吳炳輝（中山市小欖中小企業(yè)服務(wù)中心，廣東 中山 528415）

加強節(jié)能減排環(huán)境審計管理的對策研究

吳炳輝
（中山市小欖中小企業(yè)服務(wù)中心，廣東 中山 528415）

自改革開放后，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，隨之而來的是環(huán)境的污染問題越來越嚴重，自黨的十七大以后，我國提出了建設(shè)生態(tài)社會，自此，節(jié)能減排的環(huán)境審計工作也逐漸被重視起來，開展節(jié)能減排環(huán)境審計的目的是保護環(huán)境，維護資源環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設(shè)，但是由于我國節(jié)能減排工作時間較短，還處在很多弊端，需要不斷的完善。

節(jié)能減排；環(huán)境審計；策略

1　環(huán)境審計的內(nèi)涵及發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)境審計的目的是為了保護環(huán)境，是對環(huán)境管理組織和儀器能否發(fā)揮環(huán)境保護效果的評價。近些年來，由于我國提出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)，審計相關(guān)部門響應(yīng)國家號召，逐步加大了對審計管理是指審計部門通過對審計活動的計劃、組織、協(xié)調(diào)等活動進行審計操作，從而能夠使環(huán)境審計工作的質(zhì)量得到提高，以達到審計目標實現(xiàn)的目的，實現(xiàn)國家建立生態(tài)文明社會的藍圖，我國審計機關(guān)必須不斷加強節(jié)能減排環(huán)境審計的管理力度。

2　我國節(jié)能減排環(huán)境審計中存在的問題

2.1 節(jié)能減排環(huán)境審計相關(guān)法律法規(guī)體系不健全。法律是審計工作能否順利進行的保證，為審計工作提供了強有力的支持，目前，由于我節(jié)能減排環(huán)境審計工作起步較晚，因此我國關(guān)于能減排環(huán)境審計的法律尚不健全，導(dǎo)致我國節(jié)能減排的審計工作還沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，主要表現(xiàn)為節(jié)能減排環(huán)境審計的權(quán)利與職責(zé)不對等，因此審計證據(jù)資料難以取得，最終造成了產(chǎn)生了調(diào)查項目在形式上與審計項目的不統(tǒng)一，審計功能工作無法發(fā)揮本身應(yīng)有的效果。

2.2 節(jié)能減排環(huán)境審計程序不嚴密。節(jié)能減排審計的程序，關(guān)系到審計工作能否順利進行，是審計工作的工作準繩，目前國際上通用的環(huán)境審計程序方法主要是從準備實施和報告三個階段來進行開展的。由于我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作起步較，在方法和執(zhí)行上距離發(fā)達的國家還有一定的差距，由于我國的現(xiàn)實狀況所決定我國節(jié)能減排環(huán)境審計工作主要是依靠于政府部門，民間的審計力量發(fā)展較慢，且人員和專業(yè)性上都不夠完善，對于節(jié)能減排環(huán)境審計的工作很難起到輔助政府進行的作用。對于專業(yè)的環(huán)境問題的審計，民間審計力量并不能夠很好地進行審計。而國際上的發(fā)達國家，聽民間審計機構(gòu)技術(shù)力量雄厚，能夠在環(huán)境問題的審計上發(fā)揮重要作用，從而有效地提高節(jié)能減排環(huán)境審計工作的質(zhì)量和效率，

2.3 節(jié)能減排環(huán)境審計內(nèi)容單調(diào)，相關(guān)制度不夠完善。我國節(jié)能減排環(huán)境審計與國際發(fā)達國家相比起步晚，因此尚未形成完整制度，對節(jié)能減排的潛在環(huán)境政策監(jiān)督不到位，審計的潛在因素沒有做到科學(xué)的預(yù)期，現(xiàn)如今我國主要采用合規(guī)性審計，以檢查經(jīng)濟活動是否符合法律規(guī)定為主。近些年，越來越多的企業(yè)經(jīng)營者認識到節(jié)能減排的重要性，并積極主動承擔(dān)社會責(zé)任，甚至部分上市公司主動的將自身節(jié)能減排工作的相關(guān)信息進行及時、全面的對外公布，得到了社會各界的廣泛認可，提高了企業(yè)的競爭力和企業(yè)品牌的知名度。但也有部分企業(yè)沒有看到節(jié)能減排的重要性，受到國家、政府及輿論壓力，被迫公布相關(guān)信息且很多內(nèi)容不全面，不真實，無法得到社會的認可。

3　加強節(jié)能減排環(huán)境審計管理的對策

3.1 提高節(jié)能減排環(huán)境審計計劃管理。加強審計機關(guān)節(jié)能減排環(huán)境審計計劃管理首先，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計計劃的編制?？茖W(xué)發(fā)展觀符合國家的方針政策，符合國家發(fā)展需要，因此審計機關(guān)在編寫節(jié)能減排環(huán)境審計計劃時，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，使審計能夠促進節(jié)能減排，起到保護和改善環(huán)境的作用，同時節(jié)能減排的環(huán)境審計計劃的編制還要具有全面性和實用性，不能流于形式。其次，充分利用審計資源，避免或者減少資源的浪費現(xiàn)象的發(fā)生。最后，審計作為一個動態(tài)的、全面的管理過程，需要審計人員開拓創(chuàng)新，與時俱進，在審計計劃實施過程中，審計機關(guān)應(yīng)按照計劃的實施情況和審計環(huán)境的變化情況適當(dāng)調(diào)整和完善。

3.2 加強節(jié)能減排環(huán)境審計質(zhì)量控制管理。節(jié)能減排環(huán)境審計質(zhì)量控制主要包括：編制審計方案、收集審計證據(jù)、編寫審計工作底稿、出具審計報告等全，審計人員應(yīng)當(dāng)重視對節(jié)能減排環(huán)境審計質(zhì)量控制工作，只有逐步加強節(jié)能減排環(huán)境審計管理，才能規(guī)范審計程序、明確審計責(zé)任、防范審計風(fēng)險，最終提高審計整體質(zhì)量。

3.3 加強節(jié)能減排環(huán)境審計人力資源管理。人力資源管理水平的高低，直接關(guān)系一項工作的完成質(zhì)量的，因此企業(yè)要不斷注重人力資源的管理，節(jié)能減排環(huán)境審計工作也不例外，因此要逐步加大節(jié)能減排環(huán)境審計人力資源的管理力度，首先是要調(diào)整審計人員的知識結(jié)構(gòu)、提高審計人員的技能入手。節(jié)能減排環(huán)境審計內(nèi)容復(fù)雜，涵蓋范圍廣，審計環(huán)境的變性快，因此要求審計人員要充分掌握各種知識，只有這樣才能成為合格的審計工作人員，才能勝任不斷變化的節(jié)能減排審計工作。其次，要健全人員任用機制，建立系統(tǒng)全面，參考度高的審計人員考評機制。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全審計人員的任用機制，使之符合公開、公正、公平的原則，建立公開選拔的平臺上審計人員競聘上崗、擇優(yōu)錄用、雙向選擇。最后，也是最為重要的一點是要審計機關(guān)要對審計人員的審計業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平，提升其專業(yè)能力，使之更加勝任審計工作的要求。建立考核與培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進，符合節(jié)能減排環(huán)境審計項目的要求，只有這樣才能使審計人員符合國家節(jié)能減排審計工作人員的要求。

案例分析：為了進一步說明加強節(jié)能減排環(huán)境審計管理對于區(qū)域環(huán)境改善的重要性，本文選取溫州市平陽縣的節(jié)能減排環(huán)境審計管理效果作為案例進行分析和探究，具體如下所示：平陽縣水頭鎮(zhèn)多年以來重視生皮交易的工作，在全國市場都負有盛名。但與此同時，平陽縣水頭鎮(zhèn)由于加工產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的污水隨處倒放，使得水頭鎮(zhèn)的水質(zhì)污染較為嚴重，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ髋c生活。針對水污染問題，平陽縣水頭鎮(zhèn)政府對加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行了嚴格整頓，以環(huán)境容量統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，對平陽縣水頭鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境功能區(qū)域進行重新劃分，同時嚴格控制生產(chǎn)企業(yè)污水排放量和合格率。截止到2013年，水頭鎮(zhèn)的加工產(chǎn)業(yè)已成功由低附加值向高附加值進行轉(zhuǎn)變。2013年上半年，水頭鎮(zhèn)的加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為3.33億元，據(jù)統(tǒng)計，平陽縣主要污染物減排指標近年繼續(xù)改善：僅2013年，化學(xué)需氧量（COD）排放量比2012年削減5.12%，二氧化碳排放量比12年減少3.69%。平陽縣工業(yè)固體廢物綜合利用率達92.75%，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在較低水平。由平陽縣的節(jié)能減排環(huán)境審計管理案例可以看出，加強節(jié)能減排環(huán)境審計管理可以有效的改善區(qū)域環(huán)境。具有重要的意義。

[1] 高志遠.加強節(jié)能減排環(huán)境審計管理的對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟， 2009 （03）：3-4.

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