宋宏娟 (新疆維吾爾自治區(qū)水文水資源局水環(huán)境監(jiān)測中心，新疆烏魯木齊830000)

水是重要的不可替代的自然資源。隨著人類社會的快速發(fā)展，由資源、人口、環(huán)境因素造成的水問題日益突出，人們對水資源的需求越來越多，對水資源質量的要求也越來越高。為了實現社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，必須重視和加強水資源保護，科學合理地開發(fā)利用水資源。水功能區(qū)是根據流域或區(qū)域的水資源條件和水環(huán)境狀況，結合水資源開發(fā)利用現狀和社會經濟發(fā)展對水量、水質的需求及水體的自然凈化能力，在河流、湖泊、水庫劃定的具有相應使用功能，并且主導功能和水質管理目標明確的水域［1］。筆者分析了21世紀前10年新疆水功能區(qū)水質及變化趨勢，旨在為進一步做好新疆水功能區(qū)劃工作，加強水功能區(qū)的管理，達到水功能區(qū)擬定的水質目標提出建議和保護依據。

1 水系及水功能區(qū)概況

1．1 水系分布 新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡稱“新疆”)是我國乃至亞洲中部最大的內流區(qū)域之一。除北部的額爾齊斯河流入俄羅斯的鄂畢河，最終注入北冰洋;西南部喀喇昆侖山的奇普恰普諸小河流入印度河，最終注入印度洋外，其余均屬內流河。因此，新疆區(qū)域可分為新疆內流區(qū)、北冰洋外流區(qū)和中亞西亞內流區(qū)。

1．2 水功能區(qū)劃分 新疆水功能區(qū)涉及到21個水資源三級區(qū)，對其中水量相對較大的73條河流和4個湖泊的重點水域進行了水功能區(qū)劃。共分為147個一級功能區(qū)，其中保護區(qū)62個，保留區(qū)16個，開發(fā)利用區(qū)69個，區(qū)劃總河長16 899 km［2］。將開發(fā)利用區(qū)進行二級劃分，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、排污控制區(qū)，共91個二級功能區(qū)，總河長7 169 km。各功能區(qū)數量、河長以及各自的占比見表1。由表1可見，從水功能區(qū)數量來看，二級功能區(qū)中的農業(yè)用水區(qū)所占比例最大，達42．6%，其次是一級功能區(qū)中的保護區(qū)。從所占的河道長度看，保護區(qū)約占47%，農業(yè)用水區(qū)其次，約占40%。從以上的分析結果看，新疆水資源中近一半為水源地保護區(qū)，該區(qū)對自然生態(tài)及珍惜瀕危物種的保護有重要意義;約10%的水域為開發(fā)利用程度較低的保留區(qū)，該區(qū)為今后水資源的開發(fā)利用而預留;排污控制區(qū)的個數占總數的1．2%，河長僅占0．2%，說明接納生活、生產污廢水的水域比重很低。

表1 各水功能區(qū)數量、河長及所占比例

1．3 水功能區(qū)水質目標 源頭水保護區(qū)目標水質均為Ⅰ、Ⅱ類，其他保護區(qū)水質目標為保持現狀。4個湖泊中艾比湖有一個保護區(qū)是生態(tài)用水保護區(qū)，湖泊面積為1 070 km2，水質為劣Ⅴ類，不滿足水質目標。

2 水功能區(qū)現狀水質評價

2．1 評價標準及評價項目 現狀水質評價以新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批復的地表水水功能區(qū)范圍內地表水功能區(qū)為基礎，以2009年新疆水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測評價的水功能區(qū)為該次調查評價范圍。水功能區(qū)水質評價參照《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838－2002)。評價項目包括必評項目10項:高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、溶解氧、汞、鉛、鎘、揮發(fā)酚、石油類、流量(河流類水功能區(qū))或水面面積(湖泊類水功能區(qū))或蓄水量(水庫類水功能區(qū))。受自然環(huán)境因素影響和農田排水影響，新疆有些河流水體中氟化物含量較高，選評項目為氟化物。單一功能水功能區(qū)以其水質管理目標對應的水質標準為評價標準。多功能水功能區(qū)應以水質要求最高功能所規(guī)定的水質管理目標對應的水質標準為評價標準。湖庫富營養(yǎng)化評價項目為總磷、總氮、葉綠素a、高錳酸鹽指數、透明度5項指標。其中必須參與評價的項目包括總氮、總磷和葉綠素a，透明度可以根據當地實際情況靈活掌握。

2．2 評價結果

2．2．1 水質類別評價。新疆維吾爾自治區(qū)水資源質量調查評價的水功能區(qū)共136段，涉及河長12 206 km。保護區(qū)47段，涉及河長4 845 km。全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)43段，占評價的保護區(qū)段數的91．5%;河長4 739 km，占評價的保護區(qū)河長的97．8%，其中榆樹溝哈密源頭水保護區(qū)全年、汛期、非汛期均為Ⅳ類水，超標項目為汞。保留區(qū)11段，涉及河長1 053 km。全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)10段，占評價的保留區(qū)段數的90．9%;河長1 038 km，占評價的保留區(qū)河長的98．6%。過渡區(qū)1段，涉及河長62 km，全年、汛期、非汛期均為Ⅱ類水。農業(yè)用水區(qū)64段，涉及河長5 574 km。全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)56段，占評價的農業(yè)用水區(qū)段數的87．5%;河長4 875 km，占評價的農業(yè)用水區(qū)河長的87．5%。排污控制區(qū)4段，涉及河長563 km。全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)2段，占評價的排污控制區(qū)段數的50%;河長470 km，占評價的排污控制區(qū)河長的83．5%。

調查評價的4個湖泊，總水面面積3 972 km2。漁業(yè)用水景觀區(qū)全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)2段，占評價的保護區(qū)段數的1．47%;湖泊面積1 852 km2，占評價總面積的46．6%。其中烏倫古湖福海漁業(yè)用水區(qū)全年、汛期、非汛期均為劣Ⅴ類水，超標項目為化學需氧量、氟化物、總磷;艾比湖生態(tài)用水保護區(qū)全年為劣Ⅴ類水，超標項目為高錳酸鹽指數、氟化物、化學需氧量。

參與調查評價的水庫總蓄水量為9．23億m3，保護區(qū)全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水功能區(qū)2段，占評價的保護區(qū)段數的1．47%;涉及水庫蓄水量2．83億m3，占評價總蓄水量的30．7%。其中吐曼河喀什排污控制區(qū)全年、汛期、非汛期均為劣Ⅴ類水，超標項目為化學需氧量、溶解氧、總磷。

2．2．2 湖泊、水庫富營養(yǎng)化評價。該次調查評價新疆維吾爾自治區(qū)的4個湖泊，根據其營養(yǎng)狀態(tài)指數，2個為中營養(yǎng)、1個輕富營養(yǎng)、1個富營養(yǎng);3個水庫均為中營養(yǎng)。

2．2．3 流域水功能區(qū)水質達標評價。該次調查評價了新疆維吾爾自治區(qū)的147段水功能區(qū)，各功能區(qū)水質達標率統(tǒng)計結果見表2。由表2可知，保留區(qū)高錳酸鹽指數達標率、過渡區(qū)及排污控制區(qū)各水質達標率均為100%。

表2 各級水功能區(qū)水質達標率%

3 21世紀前10年水功能區(qū)水質變化分析

2000～2009年10年水質類別個數比例見圖1，Ⅰ～Ⅲ類個數見圖2，水質類別河長見圖3，Ⅰ～Ⅲ類河長見圖4。由圖1～4可知，總的趨勢是Ⅰ～Ⅲ類水質比例有所提高，水質狀況有所好轉。

4 存在問題及對策

水功能區(qū)個數達標比例2000～2009年年際變化評價為穩(wěn)定下降，水功能區(qū)河長達標比例2000～2009年年際變化評價為穩(wěn)定下降。水功能區(qū)個數達標比例2000～2004年年際變化評價為穩(wěn)定下降，水功能區(qū)河長達標比例2000～2004年年際變化評價為穩(wěn)定下降;水功能區(qū)個數達標比例2005～2009年年際變化評價為非穩(wěn)定上升，水功能區(qū)河長達標比例2005～2009年年際變化評價為非穩(wěn)定上升。說明2000～2004年水質有所惡化，但205～2009年水質有所好轉。

由于氣候和地理環(huán)境因素的影響，新疆水資源在年內和空間上分布極不均衡，致使水資源供需矛盾突出，與生產力布局極不協調。特別是經濟發(fā)達的天山北坡一帶，經濟發(fā)展已超過了當地水資源的承載能力，導致了供需失衡。大部分中小河流引水率已達到85%，已無法保證生態(tài)用水，河流的斷流情況也愈來愈嚴重。由于過度開發(fā)利用，導致下游生態(tài)環(huán)境及水質惡化，主要表現在:①大面積的荒漠植被死亡，風蝕沙化，土地資源遭受嚴重破壞。②由于上游引水量過多，人工渠道代替了自然河流，部分河道僅在洪水期有少量河水匯入，致使河水礦化度發(fā)生明顯變化，河水含沙量增加，最嚴重的就是塔里木河。此外，還造成部分湖泊萎縮，甚至干涸。

水功能區(qū)劃是水資源合理開發(fā)利用與保護中的一項重要基礎工作，經批準的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)、利用和保護的依據。為進一步做好新疆水功能區(qū)劃工作，加強水功能區(qū)的管理，達到水功能區(qū)擬定的水質目標，提出以下建議:

(1)制定水功能區(qū)的管理規(guī)章制度，建立和實施水功能區(qū)目標考核責任制。自治區(qū)水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門應定期對水功能區(qū)的水資源開發(fā)利用和保護、水污染防治情況進行檢查考核，并公布結果。

(2)各級水行政主管部門應根據水利部“三定”職責，按照國家有關法律法規(guī)，依法對水功能區(qū)實施管理。源頭水保護區(qū)、自然保護區(qū)及調水水源地保護區(qū)內，嚴格禁止與保護無關的開發(fā)活動;對劃定的保留區(qū)，應嚴格管理，未經批準，不得擅自在區(qū)內進行大規(guī)模的開發(fā)活動;對劃分的國際河流保留區(qū)應加大監(jiān)管力度，做好各部門之間的協調工作，盡量減少國際間的用水矛盾;對開發(fā)利用區(qū)應根據不同水質要求，審定其功能區(qū)納污能力，對超過納污能力的污染物進行總量控制，削減污染物量，確保功能區(qū)水質要求。

(3)建立飲用水水源保護制度，開發(fā)利用水資源應首先保證滿足城鄉(xiāng)人民飲用水的需要。飲用水源保護區(qū)內嚴禁設置排污口，對已建的必須拆除或遷移，以保證飲用水安全。

(4)加強對入河排污口的管理，建立入河排污口登記制度。在功能區(qū)已設置的入河排污口，應按功能區(qū)管理目標的要求進行整治。

(5)新疆水資源由于時空分布不均勻，造成了水資源開發(fā)利用程度在區(qū)域上的較大差異，個別地區(qū)農業(yè)用水量較大，灌溉定額偏高，水資源浪費嚴重。應加強灌溉用水定額管理，大力研究推廣節(jié)水灌溉技術，建設城市污水處理廠，同時在全社會大力提倡節(jié)約用水，加強節(jié)水設施建設，建設節(jié)水型社會，改善水環(huán)境，保證水資源的可持續(xù)利用。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)水文水資源局水環(huán)境監(jiān)測中心．21世紀前10年新疆水功能區(qū)水質變化分析［R］．2006．

［2］新疆維吾爾自治區(qū)水利廳．新疆維吾爾自治區(qū)水功能區(qū)劃報告［R］．2004．