肖慶華，王偉紅 (石河子大學(xué)商學(xué)院，新疆五家渠831000)

新疆自治區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(下稱兵團(tuán))自2008年起開始選聘大學(xué)生村官、大學(xué)生連官到自治區(qū)農(nóng)村、兵團(tuán)連隊(duì)工作，至今已有6年。6年來，新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，從選聘、管理、培訓(xùn)、出口等方面分別出臺了有針對性的政策、制度。為進(jìn)一步了解新疆大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施情況，課題組對新疆自治區(qū)的六個(gè)地區(qū)(哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū))、五個(gè)自治州(伊犁哈薩克自治州、博樂蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州)的298名大學(xué)生村官和兵團(tuán)第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十等10個(gè)師的278名“大學(xué)生連官”進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，通過實(shí)地走訪、電話訪談、查找文獻(xiàn)資料等方法，以比較新疆自治區(qū)大學(xué)生村官和兵團(tuán)大學(xué)生連官的實(shí)際選聘、工作和生活為切入點(diǎn)，探討新疆“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施中遇到的問題與原因，力圖從多角度入手，為實(shí)現(xiàn)新疆“大學(xué)生村官”計(jì)劃的可持續(xù)性發(fā)展，進(jìn)一步豐富、完善新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的“大學(xué)生村官”、“大學(xué)生連官”政策，提供一些對策與建議。

1 新疆“大學(xué)生村官”政策實(shí)施的基本情況

1．1 大學(xué)生村官的選聘條件 自治區(qū)、兵團(tuán)從政治理想、知識能力、年齡身體等方面提出了基本要求，都要求“政治素質(zhì)好，理想信念堅(jiān)定，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和非法宗教活動(dòng);思想作風(fēng)好，工作踏實(shí)，吃苦耐勞，組織紀(jì)律觀念強(qiáng);學(xué)習(xí)成績良好，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力;自愿;身體健康;年齡30周歲以下”。所不同的是，自治區(qū)要求“少數(shù)民族大學(xué)生須懂國家通用語言文字;漢族大學(xué)生經(jīng)過崗前培訓(xùn)須過基礎(chǔ)少數(shù)民族語言關(guān)，測試不合格的不予聘用;在同等條件下，堅(jiān)持中共黨員和學(xué)生干部、懂雙語、涉農(nóng)專業(yè)、回原籍、少數(shù)民族大學(xué)生到多民族聚居村任職和漢族大學(xué)生到少數(shù)民族聚居村任職優(yōu)先選聘”。兵團(tuán)強(qiáng)調(diào)“原則上為中共黨員(含預(yù)備黨員)，應(yīng)屆畢業(yè)生中非中共黨員的優(yōu)秀團(tuán)干部、優(yōu)秀學(xué)生干部也可選聘;基層連隊(duì)急需專業(yè)的，同等條件優(yōu)先選聘”。

據(jù)調(diào)查，298名自治區(qū)“大學(xué)生村官”中，維吾爾族144人占48．32%，漢族 67人占 22．48%，哈薩克族 55人占18．46%，蒙古族22人占7．38%，回族6人占2．01%，柯爾克孜族4人占1．34%。278名兵團(tuán)“大學(xué)生連官”中，漢族260人占93．53%，回族12 人占4．31，哈薩克族3 人占1．08%，蒙古族2人占0．71%，維吾爾族1人占0．36%。

自治區(qū)“大學(xué)生村官”中少數(shù)民族大學(xué)生占比達(dá)77．52%，其中又以維吾爾族、哈薩克族為主;兵團(tuán)“大學(xué)生連官”主要以漢族大學(xué)生為主，少數(shù)民族大學(xué)生只占很小比例。這與自治區(qū)、兵團(tuán)的人口構(gòu)成情況是基本一致的。具體情況見表1～2。

表1 大學(xué)生村官民族狀況 (N=298)

表2 大學(xué)生連官民族狀況 (N=278)

1．2 選聘范圍與方法 自治區(qū)大學(xué)生村官的選聘范圍是:全日制普通高等院校本科及以上學(xué)歷1～3年畢業(yè)生，涉農(nóng)專業(yè)(含農(nóng)、林、水、畜牧等)的可以放寬到大專學(xué)歷。

兵團(tuán)大學(xué)生連官的選聘范圍是:應(yīng)屆和往屆畢業(yè)的全日制普通高校專科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，重點(diǎn)是應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)1～2年的本科生、研究生;到兵團(tuán)基層服務(wù)的“三支一扶”、“志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等活動(dòng)期滿的高校畢業(yè)生。

自治區(qū)、兵團(tuán)在選聘工作中都堅(jiān)持堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取所屬高校選拔推薦和基層選拔推薦、轉(zhuǎn)入的方式選聘“大學(xué)生村官”和“大學(xué)生連官”。其中，高校選拔推薦主要是本校應(yīng)屆畢業(yè)生，基層選拔推薦主要是未被高校推薦的應(yīng)屆畢業(yè)生和歷屆往屆畢業(yè)生。

據(jù)調(diào)查，298名自治區(qū)“大學(xué)生村官”中，研究生2人占0．67%，本科生173人占58．05%，專科生123人占41．28%。278名兵團(tuán)大學(xué)生連官中，研究生6人占2．16%，本科生170人占61．15%，?？粕?02人占36．69%。可見，新疆“大學(xué)生村官”以本科生為主、?？粕壤^大、研究生很少。具體情況見表3～4。

表3 大學(xué)生村官文化程度狀況 (N=298)

表4 大學(xué)生連官文化程度狀況 (N=278)

1．3 基本經(jīng)濟(jì)待遇 自治區(qū)、兵團(tuán)均比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定“大學(xué)生村官”、“連官”的工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，補(bǔ)貼、津貼按月發(fā)放，并隨之同步提高。每人每年按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)發(fā)放冬季取暖補(bǔ)貼和夏季高溫補(bǔ)貼，按當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。中央財(cái)政按人均2萬元標(biāo)準(zhǔn)(2008～2010年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均1．5萬元)撥付專項(xiàng)資金。

自治區(qū)鼓勵(lì)各地實(shí)行“大學(xué)生村官”地方性津補(bǔ)貼待遇，有條件的地方，可比照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位規(guī)定為“大學(xué)生村官”落實(shí)住房公積金。每人每年補(bǔ)助2萬元，同時(shí)比照本地村干部發(fā)放村干部報(bào)酬、根據(jù)考核情況發(fā)放村干部績效報(bào)酬，擔(dān)任村“兩委”班子成員的“大學(xué)生村官”每月發(fā)放村干部報(bào)酬平均達(dá)到1 926元、1 269元，為“大學(xué)生村官”每年發(fā)放村干部績效報(bào)酬平均達(dá)到5 000元，一次性發(fā)放安置費(fèi)和交通工具購置補(bǔ)貼3 000元，原則上按人均每年2 000元標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)。

兵團(tuán)將“大學(xué)生連官”經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)補(bǔ)助，對困難團(tuán)場人均補(bǔ)助5萬元，其他團(tuán)場人均補(bǔ)助3．8萬元，確保每個(gè)“大學(xué)生連官”工作、生活等補(bǔ)貼合計(jì)在5．3萬～6．5萬元(兵團(tuán)2011年在崗職工平均工資為31 343元，2012年在崗職工平均工資為37 525元)。由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局對“大學(xué)生連官”一次發(fā)放安置費(fèi)3 000元，一次性安排每人崗前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)120元/天和體檢費(fèi)200元，重大疾病和人身意外傷害保險(xiǎn)由兵團(tuán)財(cái)務(wù)納入預(yù)算安排。

1．4 管理與崗位

1．4．1 管理?！按髮W(xué)生村官”為“村級組織特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)。

“大學(xué)生連官”為“連級組織特設(shè)崗位”人員，系非公務(wù)員身份，工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，由團(tuán)場黨委負(fù)責(zé)，考核情況要存入本人檔案。

選聘到村、連隊(duì)任職的高校畢業(yè)生，工作期限為3年，期滿后可續(xù)聘。一般安排擔(dān)任村、連隊(duì)黨支部書記助理，村長、連長助理和村、連隊(duì)團(tuán)支部書記、副書記等職務(wù)。選聘到村、連隊(duì)任職的高校畢業(yè)生不占連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

1．4．2 崗位。據(jù)調(diào)查，自治區(qū)“大學(xué)生村官”、兵團(tuán)“大學(xué)生連官”的崗位工作主要包括宣傳政策、管理檔案、調(diào)研農(nóng)村連隊(duì)、推廣農(nóng)業(yè)科技、推銷農(nóng)牧產(chǎn)品、開展文化活動(dòng)、開展安全穩(wěn)定工作等。參與調(diào)查的自治區(qū)“大學(xué)生村官”中，從事綜合管理工作的244人占81．87%，協(xié)助文化工作的13人占4．36%，從事專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的16人占5．36%，從事其他類工作的25人占8．39%。參與調(diào)查的兵團(tuán)“大學(xué)生連官”中，從事綜合管理工作的187人占67．27%，協(xié)助文化工作的40人占14．39%，從事專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的32人占11．51%，從事其他類工作的19人占6．83%。具體見表5～6。

表5 崗位工作狀況 (N=298)

表6 崗位工作狀況 (N=278)

新疆“大學(xué)生村官”絕大多數(shù)從事綜合管理工作，事務(wù)雜，專業(yè)性不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”的專業(yè)優(yōu)勢。這與農(nóng)村、連隊(duì)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，應(yīng)聘大學(xué)生專業(yè)類型多樣，農(nóng)牧專業(yè)大學(xué)生少的情況是一致的。因此，新疆從事專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的“大學(xué)生村官”的比例是很低的，兵團(tuán)“大學(xué)生連官”只有11．51%，自治區(qū)“大學(xué)生村官”只有5．36%。據(jù)調(diào)查，不論是自治區(qū)“大學(xué)生村官”，還是兵團(tuán)“大學(xué)生連官”，都承擔(dān)有協(xié)助開展所在村、連隊(duì)安全穩(wěn)定工作的職責(zé)，但由于“大學(xué)生村官”、”連官“多不是本地人員，在所在村、連隊(duì)工作、生活時(shí)間不長，不熟悉所在村、連隊(duì)情況，他們在安全穩(wěn)定工作上主要是做好政策等相關(guān)內(nèi)容的宣傳與教育工作，在其他方面多是力不從心、無從著手。

1．5 教育培訓(xùn) 自治區(qū)、兵團(tuán)都著力加強(qiáng)對“大學(xué)生村官”、“連官”的教育培訓(xùn)，把他們納入干部教育培訓(xùn)工作整體規(guī)劃，依托各級黨校、行政院校、職業(yè)院校，采取集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、多對一“傳、幫、帶”聯(lián)系制度等多種形式，通過優(yōu)秀“大學(xué)生村官”、連官談體會(huì)，村、連隊(duì)干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織“大學(xué)生村官”、連官實(shí)地考察等靈活多樣的學(xué)習(xí)形式，對“大學(xué)生村官”、連官進(jìn)行思想引導(dǎo)、技術(shù)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)“大學(xué)生村官”、“連官”快速成長。

在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)建立了“新疆‘大學(xué)生村官’培訓(xùn)基地”，建設(shè)了新疆“大學(xué)生村官”網(wǎng)。阿勒泰地區(qū)、克州、昌吉州、哈密市每年組織50～100名優(yōu)秀“大學(xué)生村官”赴內(nèi)地援疆省市和疆內(nèi)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶考察學(xué)習(xí);塔城地區(qū)把“大學(xué)生村官”集中安排到情況比較復(fù)雜、矛盾問題較多的村隊(duì)任職，并定期進(jìn)行交流輪換;烏蘇市從黨校教師、基層領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干中遴選35人擔(dān)任“大學(xué)生村官”的導(dǎo)師，這些為自治區(qū)“大學(xué)生村官”的培訓(xùn)工作卓有成效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．6 職業(yè)規(guī)劃 根據(jù)規(guī)定，“大學(xué)生村官”任期屆滿后的職業(yè)出口有續(xù)聘、考錄公務(wù)員、考研、留村工作、自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)等。

據(jù)調(diào)查，298名自治區(qū)“大學(xué)生村官”中，報(bào)考公務(wù)員的183人占61．41%，報(bào)考事業(yè)單位的57人占19．13%;278名兵團(tuán)“大學(xué)生連官”中，繼續(xù)簽合同的130人占46．76%，報(bào)考公務(wù)員的45人占16．19%，報(bào)考事業(yè)單位的42人占15．11%，競聘連領(lǐng)導(dǎo)的36人占12．95%?？梢?，新疆“大學(xué)生村官”的職業(yè)規(guī)劃主要集中在繼續(xù)簽合同、競聘“兩委”(連領(lǐng)導(dǎo))、報(bào)考公務(wù)員和報(bào)考事業(yè)單位等方面。選擇自主創(chuàng)業(yè)、考研、自主擇業(yè)和其他項(xiàng)的新疆“大學(xué)生村官”很少。由于兵團(tuán)公務(wù)員崗位遠(yuǎn)少于自治區(qū)公務(wù)員崗位，因此兵團(tuán)大學(xué)生“連官”近一半的人選擇續(xù)簽合同，而自治區(qū)“大學(xué)生村官”則有61．41%的人選擇報(bào)考公務(wù)員。具體情況見表7～8。

表7 大學(xué)生村官職業(yè)規(guī)劃情況 (N=298)

表8 大學(xué)生連官職業(yè)規(guī)劃情況 (N=278)

1．7 出路保障

1．7．1 考錄公務(wù)員。自治區(qū)每年拿出10% ～15%的公務(wù)員名額，面向達(dá)到一定服務(wù)年限的服務(wù)基層項(xiàng)目人員(包括“大學(xué)生村官”)考錄。事業(yè)單位招聘工作人員，主要面向具有農(nóng)村等基層工作經(jīng)歷的大學(xué)生。把具有2年以上農(nóng)村等基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為選調(diào)生的重要來源。2014年，計(jì)劃定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員387名，選調(diào)生80名，分別占考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選調(diào)生總數(shù)的32．4%、26．7%。兵團(tuán)原則性規(guī)定，面向社會(huì)公開考試錄用公務(wù)員，要拿出一定比例面向符合條件的選聘到連隊(duì)任職的高校畢業(yè)生;團(tuán)場機(jī)關(guān)招錄工作人員時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從選聘到連隊(duì)任職的高校畢業(yè)生中招錄;在報(bào)考非定向公務(wù)員崗位時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用;兵團(tuán)事業(yè)單位面向社會(huì)公開招聘工作人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先招聘到連隊(duì)任職2年以上、考核稱職的選聘到連隊(duì)任職的高校畢業(yè)生。

1．7．2 報(bào)考研究生?！按髮W(xué)生村官”聘期內(nèi)工作表現(xiàn)良好、考核稱職的，報(bào)考自治區(qū)研究生和參加晉升技術(shù)職稱考試的，按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。“大學(xué)生連官”聘期內(nèi)工作表現(xiàn)良好、考核稱職、報(bào)考碩士研究生的，初試總分加10分、在同等條件下優(yōu)先錄取。

1．7．3 留村工作?！按髮W(xué)生村官”聘期內(nèi)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可、符合條件的，可按有關(guān)規(guī)定參加村“兩委”選舉，擔(dān)任村黨支部書記(村委會(huì)主任)、副書記(副主任)等職務(wù)。符合各地公開選拔基層領(lǐng)導(dǎo)干部條件的“大學(xué)生村官”，鼓勵(lì)參加公開選拔。新疆各縣市把優(yōu)秀“大學(xué)生村官”列入后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，注重選拔優(yōu)秀“大學(xué)生村官”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，優(yōu)先考慮從“大學(xué)生村官”或有兩年以上“大學(xué)生村官”工作經(jīng)歷的人中選配。縣市區(qū)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，要有一定職位面向任滿1個(gè)聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職以上職務(wù)、考核優(yōu)秀、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的“大學(xué)生村官”公開選拔。大學(xué)生村官或有2年以上“大學(xué)生村官”工作經(jīng)歷的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市區(qū)團(tuán)委、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，可被優(yōu)先考慮。對做出突出貢獻(xiàn)，受到自治區(qū)級以上表彰的“大學(xué)生村官”，在縣鄉(xiāng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，可以破格提拔使用。任滿1個(gè)聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職以上職務(wù)的“大學(xué)生村官”，可經(jīng)選舉擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)公開選拔擔(dān)任科級領(lǐng)導(dǎo)干部，在國家行政編制限額內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公務(wù)員登記。

“大學(xué)生連官”在連隊(duì)工作期間，表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的黨員大學(xué)生連官，通過黨員推薦、群眾推薦和團(tuán)場黨委推薦等方式，參加連隊(duì)黨支部書記、副書記的選舉。到連隊(duì)任職一年以上的大學(xué)生連官，可由本人自薦或職工、組織推薦，經(jīng)團(tuán)場黨委審查通過，參加連隊(duì)連長、副連長選舉。

1．7．4 自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)?！按髮W(xué)生村官”聘期滿不再續(xù)聘的，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持其自主創(chuàng)業(yè)、自主發(fā)展、自主擇業(yè)。國務(wù)院關(guān)于普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作政策中高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)扶持政策，適用于“大學(xué)生村官”。2012年，自治區(qū)召開了扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)座談會(huì)，伊犁、塔城、昌吉、吐魯番等4地州分別確定了一個(gè)扶持“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣，新疆各地共投入“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)資金1 501．8萬元，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目323個(gè)，其中，“大學(xué)生村官”領(lǐng)辦項(xiàng)目達(dá)245個(gè)，創(chuàng)辦項(xiàng)目115個(gè)，技術(shù)參與項(xiàng)目90個(gè)。通過一系列引導(dǎo)和扶持，“大學(xué)生村官”在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技推廣等領(lǐng)域開始發(fā)揮著越來越重要的作用。

出租屋里，桌上放著杰克留下的絹花。絹花旁筆記本電腦打開著。蘇婷婷坐在跟前，打開微博網(wǎng)頁。突然，她看見了杰克微博更新的圖像，急忙點(diǎn)開。她急速瀏覽杰克微博上的文字和照片，咬住嘴唇。她快速撥打手機(jī)，激動(dòng)地喊道：我找到杰克了！他在京西草原！

“大學(xué)生連官”任職期滿不再續(xù)聘的，兵團(tuán)引導(dǎo)和鼓勵(lì)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。沒有相應(yīng)的具體制度支持。

1．8 “大學(xué)生村官”的滿意度與工作績效的影響因素

1．8．1 滿意度。根據(jù)調(diào)查，由于薪資與工作待遇低、生活條件差、人際融入難和專業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展的困難，新疆“大學(xué)生村官”工作生活的滿意度不高。在自治區(qū)“大學(xué)生村官”中，非常滿意的只有10人占3．36%，不滿意的有37人占12．42%。在兵團(tuán)“大學(xué)生連官”中，非常滿意的只有6人占2．16%，不滿意的有28人占10．07%。具體情況見表9～10。

表9 大學(xué)生村官工作生活滿意度 (N=298)

表10 大學(xué)生連官工作生活滿意度 (N=278)

新疆“大學(xué)生村官”，在工作生活環(huán)境上面臨的困難主要是生活習(xí)慣不適應(yīng)、交通不便、娛樂少，居住條件差、安全無保障、人際交流難融入、硬件設(shè)備差等等。從政策上來看，“大學(xué)生連官”的經(jīng)濟(jì)待遇是較好的。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)補(bǔ)助政策落實(shí)得并不好，還存在著發(fā)放不及時(shí)的情況，尤其在個(gè)別兵團(tuán)基層連隊(duì)。在生活環(huán)境上，尤其在一些兵團(tuán)基層連隊(duì)，一些基本的生活條件，如周圍是否有廁所、是否有單獨(dú)的宿舍、是否有基本的生活設(shè)施等等，都是不具備的。

1．8．2 工作績效的影響因素。據(jù)調(diào)查，影響新疆“大學(xué)生村官”工作績效的因素包括資金少、待遇低，上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持缺乏，專業(yè)不對口、實(shí)用技術(shù)缺乏，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、關(guān)系難處理、認(rèn)可融入度低，生活條件差、不適應(yīng)，相關(guān)政策不熟悉、信息不通暢，自身能力水平有欠缺等方面。其中，影響自治區(qū)“大學(xué)生村官”工作績效的主要因素是資金少、待遇低，專業(yè)不對口、實(shí)用技術(shù)缺乏和生活條件不適應(yīng);影響兵團(tuán)“大學(xué)生連官”工作績效的主要因素是資金少、待遇低，專業(yè)不對口、實(shí)用技術(shù)缺乏，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、關(guān)系難處理、認(rèn)可融入度低和自身能力水平有欠缺。具體情況見表11～12。

2 新疆“大學(xué)生村官”政策實(shí)施中存在的問題

2．1 自治區(qū)“大學(xué)生村官”政策與兵團(tuán)大學(xué)生連官政策差異大 根據(jù)前述關(guān)于自治區(qū)“大學(xué)生村官”政策與兵團(tuán)“大學(xué)生連官”政策實(shí)施情況的比較來看，自治區(qū)“大學(xué)生村官”政策與兵團(tuán)“大學(xué)生連官”政策在人員的選聘、管理、培訓(xùn)、保障等方面的原則性規(guī)定是一致的，但在具體的選聘條件、培訓(xùn)機(jī)制、薪酬待遇、保障措施等方面卻因自治區(qū)與兵團(tuán)實(shí)際情況的不同，而存在明顯的差異。從政策上來看，除薪酬待遇上兵團(tuán)“大學(xué)生連官”高于自治區(qū)“大學(xué)生村官”外，其他各項(xiàng)政策措施上，兵團(tuán)“大學(xué)生連官”政策都與自治區(qū)“大學(xué)生村官”政策存在較大差距，這種差距在培訓(xùn)機(jī)制與保障措施方面表現(xiàn)得尤為明顯。

表11 影響大學(xué)生村官工作績效的原因 (N=298)

表12 影響大學(xué)生連官工作績效的原因 (N=298)

2．3 新疆“大學(xué)生村官”的保障和激勵(lì)機(jī)制不完善 自治區(qū)、兵團(tuán)在對“大學(xué)生村官”、“連官”創(chuàng)業(yè)的扶持、再就業(yè)的支持與服務(wù)、職務(wù)的晉升等方面還沒有形成完善的體系。相關(guān)的管理與考核，也往往因?yàn)閷Α按髮W(xué)生村官”、“連官”的“愛”與“妒”而流于形式。既有的保障與激勵(lì)措施還存在落實(shí)不到位的情況，這不僅使得“大學(xué)生村官”、“連官”自身利益受損，更使得政策精神失信于民。雖然自治區(qū)、兵團(tuán)都從政策上保證了“大學(xué)生村官”、“連官”的基本工資待遇水平。但這一工資待遇水平遠(yuǎn)低于其他大學(xué)生。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，對“大學(xué)生村官”制度更多的可操作空間只能局限在拓展大學(xué)生成長環(huán)境的激勵(lì)性政策上。隨著物價(jià)的上漲，生活經(jīng)濟(jì)壓力的增加，加上與同等學(xué)歷從事其他行業(yè)的同齡人收入差距的擴(kuò)大，“大學(xué)生村官”、“連官”心理不平衡，現(xiàn)有的保障與激勵(lì)機(jī)制難以持續(xù)。

2．4 新疆“大學(xué)生村官”的退出機(jī)制不暢通 從2013年起新選聘的“大學(xué)生村官”，任滿1個(gè)聘期、考核稱職的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘;任滿2個(gè)聘期、未當(dāng)選村“兩委”副職以上干部的，原則上不再續(xù)聘。從實(shí)際來看，通過選舉擔(dān)任村“兩委”副職以上干部和連隊(duì)副職以上干部的“大學(xué)生村官”還是少數(shù)。也就是說，絕大多數(shù)的“大學(xué)生村官”、“連官”對于農(nóng)村、連隊(duì)來說只是一個(gè)“過客”。中央為期滿“大學(xué)生村官”提供了5條出路即繼續(xù)留任、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、考錄公務(wù)員和繼續(xù)深造。然而實(shí)際并不樂觀。繼續(xù)留任只是少數(shù)，考錄公務(wù)員人數(shù)有限，繼續(xù)深造需要具備較強(qiáng)的競爭力和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，自主創(chuàng)業(yè)需要條件、平臺、優(yōu)惠政策等綜合因素支持且對個(gè)人能力要求較高，自主擇業(yè)對于從事3～6年村(連)務(wù)管理的“大學(xué)生村官”、“連官”來說不知擇何業(yè)。如此，大多數(shù)的“大學(xué)生村官”、“連官”的再就業(yè)成為一個(gè)難題?！按髮W(xué)生村官”、“連官”一方面因再就業(yè)缺乏保障而不能安心工作，另一方面因所在農(nóng)村、連隊(duì)干部、職工的不信賴而難以開展工作，形成惡性循環(huán)。

3 完善新疆“大學(xué)生村官”政策的對策與建議

3．1 加強(qiáng)在“大學(xué)生村官”工作方面的交流與聯(lián)系，積極借鑒其他省(區(qū)市)“大學(xué)生村官”政策 自治區(qū)、兵團(tuán)要立足自身特殊性和基層農(nóng)村、連隊(duì)的實(shí)際，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足，在政策的制定與推進(jìn)過程中，加強(qiáng)雙方在“大學(xué)生村官”工作方面的交流與聯(lián)系，尤其在“大學(xué)生村官”、“連官”的待遇與任職期滿出路的安排上，如報(bào)考公務(wù)員、繼續(xù)求學(xué)、自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面，可經(jīng)過協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)政策上的同步一致，從而將“大學(xué)生村(連)官”的保障、激勵(lì)落到實(shí)處。此外，在“大學(xué)生連官”任職期內(nèi)的培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)的扶持等方面，兵團(tuán)也可以積極向地方學(xué)習(xí)，通過協(xié)調(diào)獲得地方的支持，加強(qiáng)“大學(xué)生連官”與“大學(xué)生村官”的交流與聯(lián)系，為“大學(xué)生連官”的培養(yǎng)、成長獲得新的支撐。要積極借鑒其他省(區(qū)、市)關(guān)于“大學(xué)生村官”的政策與做法的基本思路、著眼點(diǎn)和政策安排，實(shí)現(xiàn)新疆“大學(xué)生村官”政策的進(jìn)一步創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

3．2 新疆“大學(xué)生村(連)官”政策應(yīng)與新疆新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)疇推進(jìn) 新疆農(nóng)村、連隊(duì)一般地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)建設(shè)差，環(huán)境臟、亂、差，文化生活空乏，職工收入不高，是人力資源的“低地”，對大學(xué)畢業(yè)生沒有什么吸引力可言，“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的很難。從國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐來看，只有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境呈現(xiàn)了根本性的改善，甚至如日本一樣出現(xiàn)“倒城鄉(xiāng)差別”，才能從根本上改變農(nóng)村人才“低地”的狀態(tài)。這要求加快自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和兵團(tuán)文明生態(tài)小康連隊(duì)的建設(shè)，在道路、交通、生活設(shè)施、文化建設(shè)、安全保障等方面加大投入，根本改善自治區(qū)農(nóng)村、兵團(tuán)連隊(duì)面貌。同時(shí)，也應(yīng)賦予新疆“大學(xué)生村(連)官”政策以更多的內(nèi)容與意義，在實(shí)施新疆“大學(xué)生村(連)官”政策的過程中，通過“大學(xué)生村(連)官”推動(dòng)其所在農(nóng)村、連隊(duì)環(huán)境的改善、文化生活的豐富、職工素質(zhì)的提升與職工收入的提高，全面推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。從而真正實(shí)現(xiàn)“大學(xué)生連官”“引得來、下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。

3．3 控制規(guī)模、提高質(zhì)量，優(yōu)化新疆“大學(xué)生村(連)官”選聘機(jī)制 自治區(qū)、兵團(tuán)應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，逐步壓縮“大學(xué)生村(連)官”的選聘規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化“大學(xué)生村(連)官”的選聘條件。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的組織，需求生產(chǎn)技術(shù)類人才;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的組織，需求經(jīng)營管理類人才。新疆基層農(nóng)村、連隊(duì)的經(jīng)濟(jì)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)技術(shù)類人才緊缺。不論是從農(nóng)村、連隊(duì)建設(shè)與發(fā)展來看，還是從“大學(xué)生村(連)官”政策的實(shí)施與推動(dòng)來看，都應(yīng)將“大學(xué)生村(連)官”的專業(yè)限定在農(nóng)、牧業(yè)范圍內(nèi)，逐步將選聘范圍擴(kuò)及到全國高校。對于普通高校的畢業(yè)生，應(yīng)通過個(gè)人報(bào)名、院系推薦、學(xué)校審核、筆試、組織考察的方式聘用。對于研究生和“211”、“985”高校的本科優(yōu)秀畢業(yè)生，可采用個(gè)人報(bào)名、院系推薦、學(xué)校審核、駐村實(shí)習(xí)、組織考察的方式免試聘用。從“大學(xué)生連官”的政策設(shè)定來看，要求大學(xué)生連官懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂農(nóng)、懂法律，為樣的既“通”又“?！钡膹?fù)合型人才需要專門培養(yǎng)。自治區(qū)、兵團(tuán)可以分別與新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)等高校合作培養(yǎng)“大學(xué)生村(連)官”。

3．4 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高新疆大學(xué)生村(連)官素質(zhì)與能力 加強(qiáng)與疆內(nèi)高校合作，在高校開設(shè)村(連)務(wù)管理、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)等選修課程，組織大學(xué)生到基層農(nóng)村、連隊(duì)實(shí)習(xí)實(shí)踐，為大學(xué)生畢業(yè)后更好地適應(yīng)農(nóng)村、連隊(duì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)在崗培訓(xùn)工作，崗前培訓(xùn)主要進(jìn)行“疆情”、“墾情”教育。崗中培訓(xùn)應(yīng)有案例教學(xué)、實(shí)地考察和小組討論，應(yīng)圍繞以下問題開展:怎樣激發(fā)村民(連隊(duì)職工)的積極性?怎樣增加村民(連隊(duì)職工)收入?怎樣選擇農(nóng)村(連隊(duì))建設(shè)項(xiàng)目?怎樣籌措資金?怎樣與村民(連隊(duì)職工)順暢溝通?怎樣縮小與鄉(xiāng)村(團(tuán)連)干部的溝通隔閡?怎樣做好民族團(tuán)結(jié)與農(nóng)村(連隊(duì))穩(wěn)定工作?在“對大學(xué)生村(連)官”的培訓(xùn)中，農(nóng)村(連隊(duì))的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)村(連)干部也應(yīng)參加。建立“N+1”的傳幫帶培養(yǎng)模式，為“大學(xué)生村(連)官”配好導(dǎo)師，通過經(jīng)常性日常聯(lián)系、工作指導(dǎo)、談心談話、幫助克服困難等形式，促進(jìn)“大學(xué)生連官”－的快速成長。組織“大學(xué)生村(連)官”與農(nóng)村(連隊(duì))困難農(nóng)戶(職工)結(jié)成幫扶對象，要求“大學(xué)生村(連)官”落實(shí)扶貧幫扶責(zé)任;扶持“大學(xué)生村(連)官”成為新品種、新技術(shù)的推廣示范戶，新組織的先行者，國家的路線方針政策、民族宗教政策、法律基礎(chǔ)知識等的宣講員，民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的催化劑。通過他們推動(dòng)、帶動(dòng)農(nóng)民(職工)利用新技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成新觀念建設(shè)新農(nóng)村。

3．5 加強(qiáng)管理與考核，激勵(lì)新疆“大學(xué)生村(連)官”積極性 以滿足“大學(xué)生村(連)官”的需要為出發(fā)點(diǎn)，激勵(lì)“大學(xué)生村(連)官”的積極性。在工作安排上，從每一個(gè)被選聘為村(連)官的大學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)、特長出發(fā)，安排合適的、能發(fā)揮其能力的崗位工作。在薪酬上，綜合考慮農(nóng)村、連隊(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村(連)干部福利待遇情況及新疆、兵團(tuán)大學(xué)生的工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定相對公平的工資福利待遇，形成基于工作年限、工作績效的工資增長、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在工作生活條件上，應(yīng)保證“大學(xué)生村(連)官”享受與農(nóng)村、連隊(duì)一般干部相同的辦公環(huán)境與條件，保證“大學(xué)生村(連)官”基本的生活需求，如宿舍、床、桌、凳、燈、電、灶、爐等基本生活條件?；鶎愚r(nóng)村、連隊(duì)要在力所能及的情況下為“大學(xué)生村(連)官”提供生活上的便利，通過人性化的溝通、服務(wù)，引導(dǎo)“大學(xué)生村(連)官”理解、適應(yīng)連隊(duì)的生活。在管理考核上，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)考核與滿意度考核相結(jié)合的考核制度，對考核優(yōu)秀的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對考核合格的進(jìn)行鼓勵(lì)談話，對考核不合格的進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)2年考核不合格的予以解除合同。對連續(xù)2年考核優(yōu)秀的“大學(xué)生連官”，作為后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)先選拔任用。將“大學(xué)生村(連)官”的考核與幫扶導(dǎo)師的考核和農(nóng)村(連隊(duì))干部管理工作的考核相結(jié)合，通過考核促使工作機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制在基層連隊(duì)的落實(shí)。

3．6 細(xì)化“五大出路”，暢通新疆“大學(xué)生村(連)官”發(fā)展通道 建立有效的職業(yè)培訓(xùn)與推介制度，每年對“大學(xué)生村(連)官”開展一次職業(yè)技術(shù)與就業(yè)培訓(xùn)，舉辦一次“大學(xué)生村(連)官”專場人才招聘會(huì)，根據(jù)專業(yè)特長與意愿，推薦離任“大學(xué)生村(連)官”就業(yè)。鼓勵(lì)具有專業(yè)技能、愿意留在村、連工作的“大學(xué)生村(連)官”留村、連任職。進(jìn)一步加大從“大學(xué)生村(連)官”中選聘公務(wù)員的力度。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合高校、科研院所、企事業(yè)資源和社會(huì)力量組建“大學(xué)生村(連)官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)小組，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，設(shè)立“大學(xué)生村(連)官”創(chuàng)業(yè)基金，促進(jìn)銀行為“大學(xué)生村(連)官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供創(chuàng)新金融支持，大力支持“大學(xué)生村(連)官”自主創(chuàng)業(yè)。通過考核、談心了解“大學(xué)生連官”的學(xué)習(xí)情況，督促“大學(xué)生連官”的學(xué)習(xí);在政策上為“大學(xué)生連官”報(bào)考研究生提供支持;與相關(guān)高校合作，在涉農(nóng)專業(yè)定向招錄任期屆滿、考核合格的“大學(xué)生連官”為研究生，畢業(yè)后回基層連隊(duì)服務(wù)一定年限，為新疆“大學(xué)生村(連)官”繼續(xù)求學(xué)深造創(chuàng)造條件。

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