李 勇

習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。同時(shí)指出，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合式發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這一戰(zhàn)略思想，是基于對(duì)軍民融合發(fā)展實(shí)踐的深刻總結(jié)和富國(guó)強(qiáng)軍時(shí)代重任的科學(xué)把握，是全面深化改革的必然選擇和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)途徑。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，省軍區(qū)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)重要角色，必須以新一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革為契機(jī)，發(fā)揮潛力底數(shù)掌握準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)雙重性的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)作為，為推進(jìn)軍民融合發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮軍民融合牽總職能

習(xí)主席指出，軍民融合作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。省軍區(qū)系統(tǒng)履行雙重職能，承擔(dān)雙重任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職，只有注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才能在軍民融合的實(shí)踐中有所作為、有大作為。一是立足雙重職能，發(fā)揮好“橋梁”作用。省軍區(qū)系統(tǒng)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，既是當(dāng)?shù)剀娛骂I(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，又是地方黨委的軍事部和政府的兵役機(jī)關(guān)，也是國(guó)防動(dòng)員的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、軍地關(guān)系及軍地利益對(duì)接的牽頭協(xié)調(diào)部門，推進(jìn)軍民融合發(fā)展責(zé)無旁貸。要利用國(guó)家全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，在融合思想引領(lǐng)、軍地需求對(duì)接、多元資源整合、協(xié)調(diào)融合項(xiàng)目等方面加強(qiáng)探索研究，并充分發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，凝聚軍地融合共識(shí)，調(diào)動(dòng)軍地雙向資源，促進(jìn)軍民融合由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展、由單一保障向綜合保障跨越、由計(jì)劃指令向市場(chǎng)調(diào)節(jié)推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)更大范圍更高層次更深程度的融合發(fā)展。二是著眼雙重任務(wù)，發(fā)揮好引領(lǐng)作用。省軍區(qū)系統(tǒng)既要圍繞核心軍事能力建設(shè)，扎實(shí)抓好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，又要著眼遂行多樣化軍事任務(wù)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)人民武裝的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，需要牢牢把握人民戰(zhàn)爭(zhēng)的軍民融合屬性，堅(jiān)持把國(guó)防和后備力量建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總布局，在有效履行雙重使命的過程中，積極推動(dòng)和參與軍民融合政策法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障、體制機(jī)制的構(gòu)建和完善，規(guī)范軍民融合健康發(fā)展，在融合中為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前蓄力、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給力、為鞏固基層政權(quán)出力、為構(gòu)建和諧社會(huì)聚力、為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定用力。三是借力雙重任職，發(fā)揮好參謀作用。省軍區(qū)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部除擔(dān)任軍事職務(wù)外，通常在地方黨委、政府、人大、政協(xié)等部門還有兼職，擁有較多發(fā)聲機(jī)會(huì)和實(shí)施軍地協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。要用好參與決策權(quán)，當(dāng)好“國(guó)防代言人”，推動(dòng)軍民融合進(jìn)入地方黨委政府的籌劃部署，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展體系；要用好建議監(jiān)督權(quán)，及時(shí)提出合理建議，引導(dǎo)貫徹執(zhí)行軍民融合法規(guī)和上級(jí)命令指示，協(xié)調(diào)地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求；要用好考核評(píng)估權(quán)，定期組織檢查評(píng)比，督促各級(jí)抓好軍民融合任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防需求有效對(duì)接。通過認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)軍民融合發(fā)展觀，有力推進(jìn)軍民融合發(fā)展互促共進(jìn)。

二、注重改革創(chuàng)新，激發(fā)軍民融合內(nèi)在動(dòng)力

改革創(chuàng)新是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動(dòng)力，也是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，軍民融合發(fā)展中存在的軍民條塊分割、體制機(jī)制不順、主體權(quán)責(zé)不清、利益藩籬難破等問題，使軍民融合工作多數(shù)呈“紙上談兵”狀態(tài)，必須按照“需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)”總要求和新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力潛能，調(diào)動(dòng)軍地雙向積極性，構(gòu)建具有時(shí)代特色、符合發(fā)展需求的軍民融合新格局。一是優(yōu)化職能編成，建立順暢機(jī)制。借國(guó)防和軍隊(duì)調(diào)整改革之機(jī)，調(diào)整優(yōu)化省軍區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域國(guó)防事務(wù)行政主管機(jī)構(gòu)的職能定位，組建以省軍區(qū)系統(tǒng)為主體，以國(guó)防動(dòng)員體系為框架，整合地方發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)、公安、交通、教育、衛(wèi)生、民政等部門參加的軍民融合實(shí)體管理機(jī)構(gòu)，采取軍地合署辦公的形式，履行區(qū)域軍民融合規(guī)劃計(jì)劃制定、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、項(xiàng)目分解實(shí)施、任務(wù)進(jìn)程管控、質(zhì)量效益監(jiān)督等職責(zé)，協(xié)調(diào)解決跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門融合發(fā)展的重大問題，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，推進(jìn)融合工作從臨時(shí)零散向整體有序邁進(jìn)。二是破除陳舊觀念，打通融合梗阻。充分發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，大力整合各種資源，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷提升融合的質(zhì)量效益和層次。通過全面深化改革，對(duì)可供融合的發(fā)展項(xiàng)目，要破除軍地各自封閉、自我發(fā)展的陳舊觀念，破除“求穩(wěn)怕亂”“自給自足”的傳統(tǒng)思維，破除軍民分立、自成體系的單干模式，打破行業(yè)壁壘、本位主義及部門和個(gè)人利益的藩籬，建立定期洽談、信息互通、總結(jié)交流等制度，拓寬軍地之間的溝通渠道，規(guī)范雙向融合的工作程序。三是健全法律法規(guī)，保障有序發(fā)展。要以貫徹黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署為契機(jī)，盡快構(gòu)建完善的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系，明確相關(guān)主體的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限，提出融合項(xiàng)目和實(shí)施辦法，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，特別要運(yùn)用法律的手段解決好資源優(yōu)先使用、平戰(zhàn)一體籌劃等問題，提高軍民融合法制化水平。同時(shí)，通過積極有力的宣傳教育，把法治理念深深植根于軍民融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)軍地在融合工作中自覺守法、遇事找法、做事靠法，用法治的理念與強(qiáng)制力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

三、堅(jiān)持問題倒逼，借力軍民融合突破難點(diǎn)

堅(jiān)持以重大問題為導(dǎo)向抓整改、促建設(shè)是習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要思想方法。當(dāng)前省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)中存在的力量體系不完備、動(dòng)員準(zhǔn)備不充分、參建作用不明顯等問題，需要通過軍民融合深度發(fā)展加以解決。一要以融合促進(jìn)后備力量轉(zhuǎn)型。緊盯省軍區(qū)系統(tǒng)動(dòng)員支前、保交護(hù)線、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，推進(jìn)民兵預(yù)備役建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建起與遂行多樣化軍事任務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合的力量體系。堅(jiān)持把組織落實(shí)作為前提和基礎(chǔ)，把應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)有需要、地方有優(yōu)勢(shì)、建設(shè)有條件的力量編組起來，做到編實(shí)、編精、編順、編規(guī)范。將應(yīng)急力量向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心聚集，向可能遂行任務(wù)地域靠攏，構(gòu)建起層次分明、實(shí)在管用的后備力量體系。加強(qiáng)新質(zhì)力量建設(shè)，借助地方科技、人才優(yōu)勢(shì)，積極組建信息保障、網(wǎng)絡(luò)攻防、頻譜管理、裝備維修等民兵應(yīng)急分隊(duì)，推動(dòng)后備力量由參戰(zhàn)支前為主向支援保障為主轉(zhuǎn)變。二要以融合破解征兵工作難題。著眼解決“當(dāng)兵冷”“征兵難”問題，建立兵役登記、征集、服役和退役安置的軍民融合鏈路，形成責(zé)權(quán)利一體的閉合機(jī)制；綜合運(yùn)用社會(huì)資源強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)、法規(guī)約束，調(diào)動(dòng)適齡青年應(yīng)征積極性。要把高校征兵工作作為推進(jìn)軍民融合、健全軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮高校征集大學(xué)生的主陣地作用，建立高校征兵辦公室，探索向高校直接分配征集任務(wù)的路子，切實(shí)把征兵改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為征集更多高素質(zhì)青年入伍的實(shí)際舉措。三要以融合打造國(guó)防動(dòng)員精品工程。打造國(guó)防動(dòng)員精品工程是省軍區(qū)推進(jìn)軍民融合發(fā)展的有效途徑和直接體現(xiàn)。要緊密結(jié)合后備力量遂行多樣化任務(wù)的實(shí)際，根據(jù)地域特點(diǎn)，在建設(shè)國(guó)防動(dòng)員樣板工程上做文章。比如，國(guó)防動(dòng)員綜合訓(xùn)練基地建設(shè)要兼顧軍地雙方需求，地方統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，雙方共用聯(lián)管，增強(qiáng)使用效益；保障基地和保障中心建設(shè)要依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范建、訓(xùn)、管、用制度和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員程序方法，實(shí)現(xiàn)富有特色、反應(yīng)迅速、保障有力。同時(shí)，把軍隊(duì)醫(yī)療、飲食、物資、營(yíng)房、通用裝備保障納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)化保障范圍，既避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，又可集中投資創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)、惠及民生，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。四要以融合助推雙擁共建。軍民融合離不開緊密的軍政軍民團(tuán)結(jié)。地方黨委政府要扎實(shí)抓好全民國(guó)防教育，廣泛開展以科技、教育、法律、文化等為主要內(nèi)容的擁軍活動(dòng)，積極做好軍人軍屬撫恤優(yōu)待、軍轉(zhuǎn)干部安置、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女上學(xué)、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，努力當(dāng)好部隊(duì)官兵的堅(jiān)強(qiáng)后盾。省軍區(qū)系統(tǒng)要主動(dòng)擔(dān)起牽頭落實(shí)支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重任，協(xié)調(diào)組織駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員積極參加重大工程建設(shè)、環(huán)境整治、平安創(chuàng)建、綜合治理等任務(wù)，當(dāng)好平安忠誠(chéng)衛(wèi)士、文明創(chuàng)建標(biāo)兵、搶險(xiǎn)救災(zāi)尖兵，努力為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)軍民融合實(shí)踐抓手

軍民融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是簡(jiǎn)單的軍地相互疊加、機(jī)械捆綁，應(yīng)區(qū)分主次先后、輕重緩急，在繼續(xù)協(xié)力助推探索實(shí)踐國(guó)防科技和軍工產(chǎn)品走入市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展、提升質(zhì)量和效益的同時(shí)，集中力量在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)最急需、社會(huì)提供支撐最有力、軍民雙向結(jié)合轉(zhuǎn)化效益最大的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上謀求突破。一是基礎(chǔ)設(shè)施融合國(guó)防需求。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、軍隊(duì)參與，平戰(zhàn)兼顧、軍民一體，市場(chǎng)運(yùn)作、依法保障”的基本原則，將軍隊(duì)核心軍事能力建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)社會(huì)資源與國(guó)防資源融合共享，民用設(shè)施與軍用設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，應(yīng)急職能與應(yīng)戰(zhàn)職能互為一體；在規(guī)劃地方道路交通、倉(cāng)儲(chǔ)中心、物流園區(qū)等工程建設(shè)時(shí)，要廣泛征求軍事部門意見，嵌入國(guó)防因素，預(yù)留軍事接口，拓展應(yīng)戰(zhàn)功能，使涉及國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)軍民通用、軍民兼容。同時(shí)，對(duì)高新技術(shù)研發(fā)、高科技產(chǎn)品應(yīng)用、現(xiàn)代裝備器材生產(chǎn)，要強(qiáng)化雙重功效。二是信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)移。按照“民用與軍用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的要求，拓展地方科研、信息等領(lǐng)域的共享能力，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等信息技術(shù)，依托地方骨干光纖信息網(wǎng)系，構(gòu)建集應(yīng)急指揮、國(guó)防動(dòng)員、兵員征集、民兵預(yù)備役建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障于一體的指揮信息系統(tǒng)。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)軍地信息技術(shù)研究需求的互通交流，在嚴(yán)格落實(shí)安全保密制度的前提下，著力打破軍民技術(shù)壁壘，加快建立軍民通用裝備產(chǎn)品、零部件、原材料統(tǒng)一認(rèn)證制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍事信息系統(tǒng)開發(fā)和裝備保障，實(shí)現(xiàn)軍民信息技術(shù)創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移和互惠。三是人才培養(yǎng)做到共育共用。人才是富國(guó)強(qiáng)軍之本，也是推進(jìn)軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。要將地方大專院校作為軍事人才儲(chǔ)備和培訓(xùn)的基地，有計(jì)劃地把軍民通用專業(yè)人才、現(xiàn)役軍官和后備力量人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系，定期組織軍隊(duì)干部到地方廠礦企業(yè)、科研院所參觀見學(xué)；依托軍隊(duì)院校和人武學(xué)院、部隊(duì)教導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分批次對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部、青年學(xué)生進(jìn)行國(guó)防知識(shí)講授和基本軍事技能訓(xùn)練，著力構(gòu)建軍地合力、齊抓共管、融合共育的人才培養(yǎng)體制機(jī)制。四是文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)基因傳承。思想文化是人類的靈魂，是國(guó)家和民族的軟實(shí)力。省軍區(qū)系統(tǒng)抓軍民融合發(fā)展，不能只重視物質(zhì)領(lǐng)域，更要加強(qiáng)思想文化層面的軍地共融。要針對(duì)當(dāng)前思想文化多元、意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)尖銳的實(shí)際，主動(dòng)搶占文化主陣地，借助紅色資源，發(fā)揮軍隊(duì)政治工作優(yōu)勢(shì)，突出愛國(guó)主義精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念培育，在國(guó)民基礎(chǔ)素質(zhì)教育、公民思想道德教育、文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展方面融入軍事文化和紅色基因，不斷增強(qiáng)中華民族的國(guó)防軟實(shí)力和整體凝聚力。