dòng)完善商業(yè)秘密保護(hù)的法律規(guī)定。研究修訂專利法、藥品管理法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例。制修訂商品質(zhì)量、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等部門規(guī)章。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

去年打擊侵權(quán)假冒工作取得明顯進(jìn)展。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在近日召開的例行發(fā)布會(huì)上說，2014年全國各有關(guān)行政執(zhí)法部門共查處侵權(quán)假冒案件17.8萬件，公安機(jī)關(guān)偵破涉嫌犯罪案件2.8萬件。檢察機(jī)關(guān)起訴案件1.9萬件，審判機(jī)關(guān)審結(jié)案件1.8萬件，比2013年分別增長(zhǎng)32%和52%。

盡管打假成效顯著，但在侵權(quán)假冒領(lǐng)域仍然問題突出。為此，《工作要點(diǎn)》提出抓好四項(xiàng)集中整治行動(dòng)，包括將打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行動(dòng)延長(zhǎng)至年底；深入推進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)整治；清理全國的“山寨加油站”和“黑加油站”；開展中國制造海外形象維護(hù)“清風(fēng)”行動(dòng)，對(duì)出口非洲、拉美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點(diǎn)商品開展整治等。

互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為日益普遍。成都風(fēng)雅文化發(fā)展有限公司銷售總監(jiān)楊榮告訴記者，他所經(jīng)營的三國題材衍生品推向市場(chǎng)后，不出幾周就會(huì)被大量仿制，網(wǎng)上尤甚?！板X可以一點(diǎn)點(diǎn)掙，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害是傷筋動(dòng)骨的事情?！彼f，只有加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)行為的打擊，企業(yè)研發(fā)的積極性才能被充分調(diào)動(dòng)起來。

山東大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)教授唐錫光認(rèn)為，近年來，網(wǎng)絡(luò)正在成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯和制假售價(jià)的集散地。一批原創(chuàng)文化產(chǎn)品及其衍生品在網(wǎng)絡(luò)上更容易被復(fù)制、傳播和銷售。這些假冒仿制品甚至還會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)“出?！?，對(duì)我國海外形象也是一種無形傷害。《工作要點(diǎn)》的出臺(tái)無疑為網(wǎng)絡(luò)打假注入一針強(qiáng)心劑。

打擊侵權(quán)假冒商品是否有效關(guān)鍵在落實(shí)?！豆ぷ饕c(diǎn)》從強(qiáng)化保障措施、提高執(zhí)法效能、深化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化司法保護(hù)、推動(dòng)社會(huì)共治、引導(dǎo)全民守法等角度進(jìn)行了明確。

柴海濤說，隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)銷售侵權(quán)假冒商品現(xiàn)象日益突出，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒的主體身份不明確、交易行為更隱蔽、生產(chǎn)流通跨區(qū)域等對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)，在監(jiān)管中需要強(qiáng)化技術(shù)支撐、完善保障機(jī)制、提高執(zhí)法效能。

《工作要點(diǎn)》提出要運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對(duì)侵權(quán)假冒商品追蹤溯源，完善跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完成中央信息平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接互聯(lián)。建立違規(guī)失信企業(yè)“黑名單”。

柴海濤表示，加強(qiáng)執(zhí)法與司法的銜接，是發(fā)揮我國執(zhí)法體制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。行政執(zhí)法快速靈活，可以有效制止一般違法行為，刑事司法懲罰力度大，能夠?qū)Ψ缸镄袨樾纬捎辛φ饝?。同時(shí)，建立違規(guī)失信企業(yè)“黑名單”，有利于提高各方參與打假的積極性，也能更好地約束和防止企業(yè)造假行為。

針對(duì)假冒侵權(quán)商品的跨境趨勢(shì)，《工作要點(diǎn)》還提出深化交流合作，利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商。圍繞重大涉外案件開展跨境聯(lián)合執(zhí)法，開展中美海關(guān)打擊跨境侵權(quán)商品貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫電子證書國際合作等。