文_本刊記者李天銳

民警身邊多了“監(jiān)督員”

文_本刊記者李天銳

“我理解，所長(zhǎng)主管業(yè)務(wù)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任；我既是教導(dǎo)員又是紀(jì)檢員，監(jiān)督起來更有力道。還有，過去有舉報(bào)是分局紀(jì)檢組來查，現(xiàn)在群眾舉報(bào)，我們也被賦予了一些調(diào)查權(quán)，責(zé)任也更大了?！?/p>

專（兼）職紀(jì)檢員圍繞民警規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法開展監(jiān)督檢查。

“片中的主人公從勞動(dòng)模范，蛻變?yōu)樯嫦邮苜V、私分國(guó)有資產(chǎn)的階下囚，教訓(xùn)真的非常深刻，提醒我們遵紀(jì)守法，做到干凈干事?！?/p>

這是2015年6月24日，成都市天府新區(qū)公安分局太平派出所民警觀看警示片《國(guó)資之蠹》后的討論現(xiàn)場(chǎng)。組織這次活動(dòng)的派出所教導(dǎo)員何駿，還有一個(gè)新的身份——太平派出所兼職紀(jì)檢員。

自2015年初開始，成都市公安局在基層科所隊(duì)推行由教導(dǎo)員（或分管政工的領(lǐng)導(dǎo)）兼任紀(jì)檢員。短短幾個(gè)月間，一支多達(dá)800余人的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍已漸漸形成，并被納入管理。它的出現(xiàn)，亦在基層蕩起漣漪。

警界大案“逼”出來的新模式?

“在基層科所隊(duì)推行由教導(dǎo)員擔(dān)任紀(jì)檢員，是更好適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的需要，也是當(dāng)前深化公安改革的重要內(nèi)容?！背啥际泄簿旨o(jì)委干部告訴廉政瞭望記者。

他解釋：“如今，我市公安系統(tǒng)有近兩萬人，加強(qiáng)監(jiān)督成為迫切需要。而通過給科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)‘壓擔(dān)子’，在不增加編制職數(shù)的情況下，即可延伸監(jiān)督觸角、壯大紀(jì)檢監(jiān)察力量?！?/p>

考慮到各基層科隊(duì)所教導(dǎo)員本身擔(dān)負(fù)著隊(duì)伍管理的職責(zé)，在民警中威望高，擔(dān)任兼職紀(jì)檢員的重任，就落在了這群人的肩上。

毋庸諱言，推行這一模式，還與過去該系統(tǒng)曾出現(xiàn)過一些問題有關(guān)。官方報(bào)告顯示，最近幾年，成都公安系統(tǒng)每年被移送司法的民警數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。如2014年，龍泉驛區(qū)公安分局原政委劉欣、原紀(jì)檢組長(zhǎng)李代富因?yàn)闉椤包S賭毒”場(chǎng)所長(zhǎng)期提供保護(hù)、受賄而分獲十年以上刑期，在當(dāng)?shù)鼐绠a(chǎn)生了很大震動(dòng)。

此外，公安系統(tǒng)一直廣受關(guān)注，其中一個(gè)特殊性在于，幾乎每個(gè)民警都有執(zhí)法權(quán)。“個(gè)別民警在執(zhí)法中，也曾出現(xiàn)過辦事效率不高、執(zhí)法不規(guī)范等情況，引起群眾不滿，造成信訪投訴等?！鄙鲜鋈耸糠Q，推行新模式，也旨在“抓早抓小”、“把紀(jì)律挺在法律前面”。

知情人士介紹，早在2014年底，市公安局就開始對(duì)此進(jìn)行醞釀，得到了成都市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)左正的大力支持。今年初，在基層科所隊(duì)推行教導(dǎo)員兼任紀(jì)檢員，被寫入《2015年全市公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》。

方針確定后，如何指導(dǎo)各區(qū)（市）縣公安局具體實(shí)施？市局紀(jì)委的做法是，在上述框架下，倡導(dǎo)先行先試，即由各區(qū)（市）縣公安局紀(jì)檢組（紀(jì)委）結(jié)合自身實(shí)際確定擔(dān)任紀(jì)檢員的條件。之后，市紀(jì)委常委、市公安局紀(jì)委書記王德運(yùn)召集各區(qū)（市）縣公安局紀(jì)檢組長(zhǎng)和專（兼）職紀(jì)檢員代表召開座談會(huì)，闡明改革的背景、意義以及市局黨委推進(jìn)改革的決心，為各單位的探索提供改革思路和組織保障。

基層的摸索也迅速展開。武侯區(qū)公安分局行動(dòng)最迅速，制定了《專（兼）職紀(jì)檢員管理辦法》和《考核細(xì)則》，郫縣公安局在基層科所隊(duì)分設(shè)專職、兼職紀(jì)檢員，專職紀(jì)檢員對(duì)民警展開監(jiān)督，后者“緊盯”的對(duì)象則是本單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員……

嚴(yán)懲違規(guī)民警，也為其澄清事實(shí)

今年4月，接到派駐刑警大隊(duì)擔(dān)任專職紀(jì)檢員的通知時(shí)，李偉志并不意外。2009年到金牛公安分局紀(jì)檢組前，他就在刑警大隊(duì)工作了幾年，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和刑警工作都很熟悉。

金牛分局的模式，較前述幾個(gè)分局亦有差異——在50人以上的單位、各派出所和50人以下的機(jī)關(guān)科室隊(duì)分設(shè)專職、兼職紀(jì)檢員。李偉志的任務(wù)，是協(xié)助刑警大隊(duì)教導(dǎo)員李鯤開展黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督、宣傳教育等。

“朝會(huì)”之前的“會(huì)前學(xué)紀(jì)”，讓李偉志傾力頗多?！耙獪?zhǔn)備材料，學(xué)習(xí)各級(jí)紀(jì)委和公安機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，目前剛?cè)胧至诵掳妗读疂嵶月蓽?zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，還要準(zhǔn)備最新的警示教育片?！崩顐ブ靖嬖V記者。

此類會(huì)議亦可發(fā)揮“正面激勵(lì)”的作用。如在一次會(huì)議上，某大隊(duì)就對(duì)在查處酒駕中拒賄1000元的民警及協(xié)管員提出表揚(yáng)，要求全體人員向先進(jìn)看齊，做到廉潔自律。

在紀(jì)律作風(fēng)及日常行為監(jiān)督方面，紀(jì)檢員的作用同樣突出。金牛分局撫琴派出所兼職紀(jì)檢員羅傳林除了督查重點(diǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)給所長(zhǎng)及分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“加壓”、“敲警鐘”外，還多次糾正個(gè)別民警的行為，如正式場(chǎng)合著裝不規(guī)范、對(duì)群眾言語態(tài)度不友好等。

“我理解，所長(zhǎng)主管業(yè)務(wù)，擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任；我既是教導(dǎo)員又是紀(jì)檢員，監(jiān)督起來更有力道。”羅傳林說?！斑€有，過去有舉報(bào)是分局紀(jì)檢組來查，現(xiàn)在群眾舉報(bào)，我們也被賦予了一些調(diào)查權(quán)，責(zé)任也更大了?！?/p>

讓金牛分局西華派出所兼職紀(jì)檢員趙勇難忘的，就是一次對(duì)民警“失職”行為的調(diào)查。

一天，所里來了兩名情緒十分激動(dòng)的外地商人。他們一口咬定，所里民警私放“小偷”。趙勇連忙帶人趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過3日調(diào)查，真相大白：舉報(bào)人因家中有被盜痕跡，懷疑附近一名無家可歸者并將其抓住。警察凌晨出警將該流浪漢帶上警車時(shí)，被其掙脫逃走。

趙勇幫民警洗脫“私放小偷”罪名的同時(shí)，亦按規(guī)定對(duì)其工作的失誤做出處罰：因其接出警時(shí)沒及時(shí)打開執(zhí)法儀，對(duì)群眾指認(rèn)的嫌疑人未按規(guī)定處置，該民警被誡勉談話，做出深刻檢查，并被扣發(fā)季度目標(biāo)獎(jiǎng)。

除了發(fā)力監(jiān)督，還要對(duì)工作及時(shí)留痕?！敖裉旌图以谕獾氐膞x同志進(jìn)行談話……了解其國(guó)慶休假安排，提醒注意遵守各項(xiàng)規(guī)定?！边@是今年9月20日，天府新區(qū)分局煎茶派出所兼職紀(jì)檢員廖威川，與民警進(jìn)行節(jié)前廉政談話的記錄。

天府新區(qū)分局紀(jì)委人士介紹，該局將基層科所隊(duì)教導(dǎo)員、紀(jì)檢員、督察員“三員合一”，建起“教育學(xué)習(xí)”、“舉報(bào)投訴”、“檢查督促”三本臺(tái)賬，記者隨機(jī)翻開一本看到，臺(tái)賬中記錄著各地民警違紀(jì)違法典型案例。該人士稱，這些臺(tái)賬，正倒逼監(jiān)督工作取得實(shí)效。

兼職紀(jì)檢員除了督查重點(diǎn)工作進(jìn)度，及時(shí)給所長(zhǎng)及分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“加壓”、“敲警鐘”外，還多次糾正個(gè)別民警的行為。

履職如何更深入

據(jù)記者了解，在一些地方，公安局科所隊(duì)也設(shè)置有專（兼）職紀(jì)檢員。但像成都一般，明確要求紀(jì)檢員由教導(dǎo)員（或分管政工的領(lǐng)導(dǎo)）兼任的，尚不多見。

幾個(gè)月來，基層紀(jì)檢員們也遇到過各種問題。記者采訪中，一些兼職紀(jì)檢員提出了建議，如“加強(qiáng)對(duì)專（兼）職紀(jì)檢員的宣傳，尤其是宣布紀(jì)檢員上任，應(yīng)在全員大會(huì)進(jìn)行，擴(kuò)大影響力”、“多對(duì)紀(jì)檢員進(jìn)行紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)”、“試行不同單位交叉檢查”等。

對(duì)此，市公安局紀(jì)委副書記魯杰表示：“基層的合理建議已納入市局下一步工作計(jì)劃，紀(jì)委正在研究制定統(tǒng)一的管理辦法，優(yōu)化條線管理，通過延伸監(jiān)督觸角，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使我們的民警少犯錯(cuò)、不犯大錯(cuò)?！?/p>

一組數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月底，成都公安機(jī)關(guān)共設(shè)立專（兼）職紀(jì)檢員830人，其中各區(qū)（市）縣公安局基層科所隊(duì)設(shè)專（兼）職紀(jì)檢員735人，市局機(jī)關(guān)處、隊(duì)設(shè)專（兼）職紀(jì)檢員95人。

不過，建立健全隊(duì)伍之后，兼職紀(jì)檢員們?cè)鯓雍侠矸峙渚?，如何利用自身?yōu)勢(shì)，將履職引向深入，更好發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)作用，上級(jí)如何加強(qiáng)保障……成都公安系統(tǒng)對(duì)專（兼）職紀(jì)檢員的探索仍有一段路要走。