張明才

海上動(dòng)員力量是現(xiàn)代國防動(dòng)員體系的重要組成部分，是服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參加海上維權(quán)斗爭、支援保障海上作戰(zhàn)的一支不可或缺的戰(zhàn)略力量。加強(qiáng)新形勢下海上動(dòng)員力量建設(shè)，使之與綜合國力相匹配、與形勢任務(wù)相適應(yīng)、與軍事戰(zhàn)略方針相契合，是貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)、做好海上方向軍事斗爭準(zhǔn)備戰(zhàn)略意圖和決策部署的應(yīng)有之意，是實(shí)施軍民融合式發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要載體，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫、意義重大的任務(wù)。

一、以經(jīng)略海洋為著眼，充分認(rèn)清加強(qiáng)新形勢下海上動(dòng)員力量建設(shè)的戰(zhàn)略考量

加強(qiáng)新形勢下海上動(dòng)員力量建設(shè)，是鞏固發(fā)展海權(quán)、保障國家崛起的必由之路，必須認(rèn)清其意義，把握其內(nèi)涵，確保建設(shè)方向正確。

維護(hù)國家海洋權(quán)益、實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的使命所系。我國既是陸地大國，也是海洋大國，擁有1.8萬多公里大陸海岸線、1.4萬多公里島嶼岸線、300多萬平方公里管轄海域，儲(chǔ)藏著石油、天然氣等大量能源資源，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，海洋的戰(zhàn)略地位更加凸顯，我國目前有30多條遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線通達(dá)150多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口，對外貿(mào)易額的97%通過海上運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告指出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要組成部分。海洋興則國家興，海洋強(qiáng)則國家強(qiáng)。維護(hù)國家海洋權(quán)益，保護(hù)海上戰(zhàn)略通道和海外利益安全，實(shí)現(xiàn)以海強(qiáng)國目標(biāo)，需要強(qiáng)大的海上動(dòng)員力量作為支撐。

應(yīng)對海上安全威脅、深化軍事斗爭準(zhǔn)備的形勢所逼。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我國安全威脅主要來自海上，戰(zhàn)略利益拓展的重點(diǎn)在海上，多種矛盾和斗爭的焦點(diǎn)也在海上。近年來，隨著我國快速崛起，美國高調(diào)“重返亞太”，加緊對我實(shí)施戰(zhàn)略遏制和圍堵，極力壓縮我戰(zhàn)略生存空間；周邊某些國家在涉及我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁性舉動(dòng)，在非法“占據(jù)”的我方島礁上加強(qiáng)軍事存在；兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得積極進(jìn)展，但影響臺(tái)海局勢穩(wěn)定的根源并未消除，“臺(tái)獨(dú)”勢力及其分裂活動(dòng)仍是最大威脅。為有效應(yīng)對我國海上周邊尖銳復(fù)雜的安全局面，有效遏止和防范重大變故，迫切需要軍地各級(jí)緊貼海上軍事斗爭準(zhǔn)備需要，建設(shè)一支“召之即來、來之能戰(zhàn)”的海上動(dòng)員力量。

貫徹軍事戰(zhàn)略方針、助力我軍走向深藍(lán)的大勢所趨。習(xí)主席深刻指出，軍事戰(zhàn)略是管總的，對軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備具有指導(dǎo)和牽引作用。新形勢下，我國將繼續(xù)奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，以打贏信息化局部戰(zhàn)爭為基點(diǎn)，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準(zhǔn)備，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)，圍繞近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系。海上動(dòng)員直接服務(wù)于海防海戰(zhàn)，是海上軍事行動(dòng)的重要支撐，在建設(shè)上必須以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為指引，與海上作戰(zhàn)力量體系相銜接，按照“基于應(yīng)戰(zhàn)、注重應(yīng)急，長期建設(shè)、常態(tài)實(shí)用”原則，圍繞可能擔(dān)負(fù)的海域管制、海上投送、物資補(bǔ)給、醫(yī)療救護(hù)等任務(wù)，構(gòu)建軍進(jìn)民隨的海上支援保障體系。

適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展國防動(dòng)員領(lǐng)域的任務(wù)所需。隨著建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)觸角不斷向海延伸，我國已建立比較完整的海洋產(chǎn)業(yè)體系，涵蓋海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)、油氣業(yè)、鹽業(yè)和鹽化工等12類主要產(chǎn)業(yè)以及海上科研教育管理服務(wù)業(yè)，擁有大量涉海從業(yè)人員，為海上動(dòng)員力量建設(shè)提供了強(qiáng)大的體系支撐和群眾基礎(chǔ)。隨著海上絲綢之路戰(zhàn)略的實(shí)施，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛，生產(chǎn)總值連年攀升，占國民經(jīng)濟(jì)比重越來越大，2014年全國海洋生產(chǎn)總值近6萬億元，對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)9.4%，已成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)色引擎。海上動(dòng)員力量因海而生、依海而建、為海而用，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，國防動(dòng)員就要跟進(jìn)到哪里，充分依托海洋產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建涵蓋相關(guān)領(lǐng)域、近海遠(yuǎn)海兼?zhèn)涞暮Ｉ蟿?dòng)員力量。

二、以能力建設(shè)為核心，牢牢抓住加強(qiáng)新形勢下海上動(dòng)員力量建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強(qiáng)新形勢下海上動(dòng)員力量建設(shè)，是增強(qiáng)國家綜合實(shí)力、維護(hù)海上安全穩(wěn)定的重要方面，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，確保能力全面提升。

按照布局合理、功能復(fù)合要求編實(shí)海上隊(duì)伍。海上動(dòng)員力量的組織落實(shí)是確保工作落實(shí)、提升建設(shè)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，必須科學(xué)布局、合理編建。力量布局，由農(nóng)（漁）業(yè)區(qū)向港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)拓展，由個(gè)體漁業(yè)向涉海行業(yè)系統(tǒng)全域拓展，突出遠(yuǎn)洋航運(yùn)、船舶修造、海洋資源勘探等大型企業(yè)，形成近海、遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋“三位一體”布勢。隊(duì)伍組建，圍繞“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”要求，突出偵察、應(yīng)急、支援保障三類海上民兵隊(duì)伍，突出海上戰(zhàn)略投送、物資油料、醫(yī)療救護(hù)、船舶裝備維修等國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍，突出遙感監(jiān)測、水下目標(biāo)探測、測繪導(dǎo)航、氣象水文等新質(zhì)動(dòng)員力量，構(gòu)建以海洋產(chǎn)業(yè)體系為依托、以民兵預(yù)備役人員為主體、以國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍為補(bǔ)充的力量體系。人員編組，按照“兵船一體、人裝結(jié)合”原則，依托地方行政管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營隸屬關(guān)系相對集中編成建制班排，做到船長及專業(yè)技術(shù)骨干、海軍海警退役人員、本地籍人員、黨（團(tuán)）員“四個(gè)優(yōu)先”。

按照聽黨指揮、絕對忠誠要求加強(qiáng)政治建設(shè)。海上動(dòng)員力量是人民武裝力量的重要組成部分，必須始終把思想政治建設(shè)擺在首位，確保這支力量不變色、不褪色，著力做到“三全”：政審要全納入。聯(lián)合公安、國安等部門，綜合運(yùn)用公安打防控、出入境、天網(wǎng)等系統(tǒng)，對編組人員特別是外地籍、有遠(yuǎn)洋作業(yè)經(jīng)歷者，逐一進(jìn)行政治審查，確保政治堅(jiān)定、純潔可靠。教育要全方位。結(jié)合漁政部門安全生產(chǎn)培訓(xùn)、海事部門商（漁）船安全警示教育和涉海企業(yè)員工培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，開展愛國主義、理想信念、形勢戰(zhàn)備等教育，并通過休漁期集中輔導(dǎo)、出海前思想動(dòng)員、遂行任務(wù)臨機(jī)教育等方式，強(qiáng)化藍(lán)色國土、海防一線、愛國戍邊意識(shí)。組織要全覆蓋。采取“預(yù)設(shè)＋實(shí)編”模式，加強(qiáng)海上動(dòng)員力量黨組織建設(shè)，落實(shí)連有支部、排有小組、班有黨員，優(yōu)先從編組的基層黨政干部、專武干部和涉海行業(yè)系統(tǒng)黨組成員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中選配班子成員，堅(jiān)持會(huì)議、報(bào)告工作、組織生活、黨員匯報(bào)等制度，確保黨管武裝根本原則落到實(shí)處。

按照訓(xùn)后能用、訓(xùn)后能戰(zhàn)要求抓好訓(xùn)練演練。堅(jiān)持把戰(zhàn)斗力作為唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，著眼任務(wù)需要、緊貼實(shí)戰(zhàn)要求科學(xué)施訓(xùn)，確保海上動(dòng)員力量對象訓(xùn)全、內(nèi)容訓(xùn)到、時(shí)間訓(xùn)夠、能力訓(xùn)強(qiáng)，重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)突出”：訓(xùn)練課目，突出基本常識(shí)與專業(yè)技能，重點(diǎn)落實(shí)海上軍事常識(shí)、海洋知識(shí)、處突策略等理論學(xué)習(xí)，開展海上偵察、情報(bào)報(bào)知、支援保障等專業(yè)技能和協(xié)同訓(xùn)練。訓(xùn)練時(shí)機(jī)，突出工閑和作業(yè)間隙，利用休漁期、生產(chǎn)淡季等時(shí)機(jī)，組織理論學(xué)習(xí)和成建制訓(xùn)練；利用出海返航、海上生產(chǎn)作業(yè)轉(zhuǎn)場等時(shí)機(jī)，組織編隊(duì)航渡、指揮協(xié)同、通信聯(lián)絡(luò)等應(yīng)用訓(xùn)練。訓(xùn)練方式，突出“四訓(xùn)”，即崗位自訓(xùn)，由編兵單位結(jié)合海上生產(chǎn)作業(yè)，組織軍地通用專業(yè)技能訓(xùn)練；集中統(tǒng)訓(xùn)，由軍事機(jī)關(guān)依托各級(jí)民兵訓(xùn)練基地，分專業(yè)分層次組訓(xùn)；任務(wù)促訓(xùn)，在承擔(dān)國防勤務(wù)保障任務(wù)過程中，同步組織專業(yè)課目強(qiáng)化訓(xùn)練；對接聯(lián)訓(xùn)，由海軍部隊(duì)圍繞對口保障任務(wù)，進(jìn)行專業(yè)接口補(bǔ)差和海上協(xié)同分段訓(xùn)練，按照遂行任務(wù)“一個(gè)過程”，定期組織聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。

按照軍地聯(lián)合、權(quán)威精干要求建實(shí)指揮體制。海上動(dòng)員力量參與行動(dòng)分散度高、組織復(fù)雜、協(xié)同困難，需要實(shí)施科學(xué)指揮，發(fā)揮最大效能。機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照利于協(xié)同、便于指揮、精確高效、減少層級(jí)原則，以地方黨委、政府為主體，吸納軍事機(jī)關(guān)、任務(wù)部隊(duì)和涉海單位部門參與，構(gòu)建常態(tài)化、權(quán)威性、扁平式的網(wǎng)狀指揮機(jī)構(gòu)。指通手段，在省軍區(qū)系統(tǒng)各級(jí)值班部位引接漁船安全與救助系統(tǒng)，配備北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話、無線電臺(tái)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與海上動(dòng)員力量既有通信設(shè)備互聯(lián)互通。指揮鏈路，進(jìn)一步理順軍地之間、軍警之間、軍兵種之間的指揮關(guān)系和程序，緊密結(jié)合遂行海上任務(wù)的性質(zhì)、區(qū)域、參與力量等情況，綜合運(yùn)用集中指揮與分散指揮、綜合指揮與專項(xiàng)指揮、按級(jí)指揮與越級(jí)指揮相結(jié)合的方式，簡化指揮流程，減少冗余環(huán)節(jié)，提高指揮效益。

按照全域覆蓋、多維同步要求構(gòu)建情報(bào)偵察體系。海上動(dòng)員力量活動(dòng)范圍廣、敏感程度低，可大量編組信息船，遂行偽裝補(bǔ)充偵察任務(wù)，按照“一點(diǎn)多報(bào)，多點(diǎn)印證”方式，提升盡早發(fā)現(xiàn)、盡遠(yuǎn)預(yù)警能力，重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)分類”：分類配裝。普通信息船配備簡易偵觀器材、定位系統(tǒng)，滿足一般偵察報(bào)知需求；重點(diǎn)信息船增配照（攝）像器材，滿足取證、收集資料需求；機(jī)動(dòng)信息船還應(yīng)增配紅外、夜視器材，滿足特定條件下專項(xiàng)偵察需求。分類用策。海上作業(yè)時(shí)，隨時(shí)常態(tài)報(bào)情；任務(wù)需要時(shí)，就近快速核查印證；保障作戰(zhàn)時(shí)，依令主動(dòng)偵察監(jiān)視。分類報(bào)情。區(qū)分重要程度報(bào)情，發(fā)現(xiàn)一般情況，按級(jí)報(bào)告，接收單位即獲即報(bào)軍地有關(guān)部門，互通情報(bào)，及時(shí)印證；發(fā)現(xiàn)重大緊急情況，多手段多層級(jí)同時(shí)上報(bào)，以主要部門為主處置。

三、以科學(xué)抓建為指引，著力提升加強(qiáng)新形勢下海上動(dòng)員力量建設(shè)的質(zhì)量效益

加強(qiáng)新形勢下海上動(dòng)員力量建設(shè)，是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)軍地雙方、涉及多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須遵循特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，確保各項(xiàng)建設(shè)健康發(fā)展。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。海上動(dòng)員力量建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是黨政軍民的共同責(zé)任，軍地各級(jí)、各部門都應(yīng)將其擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。國家和軍隊(duì)要從戰(zhàn)略和全局的高度，把海上動(dòng)員力量建設(shè)融入經(jīng)略海洋發(fā)展戰(zhàn)略之中，統(tǒng)籌搞好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展；沿海各級(jí)地方黨委、政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)海上動(dòng)員力量建設(shè)工作；省軍區(qū)系統(tǒng)要立足自身、不等不靠，積極主動(dòng)抓好海上動(dòng)員力量組織建設(shè)、教育訓(xùn)練、管理使用等重點(diǎn)工作落實(shí)；涉海行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)指定部門負(fù)責(zé)國防動(dòng)員工作，密切配合同級(jí)軍事機(jī)關(guān)，摸清海上動(dòng)員潛力底數(shù)，抓好海上作業(yè)人員管理，指導(dǎo)海上動(dòng)員力量組建和各類訓(xùn)練演練，切實(shí)形成任務(wù)清晰、職權(quán)明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。海上動(dòng)員力量建設(shè)周期長、范圍廣，需要科學(xué)統(tǒng)籌，提高整體效益，具體做到“三統(tǒng)”：統(tǒng)好規(guī)劃。以軍民融合式發(fā)展為基本遵循，研究制定海上動(dòng)員力量建設(shè)發(fā)展“路線圖”，納入海洋發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃，納入軍事斗爭準(zhǔn)備統(tǒng)抓落實(shí)，納入海上維權(quán)力量體系整體建設(shè)，納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到維權(quán)與維穩(wěn)、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一。統(tǒng)住進(jìn)程。排出上下貫穿、前后銜接的遠(yuǎn)中近期“時(shí)間表”，列出工作清單，明確完成時(shí)限，一件一件抓好落實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)工作“收賬”；采取年初部署任務(wù)、每月通報(bào)進(jìn)度、每季講評反饋、年底檢查考評的方式，形成系統(tǒng)抓建的“閉合回路”。統(tǒng)準(zhǔn)需求。任務(wù)單位要以遂行海上行動(dòng)為著眼，列出海上動(dòng)員力量建設(shè)“需求單”，做到建什么、在哪建、保障誰、怎么用“四清楚”；各級(jí)要統(tǒng)籌考慮平時(shí)、急時(shí)、戰(zhàn)時(shí)需要，搞好潛力和需求對接，本著適量、夠用原則匯總把關(guān)，并協(xié)調(diào)責(zé)任單位逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

建立工作機(jī)制。按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)銜接、權(quán)責(zé)一致”原則，抓好海上動(dòng)員力量建設(shè)基礎(chǔ)性工作落實(shí)，重點(diǎn)要建立健全“三個(gè)機(jī)制”：分工負(fù)責(zé)機(jī)制。細(xì)化分解海上動(dòng)員力量建設(shè)任務(wù)，指定牽頭和協(xié)辦單位，明確完成時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，形成責(zé)任分工表；將海上動(dòng)員力量建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)績效考評，與選人用人、評優(yōu)評先掛鉤，切實(shí)樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)國動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)利用召開國動(dòng)委會(huì)、黨管武裝會(huì)、議軍會(huì)等時(shí)機(jī)，通報(bào)海上動(dòng)員力量建設(shè)情況，積極爭取地方黨委、政府重視和支持；會(huì)同海軍、海警和涉海有關(guān)部門，建立情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、要事磋商等聯(lián)抓聯(lián)建機(jī)制，主動(dòng)聽取意見建議，配合抓好聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，增強(qiáng)軍地齊抓共管海上動(dòng)員力量建設(shè)的合力。檢查評估機(jī)制。按照結(jié)合實(shí)際、全域量化要求，研究構(gòu)建海上動(dòng)員力量建設(shè)考評體系；聯(lián)合軍地有關(guān)部門，定期組織階段性檢查考評，及時(shí)通報(bào)情況、整改問題、補(bǔ)齊“短板”。

落實(shí)綜合保障。按照“誰使用、誰保障”的原則，建立軍地聯(lián)保、分級(jí)負(fù)責(zé)的海上動(dòng)員力量建設(shè)保障體系。經(jīng)費(fèi)保障，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，海上動(dòng)員力量平時(shí)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，納入中央和地方財(cái)政預(yù)算予以落實(shí)；省、市、縣三級(jí)可建立海上動(dòng)員力量行動(dòng)專項(xiàng)儲(chǔ)備金，列入年度財(cái)政預(yù)算，主要用于保障重大演訓(xùn)活動(dòng)和遂行海上維權(quán)、情報(bào)搜集、應(yīng)急救援等任務(wù)。后勤裝備保障，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，采取部隊(duì)配發(fā)、政府購置和預(yù)征預(yù)儲(chǔ)相結(jié)合的辦法落實(shí)。海上動(dòng)員力量遂行任務(wù)所需輕武器和專用武器裝備，由上級(jí)按系統(tǒng)配發(fā)；軍民通用裝備器材，由地方政府采取購置與征用相結(jié)合的方式落實(shí)；油料、藥品、食品等重要物資，依托相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)預(yù)先儲(chǔ)備。政策保障，沿海各?。ㄊ校┮試矣嘘P(guān)加強(qiáng)海上動(dòng)員力量建設(shè)要求為指導(dǎo)，研究制定地方性配套法規(guī)和各專業(yè)領(lǐng)域政策，廣泛開展普法宣傳，加大執(zhí)法檢查力度，將海上動(dòng)員力量建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。

融合推動(dòng)發(fā)展。海上動(dòng)員力量建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)、密切相連，是軍民融合的有效平臺(tái)，要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)地方人才、科技、裝備等動(dòng)員潛力向海上維權(quán)能力和國防實(shí)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出做到“五個(gè)發(fā)揮”：發(fā)揮涉海企業(yè)的資源優(yōu)勢，將專業(yè)人才成建制對口編組，將隊(duì)伍建設(shè)管理融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行政管理體制，夯實(shí)海上動(dòng)員力量組織基礎(chǔ)；發(fā)揮涉海業(yè)務(wù)部門的組織優(yōu)勢，聯(lián)合開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)基本技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)參與海上搜救行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法和重大演訓(xùn)保障，提高遂行任務(wù)能力；發(fā)揮“大國防”教育的體系優(yōu)勢，全方位加強(qiáng)宣傳，打牢全民思想基礎(chǔ)，營造全社會(huì)關(guān)心支持海上動(dòng)員力量建設(shè)的濃厚氛圍；發(fā)揮海上民用運(yùn)力和裝備器材的數(shù)、質(zhì)量優(yōu)勢，完善民船貫徹國防要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)民船加（改）裝關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)裝備預(yù)研，最大限度把潛力運(yùn)用到海上動(dòng)員力量建設(shè)之中；發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢，組織海上動(dòng)員力量投身國際港口物流、現(xiàn)代漁業(yè)、濱海旅游等建設(shè)，參加遠(yuǎn)洋航運(yùn)、資源勘探等海洋新經(jīng)濟(jì)開發(fā)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中錘煉隊(duì)伍提升能力。

［1］國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組．中國海洋發(fā)展報(bào)告-2015．北京：海洋出版社，2015.