● 趙印英 王瑞芬 楊麗霞 羅 朋

解讀山西省用水定額（農(nóng)業(yè)用水）

● 趙印英 王瑞芬 楊麗霞 羅 朋

趙印英，女，工學(xué)學(xué)士， 1986年畢業(yè)于武漢水利電力大學(xué)農(nóng)田水利工程專業(yè)，現(xiàn)就職于山西省水利水電科學(xué)研究院，高級工程師。

王瑞芬，女，工學(xué)學(xué)士，1988年畢業(yè)于江蘇農(nóng)學(xué)院機電排灌專業(yè)，現(xiàn)就職于山西省水利水電科學(xué)研究院，高級工程師。

楊麗霞，女，工學(xué)學(xué)士，1996年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利專業(yè)，現(xiàn)就職于山西省水利水電科學(xué)研究院，高級工程師。

羅 朋，女，工學(xué)碩士，2008年畢業(yè)于西安農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)水土工程專業(yè)，現(xiàn)就職于山西省水利水電科學(xué)研究院，工程師。

農(nóng)業(yè)用水定額是實施農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理”及水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，是科學(xué)確定農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的依據(jù)。山西省農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)實施后，對全省建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制；提高灌溉水利用率及作物水分生產(chǎn)率，推進節(jié)水型社會的建設(shè)；全省開展涉水規(guī)劃編制、節(jié)水管理、取水許可管理、取用水計劃管理、規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項目水資源論證、涉水工程設(shè)計等方面，具有重大的指導(dǎo)作用。同時，對合理配置和利用水資源、節(jié)約用水、提高用水效率具有十分重要的意義。

背景

長期以來，我省水利建設(shè)著重于從水源方面增加供水，而加強用水管理、節(jié)約用水做得不夠，對于農(nóng)業(yè)用水管理比較粗放，用水效率低下，存在水資源浪費的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)是山西省第一用水“大戶”，農(nóng)業(yè)節(jié)水是實施最嚴(yán)格水資源管理的主戰(zhàn)場。為進一步加強我省農(nóng)業(yè)計劃用水、節(jié)約用水管理工作，提高水資源利用率，促進科學(xué)用水、合理用水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水可持續(xù)發(fā)展，急需編制農(nóng)業(yè)用水定額。

2008年，山西省人民政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2008〕 1號文件發(fā)布的《山西省用水定額》，該定額的頒布在取水許可管理、用水計劃下達、建設(shè)項目水資源論證、水資源規(guī)劃、節(jié)水評估等方面得到廣泛應(yīng)用，在推動全省節(jié)水工作和水資源管理等方面起到非常積極的作用。但該定額未包含農(nóng)業(yè)用水，不利于我省農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展。為此，根據(jù)水利部水資源〔2007〕158號文件要求和《水法》相關(guān)規(guī)定及《山西省水資源管理條例》，山西省水利廳水資源處于2014年8月下發(fā)《關(guān)于開展用水定額修訂工作意見的通知》（晉水資源〔2014〕10號），山西省水利水電科學(xué)研究院開展山西省地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水定額的編制工作。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定：“國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”，在習(xí)總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路的指導(dǎo)下，從水資源的可持續(xù)利用，提高用水效率出發(fā)，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)用水實際情況，特編制山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)用水定額》。在編制過程中，山西省水利廳組織有關(guān)單位，充分收集、整理、分析了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀用水資料，結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)實際情況和發(fā)展?fàn)顩r，廣泛征求了有關(guān)專家和有關(guān)部門以及各市水行政主管部門的意見，并參考了國家和相鄰省份已頒布的農(nóng)業(yè)用水定額，山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在太原組織召開了山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《山西省用水定額第1部分：農(nóng)業(yè)用水定額》審查會。

總體要求

結(jié)合山西省的水資源情況及用水結(jié)構(gòu)，提出以下4個方面總體要求：

用水總量：貫徹最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制。用水效率：以保障糧食安全為目標(biāo)，大力提高灌溉水利用率及作物水分生產(chǎn)率。用水方針：著眼我省水源特點，鼓勵優(yōu)先利用黃河水、積極使用地表水、節(jié)約保護地下水。用水技術(shù)：積極總結(jié)推廣各種先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。

編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)編制的原則是根據(jù)當(dāng)前山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和今后一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的技術(shù)需求，在充分考慮我省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀水平、水資源條件、灌溉工程形式、水源類型、灌區(qū)規(guī)模的基礎(chǔ)上制定，力求使所制定的標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性、實用性、可操作性。

科學(xué)性原則

制定農(nóng)業(yè)用水定額以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)規(guī)程規(guī)范、規(guī)劃和科研成果為依據(jù)，并通過調(diào)查研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水等基本情況，獲得詳實可靠的數(shù)據(jù)資料，在此基礎(chǔ)上采用規(guī)范、正確的分析計算方法和程序，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。

節(jié)水性原則

農(nóng)業(yè)是我省的用水大戶,在制定農(nóng)業(yè)用水定額時一定要體現(xiàn)節(jié)約用水的方針,制定的標(biāo)準(zhǔn)實施后,確能起到促進節(jié)約用水的作用。定額水平既要在一定程度上滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又符合節(jié)約用水的發(fā)展趨勢，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ南冗M性。

實用性原則

充分考慮全省各地的自然條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、各地區(qū)間水資源量豐枯差異及水質(zhì)狀況、用水總量指標(biāo)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工程技術(shù)條件等因素，建立不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，便于實施和管理。

動態(tài)調(diào)整原則

用水定額是在一定生產(chǎn)條件、一定時間下制定的，它與具體的生產(chǎn)技術(shù)條件、用水條件等相聯(lián)系，一般其穩(wěn)定時間在3～5年左右，其后再根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況、水資源條件及其開發(fā)程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步等情況適時調(diào)整。

標(biāo)準(zhǔn)解讀

《山西省用水定額第1部分：農(nóng)業(yè)用水定額》地方標(biāo)準(zhǔn)共7部分，主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總體要求、用水行業(yè)分類和代碼、農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)、農(nóng)業(yè)用水定額表。

第1部分為范圍。本標(biāo)準(zhǔn)適用于農(nóng)業(yè)方面開展涉水規(guī)劃編制、節(jié)水管理、取水許可管理、取用水計劃管理、規(guī)劃水資源論證、建設(shè)項目水資源論證、水利工程設(shè)計工作。

第2部分為規(guī)范性引用文件。列出了標(biāo)準(zhǔn)引用的3個規(guī)范性文件。

第3部分為術(shù)語和定義。對標(biāo)準(zhǔn)中涉及的作物灌溉用水定額、畜牧業(yè)用水定額、漁業(yè)用水定額、水文年、調(diào)整系數(shù)等5個術(shù)語進行了解釋說明。

第4部分為總體要求。規(guī)定了山西省農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)4點要求：貫徹最嚴(yán)格的水資源管理制度，實行農(nóng)業(yè)用水總量控制；以保障糧食安全為目標(biāo)，大力提高灌溉水利用率及作物水分生產(chǎn)率；著眼我省水源特點，鼓勵優(yōu)先利用黃河水、積極使用地表水、節(jié)約保護地下水；積極總結(jié)推廣各種先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。

第5部分為用水行業(yè)分類和代碼。本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T 4754的規(guī)定，將用水行業(yè)分為門類、大類、中類和小類四級，編碼方法如下：

門類采用字母順序編碼法，即用A、B、C、D、E等表示。

大、中、小類依據(jù)等級制和完全十進制，用三層四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。

大類代碼由前兩位數(shù)字組成，采用層次編碼法和數(shù)字順序編碼法，從01開始依據(jù)大類體系的排列次序按升序賦碼；中類代碼由前3位數(shù)字組成，第3位為中類的順序碼；小類代碼由4位數(shù)字組成，第4位為小類的順序碼。中類、小類的順序分別從1開始，按升序排列，最多編到9。

第6部分為灌溉分區(qū)。根據(jù)我省的自然地理狀況劃分不同灌溉分區(qū)，全省分為：晉北區(qū)（Ⅰ）、晉中區(qū)（Ⅱ）、晉東南區(qū)（Ⅲ）、晉南區(qū)（Ⅳ）4個區(qū)。

第7部分為農(nóng)業(yè)用水定額表。表1規(guī)定了作物灌溉用水定額。表2規(guī)定了作物灌溉用水定額調(diào)整系數(shù)。表3規(guī)定了林業(yè)用水定額。表4規(guī)定了畜牧業(yè)用水定額。表5規(guī)定了漁業(yè)用水定額。

主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)用水定額包括主要作物灌溉、牲畜、漁業(yè)用水定額。編制時充分考慮各分區(qū)水資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不同及用水總量控制指標(biāo)，提出對應(yīng)各分區(qū)及全省主要作物的灌溉、牲畜、漁業(yè)的用水定額和不同工程、水源、規(guī)模類型的灌溉用水定額的調(diào)節(jié)系數(shù)，使其更具有針對性和實用性，能夠直接服務(wù)于取水許可、用水計劃、節(jié)約用水、水資源論證等水資源日常管理工作。

作物灌溉用水定額：受地區(qū)、水文年型、土壤類型、氣候條件、灌溉方式、水資源特征等因素的影響，本次編制的作物灌溉用水定額分2種水文年（50%平水年、75%中等干旱年）、4個灌溉分區(qū)（晉北區(qū)、晉中區(qū)、晉東南區(qū)、晉南區(qū)）、2種灌溉方式（地面灌溉、微灌）。

作物包括谷物類（冬小麥、春小麥、玉米、谷子、高粱）、薯類、豆類、棉花、糖料（甜菜）、牧草、水果（果樹）和蔬菜（茄果類、豆類、葉菜類、根莖類），共計15種類作物，98個定額。

林業(yè)灌溉用水定額：包括育種和育苗（苗木、育材林）共計2種，4個定額。

畜牧業(yè)用水定額：包括牲畜（牛、馬、豬、羊）、家禽（雞、鴨），共計6個品種，6個定額。

漁業(yè)用水定額：包括蝦、鯉魚、鯽魚、草魚等的用水定額，涉及1種，1個定額。

定額指標(biāo)確定依據(jù)

1．灌溉用水定額

灌溉用水定額是指農(nóng)作物、林果、牧草、青貯飼料等植物灌溉用水，反映了灌溉用水情況，由凈灌溉定額、斗渠（或井口）及以下渠系輸水損失和田間損失組成，指折算到斗口或井口的灌溉用水定額，主要依賴于現(xiàn)狀用水調(diào)查結(jié)果。

本次編制的作物灌溉用水定額考慮了井灌、渠灌、井渠結(jié)合3種水源情況；渠道防滲、管道輸水灌溉、土渠地面灌溉、噴灌、微灌5種灌溉工程形式；大型、中型、小型3種灌區(qū)規(guī)模。涉及作物、灌溉工程形式、水源類型、灌區(qū)規(guī)模等不同組合形式96個，在我省應(yīng)縣、榆次市、陽城縣、芮城縣等13個典型縣的調(diào)研數(shù)據(jù)16 450個，同時收集分析了1949年以來的水利、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)數(shù)據(jù)。

在制定作物灌溉用水定額時，將全省分為4個區(qū)是根據(jù)全省地理氣候特點劃分的；設(shè)置2種水文年，是根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》GB 50288-1999確定的；蔬菜分為4類，是參考蔬菜農(nóng)業(yè)生物學(xué)分類，結(jié)合山西省蔬菜種植情況確定的。

本次編制作物灌溉用水定額，采用典型調(diào)研的方式，以調(diào)查典型縣典型單元主要作物現(xiàn)狀用水量為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀年實際可供水量為控制條件，匯總各分區(qū)的需水量和可供水量，進行水量平衡計算，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、多次調(diào)整，編制了全省各分區(qū)斗口（或井口）主要作物的毛灌溉用水定額。

將主要作物的毛灌溉用水定額乘以各分區(qū)斗口（或井口）以下灌溉水利用系數(shù)，制定出各分區(qū)主要作物的凈灌溉用水定額。

2．灌溉用水定額調(diào)整系數(shù)

灌溉用水定額調(diào)整系數(shù)是灌溉系統(tǒng)用水指標(biāo)的重要參數(shù)，反映不同灌溉工程類型、水源類型、地區(qū)差異等影響因素對不同分區(qū)、不同縣級行政區(qū)作物灌溉用水的綜合影響。為滿足灌溉用水定額的要求，并考慮灌溉工程類型、水源類型等因素的影響，特提出調(diào)整系數(shù)。

由于不同分區(qū)、不同縣級行政區(qū)地域條件、灌溉工程方式以及水源類型等不同，使用單一的標(biāo)準(zhǔn)灌溉用水定額，不能反映當(dāng)?shù)貙嶋H情況。為提高用水定額可操作性，提出相應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。各地在執(zhí)行時，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，參考調(diào)整系數(shù)，適當(dāng)進行調(diào)整。

3．畜牧業(yè)用水定額

在一定的計量時間內(nèi)，規(guī)模化飼養(yǎng)牲畜、家禽用水量的限額，包括養(yǎng)殖場地沖洗、牲畜飲用、飼料清洗和拌和用水。

牲畜用水定額調(diào)查了陽高縣、平遙縣、長治縣、臨猗縣等13個典型縣，涉及養(yǎng)殖場、家庭圈養(yǎng)、零星散養(yǎng)3種形式，主要調(diào)查范圍包括牲畜、家禽等，共取得6 370個數(shù)據(jù)。對典型縣牲畜、家禽的數(shù)量、用水定額進行匯總，以牲畜、家禽的數(shù)量為權(quán)重，分別加權(quán)平均求得全省牲畜、家禽的用水定額。

4．漁業(yè)用水定額

反映單位產(chǎn)品（或用水單元）生產(chǎn)或活動全過程的合理補水量，由蒸發(fā)量、保持水體清潔與外界交換的水量、斗渠或井口及以下渠系輸水損失和魚塘滲漏損失組成。

漁業(yè)用水定額調(diào)查了鹽湖區(qū)、晉源區(qū)、忻府區(qū)、沁縣4個典型區(qū)（縣）魚的種類、魚塘面積、蒸發(fā)量、計算時段降雨量、交換水量、魚塘滲漏損失、輸水滲漏損失、漁業(yè)用水量等數(shù)據(jù)進行匯總，分別計算出調(diào)查典型單元的漁業(yè)畝均用水量。以典型單元的魚塘面積為權(quán)重，加權(quán)平均求得各分區(qū)漁業(yè)用水綜合定額。采用同樣方法，以分區(qū)的魚塘面積為權(quán)重，計算全省漁業(yè)用水定額。

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新點

農(nóng)業(yè)灌溉具有很強的地域性，目前沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。

本次編制的農(nóng)業(yè)用水定額主要結(jié)合我省的自然氣候、水資源條件、灌溉方式、現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水水平等實際情況，首次制定了具有我省地方特色的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，填補了我省農(nóng)業(yè)用水定額方面的空白。本標(biāo)準(zhǔn)具有以下創(chuàng)新點：

1．本標(biāo)準(zhǔn)的作物灌溉用水定額包括谷物、薯類、豆類、棉花、糖料、水果、蔬菜及其他作物共計15種農(nóng)作物灌溉用水，基本涵蓋了我省主要耗水的農(nóng)作物種類；林業(yè)用水2種、畜牧業(yè)用水6個品種及魚塘補水1種，共計4大類109種用水定額。

2．農(nóng)業(yè)灌溉用水定額設(shè)置了不同作物、灌溉分區(qū)、2種水文年，實際使用更具有針對性、可操作性。

3．本標(biāo)準(zhǔn)提出了全省不同分區(qū)及不同縣級行政區(qū)的作物灌溉調(diào)整系數(shù)，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)用水工作向標(biāo)準(zhǔn)化、定額化、科學(xué)化、技術(shù)化方向發(fā)展。

預(yù)期效果

標(biāo)準(zhǔn)實施后，對于中共中央明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度及國務(wù)院對實行該制度作出的全面部署和具體安排的貫徹與執(zhí)行起到?jīng)Q定性的推動作用，將對我省2 000多萬畝的灌溉面積提供標(biāo)準(zhǔn)化的定額管理。與傳統(tǒng)灌溉相比，減少灌溉用水量，擴大灌溉面積，達到保障糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的目的。