● 山西省壺關(guān)縣樹掌中心校 秦風(fēng)明

發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)路在何方？

● 山西省壺關(guān)縣樹掌中心校 秦風(fēng)明

我國人均水資源占有量只有2 100 m3，僅為世界平均水平的28%。同時(shí)，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田用水量大約占全國用水總量的80%，根據(jù)國家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來15年農(nóng)業(yè)可用水量將維持零增長(zhǎng)，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水的難度不斷增加，農(nóng)業(yè)缺水形勢(shì)日益嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)缺水已成為糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵限制因素，缺水比缺地更加嚴(yán)峻。

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，以有限的水資源生產(chǎn)出更多的糧食，已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、保障國家糧食安全的必然選擇。

農(nóng)業(yè)節(jié)水迫在眉睫

我國水資源總量?jī)H占世界的6%，人均僅為世界平均水平的四分之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國水資源供需矛盾日益突出，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要措施，既可緩解水資源供需矛盾，又能提高化肥、土地等利用效率并有利于改善生態(tài)環(huán)境；既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實(shí)需要，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力的戰(zhàn)略性措施。

農(nóng)業(yè)灌溉是“第一用水大戶”，也一直是水資源“第一浪費(fèi)大戶”。雖然近年來全國各地都在大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，節(jié)水灌溉面積不斷擴(kuò)大，但大水漫灌、水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。筆者走訪了解到，因?yàn)槌掷m(xù)干旱和農(nóng)民粗放式澆水等原因，導(dǎo)致地下水位下降，以至于造成水庫一個(gè)個(gè)干涸，河水一條條斷流。用一位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的話說，只有看到鐵路橋與公路橋時(shí)，才知道那下面原來曾是一條河，可是河里早已沒有了水。農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展方式、科技水平、管理能力以及勞動(dòng)力素質(zhì)的綜合反映。

目前，我國9億多畝農(nóng)田有效灌溉面積中節(jié)水灌溉工程面積僅占45%，微灌、噴灌面積僅占8%，且區(qū)域發(fā)展不平衡，存在著工程設(shè)施體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系不完善，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體節(jié)水動(dòng)力不足，激勵(lì)約束機(jī)制不健全等問題。近10年來，全國平均每年旱災(zāi)發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀(jì)50年代的兩倍以上，平均每年成災(zāi)面積2億多畝，因旱損失糧食600億斤以上。因此，必須把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)革命性措施，探索一條合理用水、高效節(jié)水的水資源利用途徑。

同時(shí)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，節(jié)水灌溉發(fā)展也面臨諸多有利條件和難得的機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水灌溉工作，多年來發(fā)展節(jié)水灌溉積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)人才基礎(chǔ)。近年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，龍頭企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)村專業(yè)合作組織等規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)方式也為發(fā)展節(jié)水灌溉提供了良好的生產(chǎn)關(guān)系條件。

農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大

據(jù)測(cè)算，我國目前單位用水的糧食產(chǎn)量不足1．2 kg/m3。體積1m3的水，質(zhì)量為1 000 kg。簡(jiǎn)單換算后可知，我國生產(chǎn)1 kg糧食耗水量高達(dá)800 kg。而世界先進(jìn)水平單位用水的糧食產(chǎn)量為2 kg/m3左右，生產(chǎn)1kg糧食耗水量約為500 kg。巨大的差距也從另一個(gè)角度說明，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力可挖。

相關(guān)資料顯示，目前，在全國9．05億畝灌溉面積中，工程設(shè)施節(jié)水面積僅占44．3%；在23億畝農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)藝節(jié)水面積僅占17．4%。我國農(nóng)業(yè)用水利用率比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，在灌區(qū)小麥和水稻生產(chǎn)上具有節(jié)水360億立方米的潛力，相當(dāng)于新增灌溉面積8 200萬畝，按每畝增產(chǎn)150 kg糧食計(jì)算，可新增糧食生產(chǎn)能力123億公斤。在旱作區(qū)提高自然降水利用率，具有260億立方米的潛力。同時(shí)，通過推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，將灌溉水的糧食生產(chǎn)效率提高0．1 kg/m3，旱作區(qū)每毫米降水的糧食生產(chǎn)每畝提高0．1 kg，可增加糧食生產(chǎn)能力1 000億斤以上，相當(dāng)于國家新增千億斤糧食產(chǎn)量目標(biāo)。

這些年，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收立下了大功。然而，我們依然要正視其“欠賬”多、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)實(shí)，特別是農(nóng)田灌溉最后一公里“卡脖子”的問題十分突出。

山西省長(zhǎng)治縣韓店村楊玉庭家田邊的灌溉渠道去年砌護(hù)好了，整齊的防滲渠道替代了彎彎曲曲的土渠?！巴燎┧珖?yán)重，水還沒淌給莊稼，就浪費(fèi)掉了大半。”楊玉庭說。渠道的不健全、不完善，導(dǎo)致水從干渠、支渠下來，未到田里就已經(jīng)在末級(jí)渠系里損失、滲漏、蒸發(fā)。

我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)目前僅為0．51，這一數(shù)字是指水灌到田間作物利用量與出水口引水總量之比，世界先進(jìn)水平約為0．7到0．8。農(nóng)田水利基礎(chǔ)的薄弱，導(dǎo)致灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

除此以外，我國目前的農(nóng)業(yè)用水方式全球節(jié)能環(huán)保網(wǎng)還比較粗放，水資源利用效率效益不高。一方面，大水漫灌的做法依然在一些地方存在。另一方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣還相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國9．05億畝的有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積只有4．3億畝，還不到一半的比例。

噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)被認(rèn)為是提高水資源利用效率和效益的有效方式。前不久，一農(nóng)場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)張某給筆者粗算了一筆賬：一畝玉米，如果用漫灌的方式，年用水量大概在200 m3左右，而采用膜下滴灌只需要30 m3。膜下滴灌讓水通過細(xì)小的管道直接浸潤(rùn)農(nóng)作物根系的發(fā)育區(qū)，用水少，產(chǎn)量卻能大幅提高。然而在我國，這樣的高效節(jié)水灌溉面積還不到2億畝。

減少灌溉用水的浪費(fèi)，提高每滴水的利用效率，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力需要在“精打細(xì)算”中挖掘。

節(jié)水農(nóng)業(yè)緣何推廣難

一方面水資源嚴(yán)重短缺，另一方面是我國農(nóng)業(yè)用水利用率過低。據(jù)山西省壺關(guān)縣環(huán)保及水利部門的調(diào)查顯示，截至目前，全縣幾乎所有的農(nóng)田灌溉仍然采用傳統(tǒng)大水漫灌的方法來進(jìn)行灌溉，有時(shí)甚至因?yàn)榍滥昃檬?、土地坑洼不平，跑水積水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成水資源浪費(fèi)。

按理說，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)理應(yīng)受到相關(guān)部門與農(nóng)民的普遍重視，可為什么卻備受冷落呢？究其原因：

一是水利工程重建輕管，質(zhì)量差。在農(nóng)村不少地方許多古老的灌溉工程得不到及時(shí)維護(hù)，長(zhǎng)期帶“病”運(yùn)行；不少工程與機(jī)電設(shè)備設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不配套，許多土法上馬和群眾運(yùn)動(dòng)搞起來的項(xiàng)目占據(jù)相當(dāng)份額，工程質(zhì)量達(dá)不到原有設(shè)計(jì)要求，一些灌區(qū)工程自竣工之日起就是“病號(hào)”。由于過去我國存在重建設(shè)輕管理、重開源輕節(jié)流、重骨干輕田間等傾向，工程基本建設(shè)資金容易到位，而正常的工程配套、維修、管理等資金難以落實(shí)，小缺陷漸漸變成了大隱患。

二是節(jié)水技術(shù)沒有引起有關(guān)部門和農(nóng)民的重視。對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水而言，技術(shù)節(jié)水成效明顯，且前景光明。但長(zhǎng)期以來，財(cái)政資金投入主要以農(nóng)田水利為主，田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)推廣投資卻很少，一定程度上制約了農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。再就是引入節(jié)水技術(shù)的費(fèi)用與現(xiàn)行水價(jià)反差太大，農(nóng)民難以接受?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)普遍較低，1 t水大都在0．03元到0．1元之間，而采用節(jié)水灌溉技術(shù)1公頃農(nóng)田的灌溉費(fèi)用在1萬元至1．5萬元之間，如此高的費(fèi)用，農(nóng)民當(dāng)然不愿意接受。

三是缺乏市場(chǎng)機(jī)制影響了節(jié)水技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣。如今，農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)在我國得到巨大發(fā)展，但其中卻極少涉及節(jié)水技術(shù)的推廣。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中沒有引入市場(chǎng)機(jī)制，致使農(nóng)業(yè)節(jié)水問題游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣與發(fā)展。

另外，缺乏激勵(lì)機(jī)制也是重要原因之一。我國的農(nóng)村地區(qū)，每年都要評(píng)選勞模、先進(jìn)，但基本上都是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，人均收入為主要內(nèi)容，很少聽說哪個(gè)地方因節(jié)約用水、推廣節(jié)水技術(shù)而被評(píng)為勞模、先進(jìn)的。

農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力如何挖

面對(duì)水資源短缺的緊張形勢(shì)，我國提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。到2015年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6 350億立方米以內(nèi)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．53。到2020年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6 700億立方米以內(nèi)；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上。這些“硬杠杠”對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水提出了新的要求。

那么，在不斷增長(zhǎng)的糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)用水不足之間的矛盾日益突出的當(dāng)下，怎樣才能加快農(nóng)田節(jié)水技術(shù)的推廣，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水？

節(jié)水灌溉是節(jié)水農(nóng)業(yè)的中心，抓住農(nóng)田節(jié)水就抓住了節(jié)水農(nóng)業(yè)的根本。為此，必須根據(jù)水資源狀況、作物布局和耕作制度等，制定節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。按照耕地土壤類型、氣候特點(diǎn)、作物需水規(guī)律等，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和科學(xué)管理。必須抓住農(nóng)田水利建設(shè)有利時(shí)機(jī)，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間節(jié)水微工程和配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田蓄水保墑能力。把農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相結(jié)合，全面提升農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)和耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。各級(jí)政府在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，牢固樹立“節(jié)水增產(chǎn)、節(jié)水增效”的理念，加強(qiáng)政策扶持和資金投入，統(tǒng)籌多項(xiàng)資源，發(fā)揮項(xiàng)目資金綜合效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與，形成多層次、多渠道推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面；在更大規(guī)模和更高層次上示范推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；建立和完善基層節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系；逐步形成節(jié)水農(nóng)業(yè)政策體系、技術(shù)體系和工作體系，提高水資源優(yōu)化配置能力和水分生產(chǎn)效率。

今年，我省已出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水定額，對(duì)灌溉用水實(shí)行總量控制定額管理，農(nóng)民用IC卡先購水后澆地，在分配水權(quán)范圍內(nèi)所購的水量，節(jié)約歸自己，并可在同業(yè)間自由轉(zhuǎn)讓。

未來，我國將逐步建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，以先進(jìn)的管理模式，適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)杠桿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的主動(dòng)性。

發(fā)展“節(jié)水農(nóng)業(yè)”是未雨綢繆。防患于未然，方能贏得主動(dòng)，保障國家糧食安全！