蔡文華

（中共重慶市委黨校，重慶400041）

中共“二大”對制度建黨的探索及啟示※

蔡文華

（中共重慶市委黨校，重慶400041）

中共“二大”在黨的建設史上具有開創(chuàng)性的地位，這次大會通過了黨的歷史上第一個章程，從組織制度上確立了黨的基本運行規(guī)范，規(guī)定了黨員標準和黨內組織架構，在事實上確立了民主集中制這一根本制度。由于處在初創(chuàng)時期，黨對制度問題的認識還比較淺顯，革命政黨的定位決定了紀律規(guī)范成為制度的重點。中共“二大”的探索具有很強的現(xiàn)實意義，即執(zhí)政黨要通過健全的組織制度來開展各項工作，以嚴密的紀律規(guī)范增強黨的戰(zhàn)斗力，不斷健全和完善黨的制度體系，以此提高黨的建設科學化水平。

中國共產黨；第二次全國代表大會；制度建設

1921年7月，中國共產黨第一次代表大會召開，確立了黨的性質、宗旨和奮斗目標，“一大”通過的綱領雖然在事實上起到章程的作用，但內容簡單，遠不能滿足黨的建設的需要。1922年，黨的第二次全國代表大會在繼續(xù)宣示中國無產階級政黨立場和使命的同時，對黨自身建設做出了開創(chuàng)性的探索，尤其是在制度建設方面起到了奠基性的作用。

一、黨的“二大”在制度建黨方面的初步探索

黨的“一大”宣告了中國共產黨的成立，但受歷史條件和黨自身認識的限制，沒能夠完成創(chuàng)建黨的全部任務，主要表現(xiàn)在：組織結構不健全，沒有成立中央委員會，黨的中央領導機關暫以“中央局”代理，加之當時黨員人數(shù)還不多，地方黨組織也不健全。為擴大黨員隊伍，集中力量開展革命運動，中共“二大”對組織建設作出新的部署和要求，初步奠定了黨的組織建設的制度基礎。

1．確立了黨員入黨標準和基本組織架構。黨員是黨組織的細胞，中共“一大”通過的綱領中有兩條是關于入黨條件的說明，凡承認中國共產黨黨綱和政策者，經(jīng)一名黨員介紹，都可以成為黨員。新成員必須接受其所在地委員會至少兩個月的考察，期滿后，經(jīng)大多數(shù)黨員同意，才能得成為正式黨員。中共“二大”通過的章程專門用一章來規(guī)定黨員入黨條件和手續(xù)，在內容上更加具體，規(guī)定了黨員入黨要經(jīng)過地方執(zhí)行委員會許可并上報區(qū)執(zhí)行委員會，再上報中央執(zhí)行委員會審查通過。另外，章程還規(guī)定了兩種情況，一是工人只需要地方執(zhí)行委員會承認報告區(qū)及中央執(zhí)行委員會即可，二是中央執(zhí)行委員會可以直接吸收黨員。這些細化的制度為中共發(fā)展黨員提供了明確的指導，是黨內組織制度的基礎。

正義者同盟在改為共產主義者同盟時，恩格斯曾說道：“組織結構發(fā)生了重大變化?；鶎咏M織是支部，即各支部聯(lián)合為區(qū)部，幾個區(qū)部聯(lián)合為總區(qū)部，同盟的最高機關是代表大會，在兩次代表大會之間，執(zhí)行權屬于中央委員會?！保?］中國共產黨在召開第二次代表大會時才將這些原則加以具體化的規(guī)定。黨的“一大”綱領規(guī)定：“每個地方，凡是有黨員五人以上時，必須成立委員會?！薄俺^三十人的，應由委員會的成員中選出一個執(zhí)行委員會。”［2］4黨的“二大”細化了各級組織設立的條件，有黨員三人至五人就須成立小組，這是黨的最基層組織，其上是支部、區(qū)執(zhí)行委員會，地方執(zhí)行委員會由黨員代表大會推舉產生。黨的“二大”黨章還規(guī)定“中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉五人組織之，并選舉候補委員三人，如委員離職時，得以候補委員代理之”。這樣從地方到中央，都在制度上按照選舉程序和民主原則確立了組織的產生方式，建立了以區(qū)機關為樞紐、小組及支部為基礎、中央機關為核心的組織網(wǎng)絡。

2．規(guī)范了黨的干部任期制度和組織工作制度。黨的“二大”根據(jù)工作的需要，對黨的各級委員會的任期、職責、職務分工及各級黨組織的例行會期等作了規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會任期一年，區(qū)及地方執(zhí)行委員會任期均半年，組長任期不定，但均得連選連任；干部人員由地方執(zhí)行委員會隨時任免之。”［2］94－95這個規(guī)定能杜絕領導職務的長期化，是對領導干部任期制度化的一個嘗試。在組織活動方面，黨的“二大”也作了詳細的規(guī)定“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議、審議及決定本黨政策及一切進行辦法；區(qū)及地方執(zhí)行委員會執(zhí)行上級機關的決議并在其范圍及權限以內審議及決定一切進行方法；各委員會均互推委員長一人總理黨務及會計；其余委員協(xié)同委員長分掌政治、勞動、青年、婦女等運動?！边@是對各級黨組織職責范圍作出的邊界劃定，對各級黨組織領導層的分工及任務也提出了要求。為保證組織作用的發(fā)揮，二大在黨內首次規(guī)范了黨的會議制度，“各組每星期由組長召集會議一次；各干部每月召集全體黨員或組長會議一次；各地方由執(zhí)行委員會每月召集各干部會議一次；每半年召集本地方全體黨員或組長會議一次；各區(qū)每半年由執(zhí)行委員會定期召集本區(qū)代表大會一次；全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次。”［2］95另外，對如何處理臨時發(fā)生的特別問題，以及召開各級臨時會議等問題也作了組織規(guī)定。通過這樣的議事程序設計，保證了黨務活動的經(jīng)?；陀行蛐裕h員能充分利用會議討論局勢，發(fā)表意見，實行監(jiān)督，干部職責明確，黨的各級組織也能規(guī)范運作。

3．事實上確立了民主集中制這一根本制度。民主集中制是中國共產黨的根本組織原則和組織制度，俄國社會民主工黨（布爾什維克）最早將之用于無產階級政黨之中。黨的“二大”作出加入共產國際的決議后，按照要求在黨內實行這一制度，但是一直到1927年6月黨的“五大”才提出把民主集中制作為黨的指導原則，1928年黨的“六大”對民主集中制的根本原則做了規(guī)定性的說明。其要義是黨員大會選舉產生各級黨部，黨員及下級黨部要承認并服從上級黨部的決議。［3］雖然直到黨的“六大”才在黨章內寫明了民主集中制，事實上，從其表述看，這些內容已經(jīng)在黨的“二大”黨章中有所體現(xiàn)。黨的“二大”的組織制度規(guī)定，全國代表大會是黨的最高機關，地方和中央的執(zhí)行委員會必須由黨員代會或代表會選舉產生，全黨黨員都要絕對服從全國代表會及中央執(zhí)行委員會，下級機關也必須完全執(zhí)行上級機關的，下級黨組織如對上級黨組織的決定有不同意見，應提交更高一級黨組織來裁決，“對于中央執(zhí)行委員會有抗議時”，則提交“全國大會或臨時大會判決”，但在未作出裁判之前，“仍須執(zhí)行上級機關之命令”。從宣傳上講，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會所定政策，不得自定政策，凡有關系全國之重大政治問題發(fā)生，中央執(zhí)行委員會未發(fā)表意見時，區(qū)或地方執(zhí)行委員會，均不得單獨發(fā)表意見?！保?］96－97這些規(guī)定從權利授受、行動統(tǒng)一、組織規(guī)范等方面基本確立了民主集中制的原則。

二、黨的“二大”在探索制度建黨方面的特點

雖然制度建黨是中共成立后很長一段時間才明確提出的命題，事實上，中國共產黨以馬克思主義為指導，借鑒蘇俄共產黨的經(jīng)驗，從創(chuàng)建之初，就有意識地將新生的無產階級政黨打造為近代新型工人階級的政治組織，這種探索過程也體現(xiàn)了早期馬克思主義者對中國革命和國情的深刻認識。

1．黨的“二大”以黨章的形式確立了黨的基本制度框架。黨章是政黨的組織規(guī)范和行動準則，是對外宣示政黨立場、價值和目標的旗幟，也是對內約束各級組織和全體成員的準繩。黨的第一次全國代表大會通過的綱領對黨的性質、宗旨、組織結構、奮斗目標做了概括性的說明，初步建立起全國性的組織。實際上，中國共產黨成立之初只有50多人，在發(fā)展組織方面有許多未曾遇到的新情況，以什么樣的標準選擇成員，如何按照民主、效率原則做好內部管理都是亟須解決的課題。從現(xiàn)實可行性看，中共直接汲取蘇俄經(jīng)驗，在共產國際的指導開始建章立制的工作。1922年7月，黨的“二大”召開時，黨員人數(shù)有195人，社會主義青年團也已經(jīng)發(fā)展到5000人，黨不僅要擬訂革命的綱領，更要將全黨組織起來，確立保持黨內秩序的規(guī)范體系，黨的“二大”通過的正式章程是黨的制度建設的發(fā)軔，包含了黨員、組織、會議、紀律、經(jīng)費、附則等6章共29條，對組織機構設置、組織活動、組織紀律等進行制度闡釋?！爸泄捕笸ㄟ^的《組織章程決議案》和《黨章》，對黨的建設對黨員言行規(guī)范都是根本的依據(jù)。”［4］可以說，黨的“二大”黨章最突出的功績就是確立了制度立黨的根本原則和黨的組織制度建設方向。

2．革命政黨的定位決定了紀律規(guī)范成為制度的重點。馬克思早在1859年就指出：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！保?］黨員遵守黨的紀律是無產階級政黨具有強大戰(zhàn)斗力的保證。黨的“二大”充分認識到這一點，“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的、集權的、有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運動?！保?］90這種紀律要求黨員個體在言論和行動上成為真正的共產主義者，要犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致。為保證紀律的嚴肅性，黨的“二大”還明確了違紀處分措施，黨員的言論行動違背黨的宣言、章程及各議決案，出現(xiàn)無故連續(xù)二次不到會、欠繳黨費三個月、無故連續(xù)四個星期不為黨服務等情況時，可以給予留黨察看或開除黨籍等處罰。這些關于組織、宣傳方面的紀律規(guī)定是無產階級政黨加強自身純潔性的有力舉措，不僅著眼于維護黨的權威與統(tǒng)一，也為黨的政治路線的順利實施提供良好的秩序和環(huán)境。但要看到，由于斗爭環(huán)境的復雜，中共特別強調紀律的極端重要性，如《組織章程決議案》中就提到“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”。決議案還強調黨員須犧牲個人感情及利益以擁護黨的一致，這在某種程度上以犧牲個人權利為代價，但在革命主題下，增強組織力量成為必然選擇，紀律規(guī)范也就成為制度的內核和屏障。

3．初創(chuàng)時期的經(jīng)驗不足導致對制度的認識較淺顯。中國共產黨成立之初，明晰革命綱領、黨的任務和奮斗目標等問題成為當務之急，黨對自身建設的關注不夠。黨的“二大”在共產國際的指導和幫助下制定各項決議，明確提出反帝反封建的民主革命綱領和“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”原則，這些具有標志性意義的創(chuàng)舉有利于擴大黨的影響力、完善黨的斗爭策略。然而，從黨的“二大”通過的決議案以及《黨章》等文件看，建立基本組織制度是中共首要考慮的內容，這成為中共建黨的重點。的確，馬克思主義政黨作為現(xiàn)代產業(yè)工人的政治團體，必然按照社會化大生產的要求將自身組織起來，行動步伐一致、組織紀律嚴明就是其特征。中共在成立之初就意識到這個問題的重要性，蔡和森曾說過，“非組織與俄一致的（原理和方法都一致）共產黨，則民眾運動、勞動運動、改造運動皆不會有力，不會徹底?！保?］而俄式的共產黨就是列寧所講的，“按照高度集中的方式組織起來，在黨內實行近似軍事紀律那樣的鐵的紀律?！保?］從這里也可以看出黨的“二大”為什么如此強調紀律的重要性。然而，由于處在初創(chuàng)時期，中共對制度的理解還不深，“規(guī)范”屬性重，而“規(guī)矩”意識較弱，也即是說當時更多地是考慮如何使組織按照程序運轉起來，如何吸收黨員、如何召開會議、如何厘清各級組織之間的關系等，至于建立怎樣的有效制度、怎樣使黨員樹立制度意識則關注不夠。

三、黨的“二大”對制度建黨探索的幾點啟示

黨的制度建設起始于成立之時，完善的制度是中共開展組織活動的重要保證。黨的“二大”制定黨的第一個章程，初步確立了規(guī)章立黨的原則和制度治黨的方向，這些探索對于當前加強黨的制度建設提供了經(jīng)驗借鑒。

1．健全的組織制度是黨開展各項工作的基本保證。黨的“二大”充分認識到黨的無產階級先鋒隊性質，提出建設“群眾黨”的口號，并且提出建立嚴密的組織系統(tǒng)，這次大會通過的章程也按照這個要求規(guī)定了基本的組織制度，如黨員標準、干部任期、會議執(zhí)行、基層組織設置、地區(qū)組織和中央組織的運轉等，這些制度規(guī)定是中共開展工作的組織保障，也是黨保持堅強戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)奮斗目標的必然要求。中共經(jīng)過90多年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為完善的組織制度體系，形成以民主集中制為核心，包括黨的代表大會制度、黨內選舉制度、黨的干部制度和黨內生活制度在內的基本制度，以及黨委會及其常委會的議事規(guī)則和決策程序等工作制度。從現(xiàn)實看，規(guī)范有序的組織層級、職責明確的組織功能、科學合理的組織決策、集中統(tǒng)一的組織步伐，是夯實黨治國理政的制度根基，因此，組織制度理應成為黨的建設重點。在推進全面實現(xiàn)小康、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的背景下，構建完善的組織制度體系，加強組織制度的規(guī)范運作顯得十分迫切，只有按照法定程序和規(guī)則來約束黨員和各級組織，才能上下協(xié)同、齊心合力，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，順利完成既定目標。

2．嚴密的紀律規(guī)范是無產階級政黨的重要特征。黨的“二大”對紀律的重視既反映了當時斗爭環(huán)境的艱難，也體現(xiàn)了黨的創(chuàng)建者對馬克思主義政黨的理性認識，如果說制度規(guī)則是黨員和黨組織行動的標尺，那么嚴密的紀律就是確保制度運轉的最后屏障。中國共產黨的先進性不僅體現(xiàn)為一種政黨自覺，更是不斷自我約束和自我完善的過程，紀律規(guī)范也應該融入到這個過程之中。當前，黨所處的環(huán)境與革命戰(zhàn)爭年代有著根本的不同，面對的各種危險和考驗也有著顯著的時代特征，生命威脅被各種利益誘惑所取代，精神上的懈怠和黨的意識弱化是全黨面臨的難題。在當前經(jīng)濟社會轉型的背景下，正視紀律規(guī)范的重要性是加強全面從嚴治黨的必然要求。正如新一屆領導集體所強調的，黨紀嚴于國法，黨員干部要把紀律和規(guī)矩挺在前面，“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文?！保?］可以說，以紀律管黨是從嚴治黨的總抓手和根本途徑，越是經(jīng)濟發(fā)展，社會繁榮，越需要突出黨員干部的紀律意識。在某種程度上講，黨員干部有紀律觀就是有黨性的表現(xiàn)，紀律約束不僅靠黨員自己，更需要組織的監(jiān)督和落實，也即是加大對紀律規(guī)范制定和紀律審查的執(zhí)行力度。

3．要與時俱進地健全和完善黨的制度體系。由于歷史局限，黨的“二大”只是初步建立了黨的組織制度規(guī)范，奠定了紀律管黨的基礎。隨著中共對黨的建設的全面探索，尤其是對制度建設認識的深入，制度治黨逐步成為推進黨的建設的新引擎，以制度為核心加強黨的各項建設成為共識。黨的十八大以來，中央著眼于全面提高黨的建設科學化水平，提出了關于加強制度建設的一系列舉措，如健全黨內民主制度體系、深化干部人事制度改革、完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、落實黨建工作責任制、嚴格黨內組織生活制度、全面推進懲治和預防腐敗體系建設等，這些目標和任務是黨在多年實踐探索中的經(jīng)驗總結。當前，黨內已經(jīng)形成了包括黨章、準則、條例、規(guī)定、辦法、細則為主體的制度體系，涵蓋了思想、組織、作風、反腐敗等各個方面，是凝聚全黨人心、積聚組織力量的強大保障。盡管制度治黨的重要性不言而喻，但黨內法規(guī)制度建設存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如理論研究比較薄弱、有的黨規(guī)黨紀與國家法律重復或有沖突、有的過于原則抽象等，這些都需要不斷改進，正如《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》所要求的，“確保到建黨100周年時，全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系?！保?］

從黨的歷史來看，加強法規(guī)制度建設是中共完成各階段目標任務的政治優(yōu)勢?！霸邳h創(chuàng)建的重要時刻，以二大黨章的誕生為標志，黨內有序開展法規(guī)建設就已經(jīng)顯露端倪?！保?0］黨在革命戰(zhàn)爭時期探索的制度管黨的原則和規(guī)范是新形勢下創(chuàng)新黨的制度建設的基礎，但是，社會轉型所帶來的新問題給黨的制度建設提出更多新要求，不管是黨領導體制機制還是黨的組織制度內部結構都需要不斷地創(chuàng)新和完善。為此，要進一步加大黨內法規(guī)條例的修改和調整力度，著眼制度體系的構建，深入推進黨內各項制度之間的銜接配套，增強制度的系統(tǒng)性、協(xié)調性，實現(xiàn)黨內法規(guī)制度與國家法律的有機銜接。為推進依法治國和從嚴治黨提供良好的制度保障，確保黨的建設與社會主義現(xiàn)代化建設進程的協(xié)調發(fā)展。

［1］米·伊·米哈伊洛夫．共產主義者同盟［M］．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1976：33．

［2］中共中央文件選集（1）［M］．北京：中共中央黨校出版社，1989．

［3］中共中央文件選集（4）［M］．北京：中共中央黨校出版社，1989：470．

［4］中共二大史料編纂委員會．中國共產黨第二次全國代表大會［M］．北京：中共黨史出版社，2006：18．

［5］馬克思恩格斯全集（29）［M］．北京：人民出版社，1972：413．

［6］蔡和森文集［M］．北京：人民出版社，1980：69．

［7］列寧選集（4）［M］．北京：人民出版社，2012：254．

［8］習近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話［N］．人民日報，2014－01－15．

［9］中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）［N］．人民日報，2013－11－28．

［10］葉篤初．二大黨章：黨的組織制度的奠基之作［N］．光明日報，2012－7－19．

責任編輯 董瑞軍

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1672－2426（2015）12－0044－04

蔡文華（1979－），男，湖北新洲人，中共重慶市委黨校黨建教研部副教授，博士，研究方向為中國政黨

學說、執(zhí)政黨建設。

※本文系重慶市社科規(guī)劃項目“五四時期馬克思主義政黨思想在中國的傳播研究”（項目編號：2013PYDS01）的階段性成果。