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        權威專家解讀巴黎氣候大會

        2015-12-21 12:29:53王全寶景彤
        中國新聞周刊 2015年46期
        關鍵詞:約束力李俊新聞周刊

        王全寶+景彤

        11月30日,第21屆聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎開幕。

        12月3日,巴黎氣候變化大會發(fā)布了一份新的氣候協(xié)議草案。媒體梳理整合了過去幾天的談判成果,發(fā)現(xiàn)與先前版本相比,新草案在少數(shù)條款的案文表述上更清晰,但整體進展并不明顯。各方對如何在協(xié)議各要素中具體體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責任”原則仍有較大分歧。

        對此,國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任、巴黎氣候大會顧問委員會成員李俊峰在接受《中國新聞周刊》專訪時認為,氣候變化是一個50年或100年為尺度的議題,每個國家要結合自身情況,量力而行。國家之間要有妥協(xié),也要求同存異,苛求完美的結果往往是失敗的。

        從1995年的第一屆聯(lián)合國氣候變化大會開始,至今已經(jīng)召開了21次,李俊峰參加過其中的8次會議。

        要確保達成一個“可各自解讀”的有法律約束力的協(xié)議

        中國新聞周刊:對于此次召開的巴黎氣候大會,你有哪些期待?

        李俊峰:從我個人角度講,有一個愿望就是這次氣候大會該有一個階段性的成果了。

        1992年,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效,那時候各個國家的目標都很簡單,發(fā)達國家和發(fā)展中國家的責任和義務也都很清楚,所以很快達成了共識,并且經(jīng)過兩輪談判,在1997年形成《京都議定書》。

        隨著發(fā)展中國家開始崛起,發(fā)達國家發(fā)現(xiàn)僅僅靠自身減排,無法扭轉(zhuǎn)氣候變化的趨勢,也無法扭轉(zhuǎn)溫室氣體排放量逐年上升的格局,所以他們也希望新興大國也參與減排。

        經(jīng)過十年時間,到了2007年,聯(lián)合國氣候變化大會通過了巴厘路線圖,開始采取雙軌制,一方面采取《京都議定書》的辦法,讓發(fā)達國家首先減排,發(fā)展中國家得到發(fā)達國家的起始援助,在他們可持續(xù)發(fā)展的條件下自愿減排。

        另一方面,像美國,按照公約的要求比照《京都議定書》,也自愿減排。原來的期望是通過巴厘路線圖,在2020年前把一些承諾固定下來,2009年的哥本哈根協(xié)定也希望如此。

        但哥本哈根協(xié)定沒有成功,那么大家就開始探索一條新的路。也就是現(xiàn)在所說的自主路線的方式,每個國家都參與減排,但是要以符合自身責任和能力為原則,尊重每個國家的國情。

        目前,自主路線原則已被大多數(shù)國家認可,締約方有196個國家,其中有160余個國家承認了這種自主路線模式。

        我個人預期,此次巴黎大會應該能達成一個協(xié)議。這個協(xié)議主要設置2020年之后的進程,短期來看可能到2030年,長期可能到2050年。

        中國新聞周刊:目前,全球?qū)τ诠?jié)能減排的長期目標主要存在什么分歧?

        李俊峰:哥本哈根氣候大會的重要貢獻就是確定了“到本世紀末,全球年均氣溫變化不能超過2℃”的目標。

        當然,很多科學家在質(zhì)疑,為什么不是2.5℃,為什么不是1℃,特別是一些島國,希望能控制在1℃或1.5℃。但這樣有可能做不到,其實2℃也是妥協(xié)的結果。2℃是什么樣的概念?大體而言,到2050年,能把溫室氣體排放量控制在2008年排放量一半的水平上。這個目標,大家還有可能達到。而如果把目標定在1.5℃,大家就絕望了,可能怎么做都達不到。

        當然,2℃也是很高的目標,我個人估計也很難達到。但是很多人問我,2℃是不是一個虛高?我認為不是虛高。就像考試,規(guī)定百分制,100分是我們追求的目標,但是不一定每個孩子都能考到100分,考到85分以上就很好了;但是如果我們把目標定成60分,考到55分就已經(jīng)是好孩子了。因此我們定一個相對較高的目標,大家也能夠為之努力。

        因此,在這方面大家還是有分歧的,有些人希望目標能定得更高一些,有些人希望能低一些,會有爭論。

        在大國之間已經(jīng)基本確認“不能超過2℃”,包括中美、中歐、中法的聯(lián)合聲明和基礎四國的聯(lián)合聲明都已經(jīng)承認了這一目標。在現(xiàn)階段來看,這一目標比較適度。不一定要求每個國家都達到這個目標,但是希望大家都能盡力向這個目標邁進。分歧是一定會存在的,因為聯(lián)合國的氣候變化談判和其他事件的談判機制不一樣,它遵循“全面協(xié)商一致”的原則。

        加上歐盟,將有197個國家參與談論,意見很難統(tǒng)一。近200個國家討論牽涉各個國家利益的事件,是很難協(xié)調(diào)一致的。我認為,大家只能求同存異,在大的目標上進行溝通足矣。

        中國新聞周刊:困難主要集中在哪些方面?

        李俊峰:如果說要把阻力或者困難估計得更多一些,我想可能有這么四個方面。

        一是目標的問題。比如到2030年,需要定量減排多少,大家都在定量分析,一些NGO或是政治家可能提出,190多個國家可以占到全球的百分之九十幾,但他們只能完成全球減排任務的70%,也就是說,還有30%左右難以完成。

        那么就有兩種選擇,一種是認可這70%,各國在履行承諾的過程中不斷地調(diào)整目標。比如潘基文在大會開幕當晚到達巴黎,提出對各國五年審評一次的意見,各國在此基礎上衡量自身能力,能加把勁兒的再加一點,逐步調(diào)整自身目標。

        還有一種選擇是給所有國家統(tǒng)一加碼。但在會議期間,給哪個國家加碼哪個國家都會不高興。在氣候變化談判時總會出現(xiàn)一些要求完美的聲音,中國有一句話叫“十全八不全”,如果要求十全十美,就很容易走向失敗。

        二是技術在不斷進步,超出所有政策的預想。比如,2009年光伏發(fā)電4美元1瓦,現(xiàn)在則是40美分1瓦,降低了10倍。以前全球能搞100萬~200萬千瓦光伏發(fā)電就是特別高興的事情,現(xiàn)在動輒就是一動幾千萬千瓦;比如美國的頁巖氣,現(xiàn)在就能搞上千億立方米。

        能源轉(zhuǎn)型有時可能比人們預料的要快一些,所以現(xiàn)在認為很難的事情,幾年之后也許就沒那么難了。我們要用發(fā)展的眼光看問題。在長期目標上,我們還是要求同存異。

        三是文本的法律約束力問題。比如,氣候大會形成了一個文件,是不是對所有國家都有法律約束力,這是大家爭論的焦點之一。

        比如說,美國國務卿克里不希望巴黎大會形成的文本協(xié)議具有法律約束力,如果有法律約束力,美國國會就不會批準。

        當年,《京都議定書》是由美國人主導的,當時克林頓派副總統(tǒng)戈爾到國會游說,但戈爾不敢去,因為國會基本不會批準這種未經(jīng)允許就擅自在國外被簽署的協(xié)議。因此美國后來吸取教訓,極力提議取消氣候協(xié)定的法律約束力,等各個國家內(nèi)部自身批準之后才能有法律約束力。

        如此一來,其他國家就會有異議。這些協(xié)定已經(jīng)經(jīng)過大規(guī)模的討論,如果仍不具備法律約束力,大家的努力就都基本化為泡影。

        12月6日,巴黎,氣候變化會議期間,民眾擺出“100%可再生”的造型圖案。

        所以這次氣候大會的東道主、法國總統(tǒng)奧朗德就聲明,這個文件必須是有法律約束力的。

        目前,美國依然是世界上最強大的國家,任何國際協(xié)議沒有美國的參與,它的效力就是很有限的。那么為了確保美國的參與,大家在法律約束力的問題上就需要讓步,如果不讓步,不僅美國難以加入,包括歐洲的許多大國恐怕也會追隨美國退出。

        四是資金問題。哥本哈根大會時我們提到,2020年的時候,發(fā)達國家要每年拿出1000億美元來支持氣候問題的解決。但是現(xiàn)在每個國家都面臨不同的困難,發(fā)達國家里美國的經(jīng)濟狀況算是最好的,但是美國經(jīng)濟中也有各種問題,比如奧巴馬強行通過了醫(yī)改法案,現(xiàn)在國會也焦頭爛額,沒有錢來還債,這時候如果再要求拿出錢來搞氣候變化,國會會批準嗎?因此美國也不會有這樣的承諾;歐洲有歐債危機、反恐等各種問題;日本福島核泄漏后經(jīng)濟也萎靡不振。在這種情況下,再要求大家都拿錢也很難。

        我認為,各個國家能拿多少算多少,先把這件事做起來,把這個“綠色氣候基金”運營起來,在過程中間再增加,先讓這個協(xié)議生效是最重要的。如果人們非要較真,非要湊夠多少才開始運行這個項目,這也是一個問題。

        五是透明度的問題。也就是說,各個國家履行承諾是否需要監(jiān)督。我所說的“透明”有兩種,一種是國家公布了就算數(shù),第二種是保留第三方檢查的權力。

        如果允許檢查,就會出現(xiàn)一個不平等的問題。發(fā)達國家想檢查發(fā)展中國家的落實情況,很簡單。但反過來,有的發(fā)展中國家檢查發(fā)達國家就很難做到。有些發(fā)展中國家的統(tǒng)計能力、審計能力跟發(fā)達國家相比還差得很遠。發(fā)達國家核查的時候,發(fā)展中國家是不是處在劣勢地位?是不是同意發(fā)達國家的核查結果?這都是爭議的焦點。

        中國新聞周刊:那么如何才能盡量達成各方都滿意的協(xié)議?

        李俊峰:我想大的原則就是求同存異,在大目標上保持一致,保留小的分歧,這是大家整體的愿望。中國國家主席和美國總統(tǒng)、法國總統(tǒng)的聯(lián)合聲明都說了這一點,就是要確保在巴黎達成一個“可以各自解讀的”有法律約束力的協(xié)議,而不是通常意義上的一致協(xié)議。

        以應對氣候變化促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

        中國新聞周刊:今年9月,中國國家主席習近平宣布中國將投資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,此舉的意義是什么?

        李俊峰:我認為這一動作具有雙重意義。一方面,中國作為一個新興大國,能決定拿出200億人民幣幫助發(fā)展中國家,通過南南合作的方式應對氣候變化,這是我們國家財力增加的一個表現(xiàn),符合我們作為第二大經(jīng)濟體的體量和身份。中國的這個舉動也順應了國際的呼聲。更重要的是,這種國際援助也是幫助中國企業(yè)參與國際競爭的機會。同時,這個舉動有助于宣傳中國的文化理念和科學技術。我認為,這是一件很好的事情,中國在力所能及地做自己的貢獻。

        中國新聞周刊:有輿論認為,解決環(huán)境問題應該從經(jīng)濟全局的角度入手,你對此如何理解?

        李俊峰:我認為應對氣候變化是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分,但同時,對于中國來說,相比氣候變化,我們急迫需要解決的問題還有很多。比如,最近中共中央政治局召開會議,中西部二十幾個省市自治區(qū)的書記和領導簽了軍令狀,要在2020年前全部脫貧,這個任務比應對氣候變化來得更艱巨。到2020年實現(xiàn)全面小康,到2050年實現(xiàn)全面現(xiàn)代化,實現(xiàn)中國夢,這些都是很迫切的目標。

        我本人是做氣候變化研究的,我并不是說氣候變化不重要,氣候變化是一個長期的問題,是一個以50年、100年為尺度的問題,所以大家應該懂輕重緩急。雖然我們說氣候變化很重要,但是我們要把它放在國民經(jīng)濟發(fā)展的全局之下。

        我個人認為,要綜合考量應對氣候變化和經(jīng)濟發(fā)展的關系,我們不能讓應對氣候變化妨礙經(jīng)濟發(fā)展,反過來,我們要用應對氣候變化來促進我們良性的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

        中國新聞周刊:對于解決氣候變化問題,你有何建議?

        李俊峰:我認為解決這個問題應該分三步走。

        第一步到2020年前,十三五期間,我們要通過調(diào)整經(jīng)濟結構,控制霧霾,大量減煤,發(fā)展新能源,來取得控制溫室氣體的要求。要節(jié)能,降低能源強度,降低煤炭消耗和碳排放。這五年中國主要通過協(xié)同效應來實現(xiàn)溫室氣體減排。等實現(xiàn)小康了,我們就可以逐漸給自己加碼。

        第二步,我們可以開始實行碳總量的控制,要開始控制增量,給經(jīng)濟發(fā)展加上碳排放的硬約束,逼迫我們的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和能源轉(zhuǎn)型。

        第三步,2030年之后,我們可以開始大幅度優(yōu)化能源結構,大幅度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,到那時我們的國力也強了,也快要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化了,到時我們就要加大各方面的投入,真正實現(xiàn)低碳發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型。

        到2050年之后,我們具備發(fā)達國家的實力了,就會擔當和發(fā)達國家同樣的責任。就如同習近平主席在美國承諾的那樣,到本世紀末,我們要實現(xiàn)零碳能源,用非化石能源取代化石能源。

        中國新聞周刊:中國與世界進行能源革命的過程中,技術革新和體制改革,在你看來,哪方面的阻力更大?

        李俊峰:我認為,體制和技術是相輔相成的,更多的是體制機制作用于技術進步。我們國家很多報告里都寫要“國家加大技術研發(fā)力度”,但實際上,全世界的技術發(fā)明過程中,政府的力度是微乎其微的。

        歐美日等很多發(fā)達國家在長期發(fā)展的過程中形成了許多“富可敵國”的民間基金會,這些基金會掌握著一大批技術的研發(fā)和創(chuàng)新,引領國家的發(fā)展。

        在這方面,中國有很大的差距。我們幾乎沒有這種民間的基金機構。中國缺少服務于社會的研究機構。我們在90年代改革之后,我們基本上把90%的研究機構都劃歸給企業(yè)。目前,有些研究機構變成了企業(yè)的搖錢樹,這些科技企業(yè)可能過得很好,但社會卻缺少了技術研發(fā)的支持。

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