文_莊德水

官員級(jí)別越高，辭職后禁業(yè)要求應(yīng)越嚴(yán)

文_莊德水

應(yīng)根據(jù)官員的不同行政級(jí)別和權(quán)力特點(diǎn)，明確官員“禁業(yè)限制”的領(lǐng)域和期限?？蓪⒁?guī)定修改為，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后10年內(nèi)、廳局級(jí)干部辭職后5年內(nèi)，不得在全國(guó)（全省、原所在領(lǐng)域）范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)。

莊德水

近段時(shí)間以來，多名官員辭職引發(fā)外界關(guān)注。其中不少人辭職后，選擇了投身商界。不過，官員棄官從商，不是“拍拍屁股”就可以走，而是應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，并根據(jù)最新情況對(duì)制度進(jìn)行修正。

早在1995年，原人事部就頒布了《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，明確了辭職的相關(guān)界定和程序要求。1997年，針對(duì)實(shí)際問題，又下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家公務(wù)員辭職或被辭退后有關(guān)問題的通知》。

不過時(shí)至如今，仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用辭職機(jī)會(huì)，跳到高薪企業(yè)，兌現(xiàn)期權(quán)腐敗，這個(gè)問題處理不當(dāng)，將會(huì)損害政府的公信力，滋生新的官商相勾結(jié)的腐敗行為。加強(qiáng)官員辭職前的審計(jì)、從業(yè)審批及管理迫在眉睫。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性

領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)屬于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，旨在對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，包括定期審計(jì)、任期審計(jì)和離任審計(jì)等形式，其中，前兩者是基礎(chǔ)，離任審計(jì)是重點(diǎn)。

當(dāng)前，離任審計(jì)既對(duì)事又對(duì)人，已成為干部監(jiān)督的一種常規(guī)性舉措。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)都要接受相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

按規(guī)定，離任審計(jì)內(nèi)容可分成四類：一是重大決策情況，如政府投資和重大項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)決策情況等；二是政策執(zhí)行情況，如執(zhí)行國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)方針政策情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及民生改善情況；三是財(cái)政管理情況，如預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支、政府債務(wù)等；四是廉政建設(shè)情況，如落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等。

現(xiàn)實(shí)中，一些未經(jīng)離任審計(jì)就離職者，屬于制度執(zhí)行不嚴(yán)。值得注意的是，未經(jīng)審計(jì)，自愿辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即他們須承擔(dān)在職時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)有重大違紀(jì)違規(guī)行為，辭職不得獲批，還要受到紀(jì)律處分和法律制裁。

當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)離任審計(jì)的權(quán)威性，加大離任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的追究力度。要按照干部管理權(quán)限，把審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案和個(gè)人信用體系，擴(kuò)大離職審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用范圍。對(duì)于重要官員的辭職，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開辭職的理由，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議。

級(jí)別越高，離職后禁業(yè)應(yīng)越嚴(yán)

目前，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職所可能引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，特別是“旋轉(zhuǎn)門”問題監(jiān)管不嚴(yán)。所謂“旋轉(zhuǎn)門”，即官員在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色的機(jī)制。它在為公務(wù)人才流動(dòng)提供機(jī)會(huì)的同時(shí)，也潛藏著發(fā)生腐敗的可能性。

根據(jù)廉政準(zhǔn)則，領(lǐng)導(dǎo)干部離職3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外企和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！?年”期限給領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力設(shè)定了“冷凍期”。但什么是“直接相關(guān)”并不明確，難以具體執(zhí)紀(jì)。

因此，應(yīng)根據(jù)官員的不同行政級(jí)別和權(quán)力特點(diǎn)，明確官員“禁業(yè)限制”的領(lǐng)域和期限，級(jí)別越高，要求應(yīng)越嚴(yán)，并把禁業(yè)要求從管轄范圍拓展至地域范圍。

該規(guī)定可以改變?yōu)椋菏〔考?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后10年內(nèi)、廳局級(jí)干部辭職后5年內(nèi)，不得在全國(guó)（全省、原所在領(lǐng)域）范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)。處級(jí)及以下領(lǐng)導(dǎo)干部辭職后3年內(nèi)不得在本地（原任職領(lǐng)域）從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

還要強(qiáng)化官員辭職后行為的廉政管理，對(duì)辭職官員干涉或影響現(xiàn)任官員執(zhí)行公務(wù)的行為，要實(shí)行登記備案，要明令禁止辭職官員充當(dāng)私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)中介、所辦企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣块T工程項(xiàng)目的招投標(biāo)等。

官員辭職時(shí)應(yīng)報(bào)告去向

當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離職后的行為約束出臺(tái)專門的制度規(guī)定，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在辭職時(shí)必須向單位報(bào)告本人去向，一定期限內(nèi)須定期向原單位報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，包括從業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)、家庭成員情況等，并對(duì)與政府可能相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行利益聲明。

在此期間，官員對(duì)于個(gè)人從業(yè)界限把握不準(zhǔn)的，應(yīng)向原單位提交申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)審批后才可就業(yè)。政府部門應(yīng)適時(shí)開展專項(xiàng)清查工作，對(duì)現(xiàn)行辭職官員的從業(yè)情況、所在行業(yè)、企業(yè)關(guān)系以及與原任職單位、分管領(lǐng)域是否存在關(guān)聯(lián)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前阻斷利益輸送通道。（作者為北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）