王釗 王敏

廣州市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放問(wèn)題與對(duì)策研究

王釗 王敏

通過(guò)文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地考察法等研究方法，對(duì)廣州市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的政策、總體情況、突出的矛盾進(jìn)行分析，并根據(jù)廣州市學(xué)校體育場(chǎng)館實(shí)際情況提出破解困境的方法。

廣州；學(xué)校體育場(chǎng)館；對(duì)社會(huì)開放

長(zhǎng)期以來(lái)，如何做好學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放一直受到政府、學(xué)校和社會(huì)的廣泛關(guān)注，從國(guó)家到地方政府也多次出臺(tái)相關(guān)文件，要求學(xué)校做好對(duì)社會(huì)開放工作。根據(jù)廣州第六次體育場(chǎng)地普查公報(bào)，教育系統(tǒng)體育場(chǎng)館共計(jì)7166個(gè)，占全市場(chǎng)地?cái)?shù)量36.47%，其中中小學(xué)體育場(chǎng)地占全市數(shù)量的25.48%。[1]學(xué)校體育場(chǎng)已成為全市體育場(chǎng)地的重要組織部分，做好學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放有利于緩解群眾體育健身需求劇增與體育場(chǎng)館資源不足的矛盾。本文通過(guò)對(duì)廣州學(xué)校體育場(chǎng)館的調(diào)研，分析當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的突出矛盾，并提出破解之道。

1 廣州市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放總體情況

1.1 廣州市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放政策變遷

1.2 廣州市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的總體狀況

2003年，廣州市出臺(tái)《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放辦法》后，全市近五成的學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放。2007年，廣州市約有1000所中小學(xué)早已不同程度地對(duì)社會(huì)開放學(xué)校的體育場(chǎng)館或設(shè)施。[4]為了徹底摸清學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放數(shù)量，通過(guò)實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)全市高校、中小學(xué)和中職學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研覆蓋了全市1137所公辦學(xué)校，其中普通高校9所，普通中學(xué)307所，中職學(xué)校38所，普通小學(xué)783所。經(jīng)鑒定，目前有僅有167所學(xué)校具備開放條件并已經(jīng)向社會(huì)開放，開放的學(xué)校占全市學(xué)校比重的14.69%。

表1 廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放情況統(tǒng)計(jì)表

2 廣州市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的突出問(wèn)題

2.1 前期規(guī)劃不足導(dǎo)致后期開放受限

學(xué)校體育設(shè)施首先要滿足學(xué)校的教學(xué)和訓(xùn)練工作，在完成學(xué)校教學(xué)和訓(xùn)練的前提條件下，才能對(duì)社會(huì)開放提供服務(wù)。因此，在校園體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放過(guò)程中，不應(yīng)對(duì)學(xué)校正常教學(xué)和生活造成影響。市教育局出臺(tái)的《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了開放條件：（1）體育設(shè)施相對(duì)獨(dú)立，有獨(dú)立的通道進(jìn)入體育設(shè)施區(qū)，或體育設(shè)施區(qū)能通過(guò)物理方式與其他功能區(qū)隔斷。（2）有保障校園穩(wěn)定、安全，維護(hù)正常教學(xué)秩序，加強(qiáng)防范安全隱患的管理措施。[5]

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，由于在學(xué)校前期規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有考慮對(duì)社會(huì)開放的問(wèn)題，教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)沒(méi)有形成有效隔離，大部分學(xué)校體育設(shè)施不具備對(duì)社會(huì)開放條件，在后期對(duì)社會(huì)開放過(guò)程中，可能會(huì)造成對(duì)學(xué)校正常教學(xué)秩序的影響。例如廣州大學(xué)附屬中學(xué)黃華路校區(qū)、廣州市第二中學(xué)初中部等單位，教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)相互交叉混合，體育運(yùn)動(dòng)過(guò)程中會(huì)影響正常教學(xué)工作。

2.2 體育設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單難以滿足社會(huì)多元需求

1.財(cái)務(wù)人員審核發(fā)票必須嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)任何可疑發(fā)票一定要在網(wǎng)上查詢真?zhèn)?，如果發(fā)票時(shí)間不對(duì)、內(nèi)容不符合報(bào)銷范圍，單程車票等等都不予報(bào)銷，杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣州市學(xué)校體育設(shè)施，尤其是中小學(xué)體育設(shè)施，在類型上以綜合田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、體育館、羽毛球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、游泳池為主，部分學(xué)校有網(wǎng)球、輪滑、健身房等設(shè)施。中小學(xué)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地主要以體育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生進(jìn)行課外體育鍛煉為主要功能，加之學(xué)校的場(chǎng)地條件及資金、場(chǎng)地等客觀條件所限，大多以安全、實(shí)用、相對(duì)簡(jiǎn)單為主要特征，主要滿足教學(xué)和課余訓(xùn)練功能。特別是由于客觀原因，大部分老城區(qū)學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施少而陳舊，根本不具備開放的條件。[6]因此，廣州市亟待對(duì)現(xiàn)有學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施進(jìn)行改造和升級(jí)，豐富設(shè)施功能，有效應(yīng)對(duì)快速變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和多元需求。

2.3 體育設(shè)施資源相對(duì)不足

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州部分老城區(qū)的學(xué)校單位，都存在基礎(chǔ)體育設(shè)施資源不足的情況，如廣州美術(shù)中學(xué)、廣州協(xié)和小學(xué)等單位，基礎(chǔ)體育設(shè)施的不足甚至影響學(xué)校正常體育教學(xué)和課間操活動(dòng)的開展，更談不上對(duì)社會(huì)開放的問(wèn)題。對(duì)花都、從化、增城、蘿崗、南沙、番禺、白云七區(qū)學(xué)?；A(chǔ)體育場(chǎng)地情況進(jìn)行全面調(diào)查，沒(méi)有一個(gè)區(qū)的學(xué)校體育基礎(chǔ)體育設(shè)施完全達(dá)到《廣東省中小學(xué)校體育衛(wèi)生工作條件基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 忽略體育設(shè)施質(zhì)量和安全

在學(xué)校體育場(chǎng)館使用的過(guò)程中，由于資金、時(shí)間等因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校通常關(guān)注學(xué)體育基礎(chǔ)體育設(shè)施的數(shù)量上能否滿足學(xué)校體育教學(xué)工作的開展，而對(duì)學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施的質(zhì)量有所忽視。特別是部分新建學(xué)校單位，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、接管使用存在三脫節(jié)的問(wèn)題，過(guò)分地追求校園建設(shè)風(fēng)格和美觀，對(duì)學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施材料質(zhì)量、器械安全等方面考慮不足，將引起后期眾多的問(wèn)題。

學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建造中場(chǎng)地的安全應(yīng)該給予高度的關(guān)注，如人造草場(chǎng)地與塑膠場(chǎng)地的連接要水平，以避免學(xué)生在活動(dòng)時(shí)造成踝關(guān)節(jié)扭傷;考慮器械與場(chǎng)地連接是否安全牢固的問(wèn)題，是否可能對(duì)學(xué)生產(chǎn)生傷害；建造運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地所用的產(chǎn)品是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，部分劣質(zhì)產(chǎn)品可能會(huì)在使用過(guò)程中由于材質(zhì)成分的改變或材質(zhì)的質(zhì)量不合格，往往會(huì)出現(xiàn)散發(fā)出刺激性氣味，甚至危害學(xué)生的健康。以上問(wèn)題，都是學(xué)?；A(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)該關(guān)注的重要問(wèn)題。[7]

2.5 學(xué)校安全存在隱患

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放后，由于社會(huì)群體相對(duì)復(fù)雜和強(qiáng)勢(shì)，而學(xué)生群體相對(duì)簡(jiǎn)單和弱小，特別對(duì)于義務(wù)教育階段的學(xué)校，其學(xué)生群體主要以未成年人為主，可能存在由于社會(huì)群眾法制意識(shí)的不健全，給學(xué)校帶來(lái)不必要的責(zé)任。學(xué)校管理者從學(xué)校安全的角度出發(fā)，存在兩大顧慮：第一，開放后學(xué)校安全管理的問(wèn)題，外來(lái)人員魚龍混雜，一些教學(xué)區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)沒(méi)有分開，擔(dān)心對(duì)學(xué)生和學(xué)校造成傷害和損害。第二，是參加鍛煉的居民安全，如果在校園內(nèi)發(fā)生意外，將給學(xué)校帶來(lái)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3 廣州市學(xué)校體育場(chǎng)館開放的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)學(xué)校場(chǎng)館建設(shè)的合理規(guī)劃與管理

建設(shè)學(xué)校體育場(chǎng)館要遵循學(xué)校發(fā)展規(guī)律，處理好四個(gè)關(guān)系：第一，處理好學(xué)校場(chǎng)館建設(shè)與學(xué)校規(guī)模的關(guān)系；第二，處理好學(xué)校場(chǎng)館建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；第三，處理好場(chǎng)館建設(shè)與學(xué)生體質(zhì)的關(guān)系；第四，處理好學(xué)校場(chǎng)館建設(shè)與對(duì)外開放的關(guān)系。在學(xué)校體育場(chǎng)館前期規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，就考慮到后期學(xué)校體育教學(xué)和對(duì)社會(huì)開放的因素，避免造成學(xué)校體育場(chǎng)館資源不足或無(wú)法對(duì)社會(huì)開放的困境。

3.2 加快學(xué)校體育場(chǎng)館改造和升級(jí)

由于學(xué)校場(chǎng)館硬件條件問(wèn)題，也是造成學(xué)校體育場(chǎng)館難以對(duì)社會(huì)開放的重要原因。從保障學(xué)校體育、提升學(xué)生健康的需求出發(fā)，考慮學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的綜合因素，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行改造與提升。對(duì)于有規(guī)劃用地的學(xué)校，可按照辦學(xué)規(guī)劃和國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造和升級(jí)；對(duì)于因受用地環(huán)境限制達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，可因地制宜進(jìn)行體育基礎(chǔ)設(shè)施改造。

3.3 建立學(xué)校體育場(chǎng)館多元管理模式

當(dāng)前學(xué)校體育場(chǎng)館管理上主要以學(xué)校自行管理為主，而由于管理理念、人員素質(zhì)、工作精力等因素，學(xué)校自行管理難以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放需求。目前，學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式主要有承包管理、委托管理、青少年俱樂(lè)部管理、與街道社區(qū)（鎮(zhèn)村）聯(lián)合管理等，每種體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理模式都有其優(yōu)勢(shì)和不足，學(xué)校體育場(chǎng)館應(yīng)該根據(jù)設(shè)施情況和區(qū)域環(huán)境，選擇合適的管理模式。例如廣州鐵路第一中心小學(xué)通過(guò)青少年體育俱樂(lè)部管理模式產(chǎn)生了良好的綜合效益。

3.4 建立校園安全綜合防范機(jī)制

按照國(guó)家有關(guān)部門的政策要求，各類各級(jí)學(xué)校都要大力發(fā)展校園體育活動(dòng)，逐步開放校園體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，以支持全民體育活動(dòng)的開展。但無(wú)論是在校學(xué)生還是進(jìn)入學(xué)校的社會(huì)人士，在體育鍛煉及競(jìng)賽的過(guò)程中容易發(fā)生多種意外傷害，風(fēng)險(xiǎn)大。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)完善成熟發(fā)展，國(guó)家也積極鼓勵(lì)體育與保險(xiǎn)業(yè)態(tài)融合，創(chuàng)新體育保險(xiǎn)內(nèi)容。隨著學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的逐步推進(jìn)，學(xué)校已成為安全風(fēng)險(xiǎn)的潛在高發(fā)區(qū)。通過(guò)在保險(xiǎn)公司及其他社會(huì)力量的支持下，進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以購(gòu)買保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的方式轉(zhuǎn)移校方體育活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)的其他風(fēng)險(xiǎn)，建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)防范綜合機(jī)制。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 廣州市層面已出臺(tái)多項(xiàng)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的政策，但至今只有14.69%的學(xué)校對(duì)社會(huì)正常開放。

4.1.2 制約學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的主要矛盾包括以下幾方面：前期規(guī)劃不足與后期開放受限的矛盾、體育設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單與社會(huì)需求多元復(fù)雜的矛盾、學(xué)校體育需求增長(zhǎng)與體育設(shè)施資源有限的矛盾、強(qiáng)調(diào)美觀數(shù)量與忽略質(zhì)量安全的矛盾、社會(huì)群體復(fù)雜與學(xué)校安全隱患的矛盾。

4.1.3 加強(qiáng)學(xué)校場(chǎng)館建設(shè)的合理規(guī)劃與管理、加快學(xué)校體育場(chǎng)館改造和升級(jí)、建立學(xué)校體育場(chǎng)館多元管理模式、建立校園安全綜合防范機(jī)制的多元途徑破解學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的困境。

4.2 建議

4.2.1 對(duì)學(xué)校體育設(shè)施情況進(jìn)行全面了解。核實(shí)學(xué)校體育設(shè)施項(xiàng)目種類、場(chǎng)地?cái)?shù)量、開放情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式等情況，并建立廣州市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開放情況數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.2.2 加快政策執(zhí)行力度。有法可依，有法必依，全面落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放政策，建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制。

4.2.3 明確責(zé)任主體。完善學(xué)校體育設(shè)施管理機(jī)制，明確開放過(guò)程中不同主體的責(zé)任，保障學(xué)校體育設(shè)施開放安全。

[1]廣州市第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[R].廣州：廣州市體育局，2015（3），2.

[2]廣州市全民健身?xiàng)l例[Z].廣州：廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2010年4月28日.

[3]廣州市體育設(shè)施向社會(huì)開放管理辦法[Z].廣州：廣州市政府辦公廳，2013年11月.

[4]廣東省135所中小學(xué)體育場(chǎng)館向社會(huì)開放[EB/OL]. (2007-05-17)[2015-04-08]http：//news.sohu. com/20070517/n250076680.shtml

[5]廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放實(shí)施意見(jiàn)[Z].廣州：廣州市教育局，2014年7月25日.

[6]鄭富.關(guān)于廣州市中小學(xué)學(xué)校體育設(shè)施面向社會(huì)開放的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（4），17.

[7]王港，孟慶生.學(xué)校體育場(chǎng)地的基本功能與設(shè)計(jì)思路[J].中國(guó)學(xué)校體育，2006.7：78.

（廣州體育學(xué)院休閑體育與管理系510500）

G807.2

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10.3969/j.issn.1006-1487.2015.04.031