唐玉萍，張禹，王敏(畢節(jié)市林政資源管理站，貴州畢節(jié) 551700)

濕地是分布于陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間具有獨(dú)特水文、土壤、植被與生物特征的生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一。濕地與人類(lèi)的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，具有非常重要的生態(tài)功能，在抵御洪水、減緩徑流、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面有其他系統(tǒng)所不能替代的作用，被譽(yù)為地球之腎、生命的搖籃、文明的發(fā)源地和物種的基因庫(kù)。因而在世界自然保護(hù)大綱中，濕地與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。

畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”是1988年6月時(shí)任貴州省委書(shū)記的胡錦濤同志親自倡導(dǎo)并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)而建立的。試驗(yàn)區(qū)轄2區(qū)7縣，255個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，135個(gè)社區(qū)(居民委員會(huì))，3 603個(gè)村民委員會(huì)。區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)＞10 km的河流有193條，分別流入烏江、赤水河、北盤(pán)江、金沙江四大水系。屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅档闹饕闪饔衅珟r河、野濟(jì)河、六沖河、三岔河;屬赤水河水系的有赤水河;屬金沙江水系的有牛欄江、白水河;屬珠江流域的有北盤(pán)江上游的可渡河。26年來(lái)全市加高大中型水庫(kù)9座，庫(kù)容約5 715萬(wàn)m3;境內(nèi)建成的大型水庫(kù)支嘎阿魯湖，水域面積達(dá)80 km2，蓄水形成庫(kù)容達(dá)44．97億m3，被稱(chēng)為貴州第一湖;區(qū)內(nèi)碳酸鹽巖分布廣泛，巖溶地下水資源豐富。同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境的改善，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)?？傮w來(lái)說(shuō)，濕地面積逐漸得到了恢復(fù)和擴(kuò)大，對(duì)構(gòu)筑長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)屏障發(fā)揮了重要作用。

1 畢節(jié)市濕地資源概況

2012年對(duì)全市行政范圍內(nèi)的各類(lèi)濕地資源進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市濕地面積為3．07萬(wàn)hm2。其中，湖泊濕地面積0．19萬(wàn)hm2，該類(lèi)濕地排列全省第一;河流濕地面積1．40萬(wàn)hm2;沼澤濕地面積0．19萬(wàn)hm2;人工濕地面積1．29萬(wàn)hm2(表1)。

表1 畢節(jié)市各類(lèi)濕地面積統(tǒng)計(jì)hm2

全市調(diào)查約有植被群系25個(gè)，其中以黃花蒿Artemisia annua群系分布為廣，其次為白車(chē)軸草Trifolium repens群系，第三為白茅Imperata cylindrica var．major群系。常見(jiàn)濕地植物種類(lèi)有黃花蒿、白車(chē)軸草、白茅、稗Echinochloa crusgalli、披散問(wèn)荊Equisetum diffusum等。在納雍大坪箐濕地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物云貴水韭Isoetes yunguiensis、紅豆杉Taxus chinensis、光葉珙桐 Davidia involucrata var．vilmoriniana 3 種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物福建柏Fokienia hodginsii、西康玉蘭Magnolia wilsonii、連香樹(shù) Cercidiphyllum japonicum、櫸樹(shù) Zelkora schenidieriana、十齒花 Dipentodon sininus、香果樹(shù)Emmenopterys henryi、美麗芍藥Paeonia mairei等32種。

2 畢節(jié)市濕地保護(hù)管理現(xiàn)狀

1992年貴州草海濕地升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積為9 600 hm2，主要保護(hù)對(duì)象為完整的、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和以黑頸鶴為代表的珍稀鳥(niǎo)類(lèi)。

2011年國(guó)家林業(yè)局批復(fù)建立貴州威寧鎖黃倉(cāng)濕地為國(guó)家級(jí)濕地公園(試點(diǎn))，濕地公園總面積339．44 hm2，濕地面積104 hm2，濕地率為30．6%。威寧縣政府及時(shí)成立了濕地公園管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員，組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教及生態(tài)旅游等活動(dòng)。

2013年畢節(jié)市林業(yè)局根據(jù)《國(guó)家濕地公園管理辦法(試行)》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》制定了《畢節(jié)市濕地公園管理辦法(試行)》?！掇k法》明確了縣、市級(jí)濕地公園設(shè)立的條件、需要提交的材料、審批程序、命名方式等，彌補(bǔ)了申報(bào)市、縣級(jí)濕地公園無(wú)章可循的空缺。

2013年國(guó)家林業(yè)局批復(fù)建立貴州納雍大坪箐國(guó)家級(jí)濕地公園(試點(diǎn))，規(guī)模 1 074 hm2，濕地面積 551．4 hm2，濕地率為51．3%。2014年申報(bào)黔西水西國(guó)家級(jí)濕地公園，規(guī)模717 hm2;2015年規(guī)劃新建金沙西洛河國(guó)家級(jí)濕地公園，規(guī)模200 hm2;2016年規(guī)劃新建赫章縣雨帽山省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和金沙冷水河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū);2017年規(guī)劃新建百里杜鵑省級(jí)濕地公園;2018年規(guī)劃新建納雍縣水東羊野大菁省級(jí)自然保護(hù)區(qū);2019年規(guī)劃新建納雍總溪河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和金沙縣三丈水省級(jí)濕地公園;2020年規(guī)劃新建畢節(jié)市吱嘎啊嚕湖國(guó)家濕地公園。同時(shí)新建一批市級(jí)和縣級(jí)濕地公園。

到目前為止，全市共有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，7個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園(試點(diǎn))。

3 畢節(jié)市濕地保護(hù)管理存在的問(wèn)題

3．1 宣傳工作欠缺 全市對(duì)濕地保護(hù)管理等工作基本沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的宣傳，相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有在公眾中形成良好的輿論氛圍和約束力，公眾對(duì)濕地概念、價(jià)值和功能及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。而且客觀上由于人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力和土地資源缺乏，濕地往往被作為一種后備土地資源被不合理開(kāi)墾或轉(zhuǎn)為它用。濕地生物空間被掠奪，水生動(dòng)植物種類(lèi)和數(shù)量減少，生物多樣性減少，濕地保護(hù)功能和效益不斷下降，濕地資源保護(hù)面臨嚴(yán)重威脅［1］。

3．2 保護(hù)力度不夠 有關(guān)部門(mén)對(duì)濕地保護(hù)的重視不夠，部門(mén)、行業(yè)間各自以已利出發(fā)，保護(hù)濕地措施缺乏相互協(xié)作。由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、合資開(kāi)發(fā)、股份開(kāi)發(fā)、個(gè)體開(kāi)發(fā)等多種形式的利用開(kāi)發(fā)，使?jié)竦卦獾健肮戏质健遍_(kāi)墾，造成濕地面積減少，水土流失嚴(yán)重，氣候失調(diào)，空氣質(zhì)量下降等等，給社會(huì)和人們賴(lài)以生存的環(huán)境帶來(lái)極大危害［2］。如草海濕地是在城市周?chē)?，生活垃圾進(jìn)入湖內(nèi)的情況沒(méi)有得到根本整治，每天仍有8 066 t的污水散排流入草海，使草海濕地生態(tài)環(huán)境惡化的狀況沒(méi)有得到根本遏制，水禽占有的濕地面積越來(lái)越小。赫章縣雨帽山濕地過(guò)去是生態(tài)性能良好的濕地，如今有部分變成了農(nóng)地，有部分變成了養(yǎng)殖場(chǎng)。

3．3 制度不完善 2010年為規(guī)范國(guó)家濕地公園的建設(shè)與管理，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《國(guó)家濕地公園管理辦法(試行)》;2013年為加強(qiáng)濕地的保護(hù)，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，要求地方濕地公園的建立和管理按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。但目前，貴州省僅是根據(jù)《貴州省環(huán)境保護(hù)條例》、《貴州省土地管理?xiàng)l例》、《貴州省漁業(yè)條例》等與濕地保護(hù)有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確了濕地保護(hù)的立法原則，但這些條例只對(duì)濕地及其生物多樣性保護(hù)作出一些零星規(guī)定，尚未形成系統(tǒng)的濕地保護(hù)法律體系，沒(méi)有出臺(tái)具體的省級(jí)濕地保護(hù)管理規(guī)定。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)濕地公園申報(bào)具備的條件、審報(bào)的材料、申報(bào)的程序等均沒(méi)有具體的規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)。

3．4 科研監(jiān)測(cè)力度不夠 濕地研究監(jiān)測(cè)系統(tǒng)滯后和薄弱，沒(méi)有構(gòu)成系統(tǒng)的濕地監(jiān)測(cè)點(diǎn)?，F(xiàn)有濕地的研究?jī)H局限于濕地功能、現(xiàn)狀評(píng)估、濕地基本生態(tài)過(guò)程等;對(duì)濕地的監(jiān)測(cè)主要局限于對(duì)水質(zhì)污染、水文、關(guān)鍵物種等個(gè)別指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)較落后。目前，只有草海自然保護(hù)區(qū)有一些科研究監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，如濕地土壤監(jiān)測(cè)，有監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)，監(jiān)測(cè)濕地土壤類(lèi)型4個(gè);水質(zhì)監(jiān)測(cè)，有5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每月定點(diǎn)定期檢測(cè);水生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)，有10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn);鳥(niǎo)類(lèi)資源監(jiān)測(cè)，有10個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)整個(gè)保護(hù)區(qū)的鳥(niǎo)類(lèi)資源監(jiān)測(cè);氣象監(jiān)測(cè)，有1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn);水域面積監(jiān)測(cè)，由氣象衛(wèi)星定期定時(shí)掃描草海濕地水域面積。

3．5 資金投入不足 資金嚴(yán)重不足是濕地資源保護(hù)與管理工作面臨的主要問(wèn)題。除國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)濕地公園中央財(cái)政有一定的補(bǔ)助外，其他濕地保護(hù)均沒(méi)有任何資金來(lái)源，在濕地調(diào)查、基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)治理、監(jiān)測(cè)、研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專(zhuān)門(mén)的資金支持。目前，僅草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)得到中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金約3 062萬(wàn)元，主要用于濕地生態(tài)恢復(fù)、濕地生態(tài)、設(shè)備采購(gòu)、培訓(xùn)、執(zhí)法等;金沙冷水河縣級(jí)保護(hù)區(qū)得到中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金320萬(wàn)元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);威寧鎖黃倉(cāng)國(guó)家濕地公園得到中央濕地保護(hù)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．6 管理機(jī)構(gòu)不健全 目前，全市均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的濕地管理機(jī)構(gòu)，濕地工作由林政資源管理站代管。林政資源管理工作事務(wù)繁多，加之人員較少，沒(méi)有太多的精力理順濕地管理工作。全市僅有1個(gè)國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、2個(gè)省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)和2個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，市級(jí)和縣級(jí)均沒(méi)有濕地保護(hù)區(qū)和濕地公園，濕地管理機(jī)構(gòu)和保護(hù)體系不健全。

4 畢節(jié)市濕地保護(hù)管理對(duì)策建議

4．1 加強(qiáng)宣傳 各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)濕地的政策、法規(guī)、價(jià)值與效益進(jìn)行宣傳，將濕地保護(hù)宣傳結(jié)合到一年一度的“世界濕地日”、“世界環(huán)境日”、“世界生物多樣性日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”和“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”活動(dòng)中，讓廣大群眾增強(qiáng)濕地保護(hù)意識(shí)，教育和激發(fā)全社會(huì)的每個(gè)人熱愛(ài)濕地，保護(hù)濕地的自覺(jué)性和積極性，形成保護(hù)濕地光榮，破壞濕地可恥的新風(fēng)尚。

4．2 搞好規(guī)劃 為更快地使?jié)竦氐玫接行У谋Ｗo(hù)和恢復(fù)，各地應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)現(xiàn)有濕地和已被破壞的濕地的面積、特征、類(lèi)型、質(zhì)量、價(jià)值等諸多因子進(jìn)行一次全面徹底的清查，做好《畢節(jié)市濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。切實(shí)做到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌治理，對(duì)現(xiàn)存的濕地嚴(yán)加保護(hù)，對(duì)破壞的濕地能恢復(fù)的必須限期恢復(fù)。

4．3 開(kāi)展監(jiān)測(cè) 要以草海科研監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，以威寧鎖黃倉(cāng)國(guó)家濕地公園和納雍大坪箐濕地公園為輻射點(diǎn)，逐步在全市建立一些濕地土壤監(jiān)測(cè)、水生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)、水生動(dòng)植物資源、鳥(niǎo)類(lèi)資源監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)、水域面積監(jiān)測(cè)的科研監(jiān)測(cè)體系和濕地監(jiān)測(cè)綜合信息管理平臺(tái)。同時(shí)在典型的濕地區(qū)域，設(shè)立定位觀測(cè)設(shè)施，及時(shí)記載掌握生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性動(dòng)態(tài)變化和濕地植物種群及濕地鳥(niǎo)類(lèi)過(guò)境數(shù)量、棲息、繁殖、活動(dòng)規(guī)律，以及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)它的各種影響等等，對(duì)于保護(hù)濕地，永續(xù)利用濕地，建立完備的生態(tài)體系，提供重要的科學(xué)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

4．4 建立機(jī)構(gòu) 市縣(區(qū))建立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。市級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)濕地保護(hù)利用的方針、政策和法律法規(guī);負(fù)責(zé)擬定全市濕地保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施;組織開(kāi)展全市濕地資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)組織建立市級(jí)以下(含市級(jí))濕地公園和自然保護(hù)區(qū)的專(zhuān)業(yè)評(píng)審、申報(bào)工作;負(fù)責(zé)全市濕地管理、技術(shù)人員

的培訓(xùn)工作;承擔(dān)并完成上級(jí)部門(mén)安排的濕地保護(hù)管理工作?？h級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的濕地保護(hù)管理工作組織，編制本區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，組織濕地保護(hù)工程項(xiàng)目編制、申報(bào)、實(shí)施等工作;組織實(shí)施濕地保護(hù)的科學(xué)研究、資源調(diào)查，以及濕地生態(tài)、鳥(niǎo)類(lèi)等監(jiān)測(cè)工作;開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)和生物多樣性保護(hù)的宣傳教育工作;協(xié)調(diào)、組織、開(kāi)展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳌?/p>

4．5 加大投入 一是市縣財(cái)政每年應(yīng)安排適當(dāng)?shù)臐竦乇Ｗo(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于濕地公園和濕地自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)等。二是市縣林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真研究《全省濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)支持。三是整合各部門(mén)項(xiàng)目資金，提升濕地綜合資源保護(hù)水平。四是建立多渠道投資建設(shè)機(jī)制。創(chuàng)新投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，廣泛吸收金融資本、工商資本、社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

4．6 強(qiáng)化管理 濕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋面廣，涉及部門(mén)多。政府要明確林業(yè)部門(mén)牽頭，建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)，通過(guò)部門(mén)間的分工協(xié)作，保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境，科學(xué)開(kāi)發(fā)生態(tài)風(fēng)景旅游資源，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，促使?jié)竦刭Y源保護(hù)與利用水平駛上科學(xué)化、技術(shù)化、規(guī)范化、法制化軌道。

［1］陳漢坤．廣州市濕地保護(hù)存在的主要問(wèn)題及建議［J］．湖南林業(yè)科技，2008，35(3):70 －72．

［2］陳怡斯．淺談濕地保護(hù)存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策［J］．民營(yíng)科技，2012(6):117．