黃寧

（贛州新南方工程監(jiān)理有限公司，江西贛州341000）

贛州城市交通與城市規(guī)劃

黃寧

（贛州新南方工程監(jiān)理有限公司，江西贛州341000）

城市規(guī)劃直接關(guān)乎一個(gè)城市未來(lái)的發(fā)展定位，對(duì)該城市的人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響，城市交通規(guī)劃又是城市規(guī)劃的一個(gè)重要的子系統(tǒng)，對(duì)于城市整體規(guī)劃有重要額影響，以贛州市為例分析當(dāng)前城市中城市交通所存在的問(wèn)題，并以此對(duì)贛州市城市規(guī)劃中所應(yīng)作出的調(diào)整提出了建議：提倡多元發(fā)展；開(kāi)辟公共停車場(chǎng)；新建大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；建立快速公交系統(tǒng)。

城市交通；城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。要把一個(gè)城市建設(shè)好。必須有這一套長(zhǎng)遠(yuǎn)的、統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)劃方案作為指導(dǎo)方針，一套技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的城市規(guī)劃方案將使這座城市煥發(fā)新的活力。同時(shí)城市規(guī)劃也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容方方面面，需要制定者在資源有限的前提下統(tǒng)籌安排，恰當(dāng)取舍。

城市交通作為對(duì)城市發(fā)展影響極大的一個(gè)因素，城市交通規(guī)劃自然也是城市規(guī)劃系統(tǒng)中一個(gè)至關(guān)重要的一個(gè)子系統(tǒng)。城市交通對(duì)城市規(guī)模有著顯著的影響，例如，城市交通影響了工業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模，影響了城市貿(mào)易、旅游活動(dòng)、人口數(shù)量、用地規(guī)模，同時(shí)也影響著城市的布局，影響著車站的選址，車站附近商業(yè)的發(fā)展。良好的城市交通對(duì)城市的發(fā)展絕對(duì)是百利而無(wú)一害，也就要求在考慮城市規(guī)劃時(shí)，要詳盡考慮城市交通。就當(dāng)前城市交通的問(wèn)題也要在未來(lái)的城市規(guī)劃中設(shè)法得到妥善解決。

一、贛州的交通現(xiàn)狀

（一）基本情況

贛州，是中國(guó)歷史文化名城，自古以來(lái)就是南方重鎮(zhèn)，地處交通要道，東臨福建、南接廣東，西靠湖南，是連接各省的天然走廊。贛州也是共和國(guó)的搖籃，臍橙之鄉(xiāng)，稀土王國(guó)、世界鎢都，改革開(kāi)放以來(lái)，由于種種歷史原因，加上其他交通方式的快速發(fā)展，贛州的發(fā)展?jié)u漸落后。

然而，2003年贛州市委、市政府提出了“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了把贛州中心城區(qū)建設(shè)成為贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性現(xiàn)代化中心“特大城市”，2005年，一個(gè)集國(guó)內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)專家智慧的，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的城市規(guī)劃方案正式出臺(tái)。新規(guī)劃，拉開(kāi)了“新贛州，大贛州”建設(shè)的序幕。現(xiàn)今，贛州在國(guó)家的大力關(guān)懷下，融入了海西經(jīng)濟(jì)圈，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。又走上了發(fā)展的“快車道”。

全市于2011公路通車?yán)锍踢_(dá)到26134.88公里。其中，高速公路通車?yán)锍?53.36公里，全年鐵路貨運(yùn)量747.60萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.74%；旅客運(yùn)輸量1152萬(wàn)人，已基本形成以市區(qū)為中心，105、323、319、206國(guó)道為骨架通達(dá)四面八方的公路網(wǎng)絡(luò)，目前已初步建成快速交通骨架網(wǎng)：贛粵高速、大廣高速、蓉廈高速、贛韶高速、環(huán)城高速、鷹瑞高速、瑞贛高速、贛大高速公路等。

民航旅客運(yùn)輸量31.52萬(wàn)人，增長(zhǎng)66.67%。按4D級(jí)規(guī)劃的贛州黃金機(jī)場(chǎng)現(xiàn)為江西第二大機(jī)場(chǎng)，每周通航一百五十多個(gè)航班。贛州還被列為中國(guó)首個(gè)支線航空發(fā)展試點(diǎn)城市，引進(jìn)全國(guó)地級(jí)市首家航空公司基地。

年末全市民用汽車保有量達(dá)到19.16萬(wàn)輛，較上年增長(zhǎng)33.64%。年末私人汽車保有量15.28萬(wàn)輛，增長(zhǎng)41.09%。民用轎車保有量7.51萬(wàn)輛，增長(zhǎng)53.14%。

贛州市區(qū)有44條公交線路，460多輛公交車，站點(diǎn)遍布市區(qū)主要街道及周邊縣/鎮(zhèn)，主要樞紐站點(diǎn)包括火車站和南門(mén)廣場(chǎng)和公交樞紐中心。另市區(qū)有出租車公司13家，運(yùn)營(yíng)著692輛出租車。

（二）目前存在的問(wèn)題

隨著贛州市的高速發(fā)展，難免也碰到了城市化中的普遍問(wèn)題。

1.高峰時(shí)間道路擁堵較為嚴(yán)重

上下班時(shí)間，贛州市的主干道南門(mén)口、紅旗大道、南河大橋、文清路、大公路、青年路等等幾乎都是堵得水泄不通，交通信號(hào)燈的設(shè)置也有問(wèn)題，有的路口的信號(hào)燈時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，讓司機(jī)們等得不耐煩，有些路口則是過(guò)短，一次信號(hào)轉(zhuǎn)換往往過(guò)不了幾輛車，讓廣大的司機(jī)朋友也是非常不悅。有人測(cè)算過(guò)，此時(shí)的車速甚至比不上自行車。

2.公交、出租運(yùn)行秩序混亂

公交車不進(jìn)站，隨意上下客，在公交車道上強(qiáng)行占道超車，公交車線路變更過(guò)于頻繁，線路劃分存在不合理現(xiàn)象，有的線路車次少、負(fù)荷高、車輛老舊，有的線路則是空載率較高。出租車不靠邊停車上下客，隨意緊急掉頭，轉(zhuǎn)彎，在車站、醫(yī)院、超市、學(xué)校周邊長(zhǎng)時(shí)間待客等等。一方面引起交通秩序混亂成為交通擁堵的誘因之一，另一方面對(duì)于廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。

3.河套老城區(qū)缺乏停車位，占道停車現(xiàn)象較為嚴(yán)重

中心城區(qū)沒(méi)有大型停車場(chǎng)，一些預(yù)設(shè)的停車場(chǎng)如衛(wèi)府里、青少年活動(dòng)中心、萬(wàn)盛MAL等處地下停車場(chǎng)一直未啟用，百貨大樓、國(guó)光商場(chǎng)、永安南城、永信廣場(chǎng)、贛電大廈、新友好商城等處地下停車場(chǎng)已挪作他用，溫州街、金鉆廣場(chǎng)等處地下停車場(chǎng)部分已挪作他用，而上述地點(diǎn)幾乎涵蓋了廣大市民的主要消費(fèi)場(chǎng)所，是車流量最大的地方。

4.道路被占用現(xiàn)象泛濫

比如衛(wèi)府里市場(chǎng)、南京路、東北路等，由于較農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)較近，所以吸引了大量的菜農(nóng)、小商販占道經(jīng)營(yíng)，加上該地區(qū)道路本身較為狹小，所以經(jīng)常是被堵得水泄不通。

二、贛州市城市規(guī)劃

城市規(guī)劃的目的是指導(dǎo)城市的未來(lái)發(fā)展，一方面是更好地利用現(xiàn)有資源，另一方面就是是要解決城市目前面臨的問(wèn)題，所以筆者認(rèn)為城市規(guī)劃中往往能反映政府對(duì)于目前城市中存在的大多數(shù)問(wèn)題的解決思路。文中筆者們重點(diǎn)關(guān)注的是城市交通方面的規(guī)劃。

（一）規(guī)劃定位

目標(biāo)是建設(shè)極具經(jīng)濟(jì)活力的中心城市、跨越省域的區(qū)域性交通樞紐和物流中心、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住的山水城市，將贛州市建成贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代中心城市。

（二）具體規(guī)劃

在《贛州市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中，筆者們可以看到贛州市城市交通和城市規(guī)劃的相互影響。總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

“改建”，鑒于目前過(guò)境交通對(duì)于城市交通的影響，將323國(guó)道、105國(guó)道改線，目前，323國(guó)道與東郊路、八一四大道重合、五洲大道重合，嚴(yán)重影響了市民千萬(wàn)火車站的交通。105國(guó)道則是市區(qū)與湖邊鎮(zhèn)通聯(lián)的主干道，而國(guó)道是運(yùn)輸大動(dòng)脈，大車、重車巨多，而湖邊鎮(zhèn)很多居民的房屋更是沿路修建，這樣極大影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，也極易誘發(fā)交通事故。

“遷建”，遷建贛州汽車客運(yùn)總站至贛州綜合客運(yùn)樞紐，建設(shè)贛州綜合客運(yùn)樞紐站。將現(xiàn)贛州汽車客運(yùn)總站改為公共停車場(chǎng)，以緩解城區(qū)停車位緊張的情況。對(duì)于城市西部的用地規(guī)劃，也因?yàn)樾聶C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程而做出調(diào)整，不符合高度要求的規(guī)劃將遷至別處，原來(lái)的民辦企業(yè)也將統(tǒng)一遷入工業(yè)園區(qū)。東部為了配合鐵路物流運(yùn)輸，也將整合土地。

“新建”，啟動(dòng)昌吉贛客運(yùn)專線，爭(zhēng)取贛州至深圳專線的立項(xiàng)，進(jìn)一步改善了對(duì)外交通條件。將重點(diǎn)建設(shè)贛州水西綜合（貨運(yùn)）碼頭工程，同時(shí)整飭贛江航道和內(nèi)河港口，將贛江提升為三級(jí)水道，形成通達(dá)長(zhǎng)江的水運(yùn)通道。建設(shè)復(fù)興大道，建設(shè)完成贛南大道；建設(shè)和諧大道，提升東西南北對(duì)外道路交通的能力。對(duì)于內(nèi)部交通，主要是打通各種“斷頭路”，共計(jì)12處，改造錯(cuò)位交叉口4處。新建公共停車場(chǎng)21處。

（三）存在問(wèn)題

1.一元化發(fā)展

《規(guī)劃》中明確考慮了對(duì)于外部交通的拓展，考慮到了鐵路，航運(yùn)，航空，高速，國(guó)道，如果規(guī)劃得以順利實(shí)施可以說(shuō)是極大促進(jìn)了贛州市與其他省份和地區(qū)的溝通，也便于承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將給贛州市打來(lái)極大的機(jī)遇。但是，所有的規(guī)劃幾乎都是以贛州市為核心向四周發(fā)散的，道路，航線，航道都呈放射狀或者是環(huán)狀，這樣的直接后果就是，即使發(fā)展起來(lái)了，贛州中心城區(qū)擁堵的情況也難以改善，因?yàn)樗械馁Y源過(guò)度集中，促使人們都往一個(gè)地區(qū)移動(dòng)，進(jìn)而引起該地區(qū)的人口總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)劃中的居民總數(shù)，這樣會(huì)直接導(dǎo)致各種基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足人們的需求。這個(gè)或許是全國(guó)相當(dāng)一部分大城市所面臨的問(wèn)題。

2.內(nèi)部微循環(huán)不徹底

《規(guī)劃》中詳細(xì)闡述了關(guān)于內(nèi)部交通的治理辦法，如打通斷頭路，改造交通節(jié)點(diǎn)等。但是，其中仍然存在一定的問(wèn)題。

首先是中心城區(qū)的停車位問(wèn)題，雖然新建了21處公共停車場(chǎng)，但是筆者認(rèn)為，原先就有地下停車場(chǎng)設(shè)計(jì)的建筑應(yīng)該充分利用起來(lái)，尤其是像國(guó)光那樣的處于商業(yè)圈中心的大型商場(chǎng)超市，一旦這些場(chǎng)所的停車場(chǎng)重新開(kāi)放，相信將很大程度上緩解路面占道停車屢禁不止的現(xiàn)象。況且現(xiàn)今土地資源越發(fā)緊缺，在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)該有立體思維，要充分利用地下空間，而不僅僅是停留在一維的環(huán)境中。

其次道路交通擁擠問(wèn)題還是沒(méi)有解決，沒(méi)有明確規(guī)劃設(shè)立快速公交系統(tǒng)（BRT），或者是采用新型的城市公共交通系統(tǒng)。整個(gè)城市個(gè)公共交通仍然比較混亂。

再者，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象沒(méi)有在規(guī)劃中提出解決思路。這個(gè)問(wèn)題不解決，道路擁堵問(wèn)題或許永遠(yuǎn)無(wú)法解決。

三、總結(jié)

結(jié)合前述，筆者認(rèn)為贛州市交通目前面臨的一系列問(wèn)題在《贛州市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中有些得到了妥善的考慮，有些則仍然被忽略。

《規(guī)劃》中提及了要打通城區(qū)中的斷頭路，改造交通節(jié)點(diǎn)等，此舉能夠在一個(gè)方面促進(jìn)城市交通的微循環(huán)，能夠改善城市道路的交通擁堵情況，但是筆者認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。城市交通的主要問(wèn)題還是擁堵問(wèn)題，而城市道路交通擁堵的解決辦法，筆者認(rèn)為主要有幾點(diǎn)。

一是大力提倡多元發(fā)展，贛州市作為一個(gè)新興的城市，不應(yīng)該再走我國(guó)大城市發(fā)展的舊路，應(yīng)該避免“攤大餅”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，尤其是如今建立1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，將各個(gè)縣都納入其中，因地制宜，均衡發(fā)展?？梢詫⒁恍┊a(chǎn)業(yè)放置在資源優(yōu)先而不是市場(chǎng)優(yōu)先的地區(qū)，充分吸收沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射。

二是在市區(qū)中心開(kāi)辟公共停車場(chǎng)，如今很多車輛占道停放，在中心城區(qū)尤為明顯。如今種種原因，原先的規(guī)劃沒(méi)有落實(shí)，政府對(duì)此應(yīng)該高度重視，在新的規(guī)劃中，一定要強(qiáng)制執(zhí)行，例如南門(mén)口的“地一大道”，按照設(shè)計(jì)地下第三層應(yīng)是公共停車場(chǎng)，但是種種原因，至今沒(méi)有投入使用，或者在征收開(kāi)發(fā)商人防費(fèi)用后，由市政府統(tǒng)一新建人防工程（平時(shí)可作為公共停車場(chǎng)），相信將地面占道停放的車輛轉(zhuǎn)至地下空間后，路面會(huì)有豁然開(kāi)朗的感覺(jué)。

三是新建大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，筆者發(fā)現(xiàn)在原有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周圍聚集了大量菜農(nóng)及小商販，規(guī)劃中應(yīng)該考慮，這些市民多半是因?yàn)闊o(wú)法負(fù)擔(dān)市場(chǎng)的高昂的租金才選擇了占道經(jīng)營(yíng)，一方面也反映了市場(chǎng)攤位的不足。所以，政府在規(guī)劃公共用地的同時(shí)應(yīng)該考慮這一點(diǎn)。

四是建立快速公交系統(tǒng)，鼓勵(lì)公民采用公共交通出行。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前不到20%的居民會(huì)將公交作為出行的工具。主要原因是目前的公共交通系統(tǒng)存在很大的問(wèn)題，站臺(tái)少，車輛破，線路規(guī)劃不合理。筆者認(rèn)為贛州在此方面應(yīng)該向大城市學(xué)習(xí)，構(gòu)建贛州市的城市快速交通系統(tǒng)，賦予公交優(yōu)先通行權(quán)，是公交車擁有專門(mén)的通道、對(duì)公交線路重新規(guī)劃、新建公交換乘樞紐、公交站臺(tái)等措施。相信，通過(guò)改造，市民將青睞公共交通這一廉價(jià)環(huán)保的出行方式。

[1]贛州市統(tǒng)計(jì)局.贛州市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)http://www.gztj.gov.cn/view.asp?id=3698.

[2]劉海洲，周 濤，高志剛.城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)“香港模式”的成功經(jīng)驗(yàn)[J].城市軌道交通，2010(11).

[3] 蕭 東.從堵車看“中國(guó)夢(mèng)”和“美國(guó)夢(mèng)”[J].決策探索，2010(12).

[4]劉 洋，趙秋雨.城市規(guī)劃應(yīng)注意的問(wèn)題[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(1).

[5]楊光偉，姜 峰.淺談我國(guó)城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2010.

[6] 孫啟廣.淺談城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中華建設(shè)，2009.

[7]關(guān)于公布《贛州市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》的通告[Z]2011.

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2015）07-0079-03

2015-05-07

黃 寧(1984-)，男，廣東陽(yáng)江人，研究方向：市政工程。