積極推動(dòng)《空基規(guī)劃》落實(shí)
——國(guó)家國(guó)防科工局總工程師、航天局秘書長(zhǎng)田玉龍講話解讀

2015年11月12日，國(guó)家國(guó)防科工局總工程師、國(guó)家航天局秘書長(zhǎng)田玉龍?jiān)?015年中國(guó)國(guó)際衛(wèi)星應(yīng)用展覽會(huì)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)高峰論壇上發(fā)表重要講話，回顧中國(guó)航天事業(yè)取得的成績(jī)、展望未來發(fā)展的前景，特別提出了國(guó)防科工局打算采取的四大舉措，對(duì)航天業(yè)界有重要指導(dǎo)意義。本刊對(duì)田工程師的講話進(jìn)行了解讀，希望能有助于業(yè)界學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)防科工局在航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的政策和方針。

積極推動(dòng)國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)

經(jīng)過五十多年的建設(shè)，我國(guó)已基本建成完整配套的航天工業(yè)體系，衛(wèi)星研制與發(fā)射能力步入先進(jìn)行列。載人航天、月球探測(cè)、北斗導(dǎo)航、高分對(duì)地觀測(cè)等重大專項(xiàng)取得了世人矚目的成績(jī)。在運(yùn)載火箭方面，長(zhǎng)征系列運(yùn)載火箭完成217次發(fā)射，新一代大型運(yùn)載火箭明年即將實(shí)現(xiàn)首次飛行。在衛(wèi)星方面，目前我國(guó)在軌穩(wěn)定運(yùn)行的衛(wèi)星超過140顆，僅次于美國(guó)，位居世界第二。衛(wèi)星應(yīng)用也成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)以及培育新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域不可或缺的手段。民用遙感衛(wèi)星在軌穩(wěn)定運(yùn)行，遙感數(shù)據(jù)分發(fā)量累計(jì)超過1000多萬景，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。衛(wèi)星通信廣播、數(shù)據(jù)中繼等衛(wèi)星通信技術(shù)服務(wù)體系基本形成。衛(wèi)星電視直播用戶突破3000萬。北斗區(qū)域?qū)Ш较到y(tǒng)應(yīng)用示范已覆蓋多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域和10余個(gè)省市。

剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)全面布局“十三五”規(guī)劃，國(guó)防科工局與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已全面啟動(dòng)國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，正在組織論證我國(guó)深空探測(cè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施路線及重大專項(xiàng)任務(wù)，這對(duì)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提出了新要求。同時(shí)，我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，技術(shù)能力從追趕世界先進(jìn)技術(shù)為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式從實(shí)驗(yàn)應(yīng)用型為主向業(yè)務(wù)服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，行業(yè)應(yīng)用從主要依靠國(guó)外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，發(fā)展機(jī)制從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。把握發(fā)展機(jī)遇，加快民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民深度融合，促進(jìn)航天經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育高端產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。

本刊解讀：在2015年中國(guó)國(guó)際衛(wèi)星應(yīng)用展覽會(huì)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)高峰論壇召開前不久，國(guó)防科工局發(fā)布了《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》，這份文件是今后一段時(shí)期中國(guó)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、航天技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的核心指導(dǎo)性文件。田總工程師的講話，在很大程度上圍繞這份規(guī)劃展開，是對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的解讀和對(duì)具體實(shí)施的闡述。

為此，國(guó)防科工局作為航天行業(yè)管理部門，將會(huì)同國(guó)家各有關(guān)部門、社會(huì)各方力量，共同謀劃，攜手共進(jìn)。在此，我們將采取以下四大舉措：

1 加快推動(dòng)《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》的組織實(shí)施

目前，《空基規(guī)劃》已全面進(jìn)入實(shí)施階段，啟動(dòng)了科研星先期攻關(guān)工作，業(yè)務(wù)星也陸續(xù)立項(xiàng)實(shí)施。按照十八屆五中全會(huì)精神提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念，下一步我們將會(huì)同有關(guān)部門加快制定空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放政策、軍民融合政策和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)共享政策。按照“一星多用、多星組網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同”的發(fā)展思路，建立多用戶委員會(huì)，向全社會(huì)開放，更好服務(wù)于各部門、各行業(yè)、各地區(qū)，充分發(fā)揮在軌衛(wèi)星資源效益。

本刊解讀：多年以來，中國(guó)的天基信息系統(tǒng)建設(shè)都偏重于衛(wèi)星研制，這主要是由于我國(guó)應(yīng)用衛(wèi)星技術(shù)與國(guó)家差距大，不能滿足用戶需求。隨著空間技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)產(chǎn)遙感、通信、導(dǎo)航等衛(wèi)星日益成熟，應(yīng)用問題的重要性得到了越來越多的重視。在《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《空基規(guī)劃》）中，發(fā)展原則的第一條就是服務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)籌發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)天地協(xié)調(diào)、同步發(fā)展?！犊栈?guī)劃》還單獨(dú)列出一章，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)重大應(yīng)用。這意味著中國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)思路進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！靶枨鬆恳睂⒈环诺礁匾奈恢蒙稀６嘤脩粑瘑T會(huì)概念的提出具有重要意義。國(guó)防科工局作為國(guó)務(wù)院重要機(jī)構(gòu)，出面組織多用戶委員會(huì)，意味著將出現(xiàn)一個(gè)中央級(jí)的，涵蓋各類應(yīng)用衛(wèi)星研制、發(fā)射、運(yùn)行和使用相關(guān)單位的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。參考美國(guó)GPS管理機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用，可以預(yù)見，多用戶委員會(huì)將有力推動(dòng)中國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用和發(fā)展，也將使國(guó)防科工局承擔(dān)起更重要的責(zé)任。

2 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息”新業(yè)態(tài)

今年7月27日，在國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)上，孫家棟院士提出了“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”的思路，李克強(qiáng)總理給予充分肯定?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+天基信息”是天網(wǎng)與地網(wǎng)跨界創(chuàng)新和融合應(yīng)用的一種新模式，是貫徹落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的重要舉措，更為我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星應(yīng)用帶來了新思路、注入了新活力。后續(xù)，我們也將加強(qiáng)與國(guó)家各部門和用戶部門和社會(huì)力量合作，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，充分發(fā)揮企業(yè)特別是中小企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的作用，開放和利用國(guó)家已有空間基礎(chǔ)設(shè)施和地面信息網(wǎng)絡(luò)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”的新業(yè)態(tài)，更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，使衛(wèi)星應(yīng)用真正走入千家萬戶。

本刊解讀：互聯(lián)網(wǎng)+與航天如何有機(jī)融合、如何相加，是近期業(yè)界熱議的話題。田總工程師在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的話題下，引用了孫家棟院士的“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”，指明了一個(gè)有極為重要的創(chuàng)新方向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是國(guó)家級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，覆蓋各行各業(yè)，方方面面。如果“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息”能順利推進(jìn)，必將使天基信息更廣泛、更深入、更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的各個(gè)方面，走入千家萬戶。這其中不但需要國(guó)家的政策和推動(dòng)，更需要企業(yè)界的積極參與。實(shí)際上《空基規(guī)劃》在第六章《積極推進(jìn)重大應(yīng)用》中，列出了多項(xiàng)與具體行業(yè)、民生有關(guān)的內(nèi)容，與“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應(yīng)用”相呼應(yīng)，是業(yè)界尋求具體創(chuàng)業(yè)與突破方向的指南。

3 堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，大力促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展

國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門已出臺(tái)了一系列政策措施，支持商業(yè)航天和航天應(yīng)用發(fā)展。今年，國(guó)防科工局會(huì)同各有關(guān)部門下發(fā)的《航天“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中，也明確提出要大力發(fā)展商業(yè)航天，加快推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在法律保障方面，經(jīng)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)防科工局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門正式啟動(dòng)我國(guó)首部《航天法》，在《航天法》中也明確提出支持商業(yè)航天的發(fā)展。上個(gè)月，在武漢召開“中國(guó)商業(yè)航天高峰論壇”，各軍工集團(tuán)、高校、科研院所和民營(yíng)企業(yè)踴躍參與，大家積極性都很高。后續(xù)我們將加快出臺(tái)支持和開放對(duì)微小衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的政策；探索航天工業(yè)化投資的新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資航天制造業(yè)、航天服務(wù)業(yè)；出臺(tái)關(guān)于國(guó)際合作衛(wèi)星出口的政策，大力推動(dòng)宇航產(chǎn)品出口。

本刊解讀：“走出去”不僅僅是走向國(guó)際市場(chǎng)，也是從航天的傳統(tǒng)圈子里走出去。田總工程師在這個(gè)話題的發(fā)言，大部分筆墨都在關(guān)注商業(yè)航天的發(fā)展，給出了豐富的信息。他不但強(qiáng)調(diào)了《航天“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提出大力發(fā)展商業(yè)航天，還指出制定中的《航天法》也將明確提出支持商業(yè)航天發(fā)展。立法上的支持將是商業(yè)航天發(fā)展的最大保障。促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展，是要走出傳統(tǒng)的衛(wèi)星、火箭研制、發(fā)射、運(yùn)行圈子，讓更多部門、企業(yè)、單位參與航天、投資航天、創(chuàng)造商業(yè)模式，為客戶服務(wù)，創(chuàng)造產(chǎn)值、獲取經(jīng)濟(jì)收益。因此，打破已有格局，創(chuàng)造新的模式，應(yīng)當(dāng)是業(yè)界認(rèn)真討論的話題。

4 堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)開發(fā)

衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，還要兼顧國(guó)際市場(chǎng)。為貫徹落實(shí)中央決策部署，大力推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)防科工局與發(fā)展改革委等有關(guān)部門啟動(dòng)了《“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用工程》。優(yōu)先加強(qiáng)亞太空間和“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)，充分發(fā)揮我空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。我們也在開展《空間信息服務(wù)“一帶一路”的指導(dǎo)意見》編制工作。下一步，《指導(dǎo)意見》經(jīng)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，擬聯(lián)合發(fā)改委等部門以國(guó)務(wù)院辦公廳文件正式印發(fā)。這里，也希望大家積極參與工程建設(shè)與應(yīng)用工作，為中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)以及中國(guó)企業(yè)走出去提供有力支撐。

同志們，中國(guó)有句古話叫“眾人拾柴火焰高”，我堅(jiān)信在各位領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在各位專家、各位代表、廣大企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施的能力和應(yīng)用明天會(huì)更好！國(guó)防科工局也將一如既往關(guān)心、支持和幫助協(xié)會(huì)的工作，希望協(xié)會(huì)進(jìn)一步當(dāng)好政府助手，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為我國(guó)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用做出新的貢獻(xiàn)。

（田玉龍總工程師講話稿引自中國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站）

本刊解讀：“一帶一路”戰(zhàn)略是航天產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門、走向國(guó)際的大好機(jī)遇。中國(guó)雖然已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)了整星出口、衛(wèi)星系統(tǒng)出口，但商業(yè)化程度依然不足。這一方面是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待成熟，另一方面也是因?yàn)槿狈ι虡I(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)防科工局重大專項(xiàng)工程中心已經(jīng)提出了“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用工程頂層設(shè)計(jì)，并由中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)集團(tuán)有限公司啟動(dòng)了相關(guān)國(guó)際合作。同時(shí)，“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用工程是“互聯(lián)網(wǎng)+空間信息”思維的具體應(yīng)用，意味著其中的商業(yè)機(jī)會(huì)是向全社會(huì)開放的。由于“一帶一路”戰(zhàn)略有明確的合作國(guó)家和應(yīng)用需求，對(duì)各種層次的現(xiàn)有企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和投資者來說，都可以針對(duì)性地選擇自己的參與方式，機(jī)會(huì)難得。

本刊解讀：經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)的民用空間基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，具有了一定規(guī)模。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)空間信息服務(wù)提出了巨大的需求。技術(shù)條件和用戶需求同時(shí)到位，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，是非常難得的機(jī)遇。認(rèn)真解讀和學(xué)習(xí)田玉龍總工程師的講話，更進(jìn)一步理解航天產(chǎn)業(yè)、特別是商業(yè)航天所面對(duì)的良好提示，對(duì)產(chǎn)業(yè)界尋找機(jī)會(huì)、謀求發(fā)展，具有重要意義。