編譯/夏溦

智慧教育，不僅僅是催化劑

編譯/夏溦

智慧城市中的教育與智慧城市整體息息相關(guān)。因此，在進(jìn)行智慧城市改造的過(guò)程中，必然會(huì)遇到與教育相關(guān)的問(wèn)題。本文主要列舉幾個(gè)智慧城市改造中涉及教育的案例，以期讓讀者更深入地了解智慧城市這個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng)及實(shí)現(xiàn)其有效運(yùn)作的可行之路。

案例1 美國(guó)布法羅市（Buffalo）

布法羅市位于紐約州的西部，是該州第二大城市。布法羅市（Buffalo）是美國(guó)保存最好的奇跡，它有無(wú)可挑剔的建筑、豐富的歷史、引人入勝的自然瑰寶，以及繁榮發(fā)展的美食與社交場(chǎng)景。同時(shí)，該市“好鄰居之城（City of Good Neighbors）”的美譽(yù)也是名不虛傳，社區(qū)和商界領(lǐng)袖充滿激情的重建繁華的商業(yè)中心和鄰近社區(qū)。美國(guó)布法羅市的經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)，這里擁有超過(guò)20所高校，在素質(zhì)教育和技能發(fā)展方面具有強(qiáng)有力的支柱。另外，該市也是新興的生物醫(yī)學(xué)研究和高科技制造業(yè)的家園，提供蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱及與之相關(guān)的就業(yè)增長(zhǎng)。盡管具有成為理想的經(jīng)濟(jì)中心的所有素質(zhì)，但布法羅市卻一直面臨著諸多的問(wèn)題，比如青年的低就業(yè)率、學(xué)校的高輟學(xué)率，以及各種實(shí)體間缺乏連接等，所有這些都影響著本地就業(yè)。

布法羅市廳認(rèn)識(shí)到青年就業(yè)的重要性，及其對(duì)布法羅市的生命力及未來(lái)繁榮的長(zhǎng)期影響。而不容忽視的是，教育是青年就業(yè)渠道的關(guān)鍵因素，尤其是公立中小學(xué)（K-12）教育通常負(fù)責(zé)為孩子進(jìn)入大學(xué)、工作做準(zhǔn)備，同時(shí)也負(fù)責(zé)讓其具有良好的公民技能。高中輟學(xué)率與低青年就業(yè)之間存在著很強(qiáng)的相關(guān)性。布法羅市公立學(xué)校的高中輟學(xué)率很高，2011年的時(shí)候，高中畢業(yè)率低至54%。為此，布法羅市開(kāi)始努力解決影響青年發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，包括解決那些離開(kāi)學(xué)校，但卻沒(méi)有就業(yè)或接受培訓(xùn)的青年的需求。

事實(shí)上，各種社會(huì)方案和社區(qū)服務(wù)都向年輕人提供了援助，但多數(shù)援助孤立運(yùn)作，而沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的努力來(lái)整合資源。當(dāng)然，也有數(shù)據(jù)共享和協(xié)作，但是范圍都不夠廣泛，并且沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的愿景來(lái)通過(guò)測(cè)量和問(wèn)題驅(qū)動(dòng)結(jié)果。因此，布法羅市的青年就業(yè)率低問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)如何共同工作會(huì)最終影響結(jié)果。目前，沒(méi)有可用服務(wù)能讓青年在找工作時(shí)有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的路線圖能夠讓各種方案充分發(fā)揮效力。

另外，在布法羅市，各種來(lái)源的有關(guān)青年的技能、業(yè)務(wù)需求和可用的培訓(xùn)的數(shù)據(jù)大量存在，導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的視圖支離破碎。在整個(gè)就業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，對(duì)于青年人，沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的控制點(diǎn)或長(zhǎng)期記錄，造成很難將年輕人引向其所需的補(bǔ)充的或必要的服務(wù)。

青年就業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是要將企業(yè)的用人需求與青年技能發(fā)展緊密相連。商業(yè)和工業(yè)在某種程度上說(shuō)代表了就業(yè)方程的需求方，在理想的情況下，他們也代表經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的投資伙伴。因此，一個(gè)有效的方法就是市政廳鼓勵(lì)商界開(kāi)發(fā)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的青年人才庫(kù)和一個(gè)“為就業(yè)做好準(zhǔn)備的門(mén)戶（Ready for Employment Portal）”，來(lái)支持實(shí)現(xiàn)企業(yè)用人需求與青年技能發(fā)展的匹配。

年輕人通過(guò)各種來(lái)源、渠道和供應(yīng)者獲取學(xué)術(shù)、專業(yè)、技術(shù)和生活技能。目前，對(duì)每一位年輕人而言，沒(méi)有一個(gè)單一的證書(shū)來(lái)展示他所有的技能。尋找工作的年輕人與雇主對(duì)入門(mén)級(jí)勞動(dòng)力的需求之間存在著錯(cuò)位。建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字青年簡(jiǎn)歷，可以自動(dòng)地將職位與年輕的候選人之間建立更有效的匹配。

所有的這些都可以看出，布法羅市具有改善青年就業(yè)前景的所有重要因素。為此，布法羅市計(jì)劃青年就業(yè)倡議委員會(huì)（Youth Employment Initiative Commission，YEIC）計(jì)劃驅(qū)動(dòng)一個(gè)統(tǒng)一的辦法，符合年輕人的需求，利于有效溝通，以鼓勵(lì)其參與。同時(shí)，布法羅市開(kāi)始建立數(shù)據(jù)共享及其治理的規(guī)范機(jī)制，基于測(cè)量，通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance Indicators，KPIs）的問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各種方案的有效性。另外，應(yīng)用技術(shù)，布法羅市技能失調(diào)、生活技能獲取、數(shù)字青年檔案、開(kāi)放數(shù)據(jù)和信息使用方面做出了巨大的努力。

總體而言，布法羅市制定戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)青年技能培訓(xùn)和就業(yè)活動(dòng)，改進(jìn)數(shù)據(jù)共享，建立與企業(yè)、公立學(xué)校和社區(qū)組織的密切合作，從而提高青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果市政廳能讓青年人成為熟練工人并被當(dāng)?shù)毓陀茫挤_市將能讓其目前的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)得更好，發(fā)展更健康、更有活力的社區(qū)，吸引新的企業(yè)，并驅(qū)使人才為該市及其社區(qū)的改善發(fā)展而努力，從而確保商界人士在該地區(qū)的投資更有價(jià)值、更可持續(xù)。

案例2 德國(guó)多特蒙德市（Dortmund）

在其歷史的大部分時(shí)間里，德國(guó)的多特蒙德市（Dortmund）都被鋼鐵和煤炭業(yè)主導(dǎo)。近幾十年來(lái)，該地區(qū)的煤炭、鋼鐵和啤酒行業(yè)幾近崩潰，多特蒙德市引領(lǐng)該地區(qū)轉(zhuǎn)型為側(cè)重于技術(shù)和物流的現(xiàn)代服務(wù)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)。這座城市經(jīng)歷了一系列的人口結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員調(diào)整和不確定性相當(dāng)大，這其中包括大量并日益增加的移民人口，他們需要額外的支持來(lái)掌握德語(yǔ)、在學(xué)校畢業(yè)以及發(fā)展多特蒙德就業(yè)市場(chǎng)需要的工作技能，從而參與到新的經(jīng)濟(jì)中。

該市市長(zhǎng)Ullrich Sierau認(rèn)為，教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的就業(yè)水平中起著至關(guān)重要的作用。作為第一步，多特蒙德市于2011年10月制定了“多特蒙德人才計(jì)劃（Dortmund Talent Initiative，IDT）”，來(lái)發(fā)展所有多特蒙德市民的才能和潛力，而不考慮他們的性別、民族、宗教、教育以及父母的收入，從而讓他們能夠自我決定、但社會(huì)獨(dú)立地在城市中生活。此舉的目的是吸引更多的新企業(yè)來(lái)到該地區(qū)，同時(shí)為適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)中的工作來(lái)培訓(xùn)員工。

但是，這一計(jì)劃的實(shí)施似乎并不如想象中成功，多特蒙德市依然面臨著多方面的挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)發(fā)展，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，多特蒙德市出臺(tái)了一系列的措施（見(jiàn)表1）。

多特蒙德具有在全球經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)先所需的基本要素——積極參與的公民和成功的傳統(tǒng)。但是，需要一個(gè)新的跨組織邊界的協(xié)作和協(xié)調(diào)方式來(lái)優(yōu)化資源，并在公民中培養(yǎng)人才。同時(shí)，要有一個(gè)共享的、整體的人才體系，幫助協(xié)調(diào)支持人才發(fā)展的計(jì)劃。通過(guò)一系列的改造，可以看出，德國(guó)的多特蒙德市有潛力成為一個(gè)體現(xiàn)創(chuàng)新并頌揚(yáng)文化整合的城市，它能夠提供一種環(huán)境，讓市民識(shí)別并培養(yǎng)自己的才能。同時(shí)，通過(guò)以全面綜合的方式來(lái)運(yùn)作城市，可以確保合作、協(xié)作和有效利用城市的人才資源，同時(shí)強(qiáng)調(diào)人才是戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵因素。在對(duì)個(gè)人及其才能的共同服務(wù)目標(biāo)下，一系列的舉措將全城的豐富的能量匯集到一起，。

案例3 美國(guó)的達(dá)勒姆市（Durham）

美國(guó)的達(dá)勒姆市（Durham）是一個(gè)充滿活力的社區(qū)，是舉世公認(rèn)的信奉多樣性的城市。其社區(qū)中有大量既定的非洲裔人口，也有新的并快速增長(zhǎng)的拉美裔人口。雖然整體來(lái)說(shuō)，達(dá)勒姆社會(huì)在積極增長(zhǎng)，但依然存在著重大挑戰(zhàn)。整個(gè)達(dá)勒姆市的經(jīng)濟(jì)水平差異很大，導(dǎo)致一些地區(qū)貧困水平高，這是造成每年有多達(dá)500名青少年和年輕成人退出達(dá)勒姆公立學(xué)校（Durham Public Schools，DPS）系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵因素，進(jìn)而導(dǎo)致他們一生都與經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和成功的機(jī)會(huì)脫節(jié)，并幾乎無(wú)緣。此外，這種脫節(jié)往往會(huì)導(dǎo)致犯罪和其他非生產(chǎn)性行為的發(fā)生。這些行為對(duì)生活造成負(fù)面影響，將衛(wèi)生、服務(wù)、當(dāng)?shù)貓?zhí)法和刑事司法系統(tǒng)置于巨大壓力之下。

表1 多特蒙德市面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施

雖然近年來(lái)達(dá)勒姆公立學(xué)校在提高整體學(xué)生成績(jī)方面邁出了重要的腳步，但脫節(jié)的青年人數(shù)持續(xù)存在，并由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退而進(jìn)一步加劇。要想成功，社區(qū)需要強(qiáng)大而集成的合作伙伴關(guān)系來(lái)提供一個(gè)良好協(xié)調(diào)的支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)脫節(jié)年輕人的學(xué)術(shù)、社會(huì)和就業(yè)技能。為此，該市發(fā)展了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略，以確定服務(wù)差距，并加強(qiáng)服務(wù)組織之間的協(xié)調(diào)，從而確保所有青年都有機(jī)會(huì)取得成功，并成為積極為社會(huì)做貢獻(xiàn)的一員。

鑒于青年脫節(jié)問(wèn)題的復(fù)雜性，達(dá)勒姆市繪制了青年脫節(jié)框架（Youth Disconnection Framework），以期為認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)提供結(jié)構(gòu)和更加協(xié)調(diào)的方法（框架見(jiàn)表2）。

為追蹤青年人的脫節(jié)問(wèn)題，根據(jù)青年脫節(jié)框架，達(dá)勒姆市開(kāi)始做出巨大的努力，城市在跨許多向青年人提供服務(wù)的利益相關(guān)者中建立愿景、領(lǐng)導(dǎo)能力、治理和問(wèn)責(zé)制。相信最終，連接青年與機(jī)會(huì)的協(xié)調(diào)途徑將會(huì)降低輟學(xué)率并增加就業(yè)。

案例4 美國(guó)費(fèi)城（Philadelphia）

在過(guò)去的50年中，費(fèi)城地區(qū)從制造業(yè)、銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的中心轉(zhuǎn)型為健康服務(wù)、高等教育、電信和和制藥業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。然而，許多費(fèi)城人不具備參與該市當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)的必要技能，如果不為扭轉(zhuǎn)目前的趨勢(shì)做出行動(dòng)，費(fèi)城將會(huì)很難去競(jìng)爭(zhēng)好的、高工資的工作崗位，并可能產(chǎn)生失業(yè)與低工資的惡性循環(huán)。費(fèi)城已經(jīng)依賴于大范圍的公共和私營(yíng)部門(mén)的組織來(lái)幫助解決從低素養(yǎng)、低識(shí)字率、就業(yè)技能不足向?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)轉(zhuǎn)變的這一挑戰(zhàn)。然而該市缺乏的是擴(kuò)大這些服務(wù)的能力，因?yàn)橹挥袛U(kuò)大服務(wù)，系統(tǒng)才能滿足日益增長(zhǎng)的需求，確保協(xié)作，消除冗余，并建立一個(gè)承認(rèn)已經(jīng)獲得被雇主看重的技能素養(yǎng)的機(jī)制。

美國(guó)的費(fèi)城在教育方面制定的戰(zhàn)略是，要確定城市中的成人教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃能夠更好地與創(chuàng)造效率、透明度和問(wèn)責(zé)制相匹配，并且要加強(qiáng)城市勞動(dòng)力培訓(xùn)系統(tǒng)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育及反貧困戰(zhàn)略之間的聯(lián)系。為此，費(fèi)城的解決方案是建立數(shù)字坡道（Digital On-Ramps，DOR）。

首先，費(fèi)城面臨的學(xué)習(xí)的最大挑戰(zhàn)之一就是市民及其學(xué)習(xí)需求范圍的極大多樣性。數(shù)字坡道必須要以最對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)者最有效的方式來(lái)滿足所有這些需求。費(fèi)城必須做出努力，基于多種突出的特點(diǎn)，例如年齡、地理位置和技能水平等來(lái)對(duì)需要幫助的目標(biāo)人群進(jìn)行分類，并為各類人專門(mén)制定具體的戰(zhàn)略。這不僅能更有效地推廣方案，增加方案的有效性，而且能跨現(xiàn)有群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而優(yōu)化數(shù)字坡道服務(wù)的供給與需求。城市的行動(dòng)將會(huì)告知市民，并增強(qiáng)個(gè)別服務(wù)供應(yīng)商為分類所做的工作，同時(shí)創(chuàng)建一個(gè)全面的、全市的視角。另外，數(shù)字坡道促進(jìn)費(fèi)城商界人士全面參與，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、商業(yè)理事會(huì)和藝術(shù)商務(wù)委員會(huì)等。雇主是定義和細(xì)化入門(mén)級(jí)的技能要求（包括“硬”技能和“軟”技能）的最佳人選，同時(shí)他們能夠?yàn)橘M(fèi)城人的職業(yè)發(fā)展提供資源和獨(dú)到的戰(zhàn)略性見(jiàn)解。

為了讓數(shù)字坡道更有效，費(fèi)城快速建立聲勢(shì)，并通過(guò)一系列的“速贏”開(kāi)始實(shí)施數(shù)字坡道。同時(shí)，費(fèi)城還制定全面、綜合的戰(zhàn)略，以提高所有需要幫助的人的素養(yǎng)和就業(yè)。在學(xué)習(xí)方面，費(fèi)城部署內(nèi)容資源的智能導(dǎo)航，它具有在線互動(dòng)指導(dǎo)功能，幫助供應(yīng)商或市民基于一些因素（例如學(xué)習(xí)目標(biāo)、物理位置和偏好的學(xué)習(xí)環(huán)境等）定位課程；在治理方面，為數(shù)字坡道任命項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)，并從教育系統(tǒng)、勞動(dòng)力發(fā)展合作伙伴和中小企業(yè)中選中成員作為代表，加入這一計(jì)劃，同時(shí)建立基于網(wǎng)絡(luò)的供應(yīng)商和服務(wù)目標(biāo)，收集有關(guān)供應(yīng)商和他們提供的掃盲課程的信息。

通過(guò)數(shù)字坡道這一個(gè)框架，費(fèi)城能夠運(yùn)用混合式的學(xué)習(xí)方法，向其青年和成年人提供全面的教育和就業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)云技術(shù)，數(shù)字坡道將向一系列的教育和培訓(xùn)工具提供訪問(wèn)，從基本的識(shí)字和數(shù)學(xué)到中學(xué)后教育和就業(yè)培訓(xùn)。使用各種教學(xué)方法，比如部署利用服務(wù)提供商的虛擬計(jì)算實(shí)驗(yàn)室（virtual computinglab，VCL），數(shù)字坡道通過(guò)全方位的設(shè)備訪問(wèn)教學(xué)內(nèi)容，提供“任何地點(diǎn)，任何時(shí)間和任何設(shè)備”的訪問(wèn)。

所有案例不難看出，智慧城市中的教育不僅僅是催化劑，它還會(huì)在方方面面影響城市的發(fā)展，比如就業(yè)、城市治理，甚至是社會(huì)安全等。因此，看待智慧城市中的教育，不能僅僅停留于教育，更應(yīng)該以整個(gè)城市為出發(fā)點(diǎn)，以所有市民為中心，為推動(dòng)全面發(fā)展而改進(jìn)教育。

表2 達(dá)勒姆市青年脫節(jié)框架