胡 海

（四川廣安市公安局信息中心，四川 廣安 638500）

公安機(jī)關(guān)“天網(wǎng)”工程建、管、用中存在的問題及解決方案探究

胡 海

（四川廣安市公安局信息中心，四川 廣安 638500）

現(xiàn)階段，以“科技強(qiáng)警”為理念的公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，打擊、預(yù)防違法犯罪活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。本文將簡要分析公安機(jī)關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)中非常關(guān)鍵的組成內(nèi)容—— “天網(wǎng)”工程，在建設(shè)、管理、應(yīng)用中存在的問題及探究解決方案，望能起到拋磚引玉作用。

公安機(jī)關(guān)；“天網(wǎng)”工程；建、管、用；解決方案

隨著“平安城市”建設(shè)的深入發(fā)展，市縣各級(jí)政府相繼投入巨資開展天網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。以四川廣安為例，截至目前，全市公安機(jī)關(guān)在出入城各卡點(diǎn)和重要路口安裝智能卡口系統(tǒng)78套，已建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)控?cái)z像機(jī)2221臺(tái)，監(jiān)控點(diǎn)位正逐步從主要干道向社區(qū)和街巷延伸，但隨著視頻圖像技術(shù)的迅速發(fā)展，視頻監(jiān)控應(yīng)用的不斷深入，公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)控圖像的需求越來越多，要求越來越高，在“天網(wǎng)”工程建設(shè)、管理、使用等方面也不斷產(chǎn)生各種各樣的問題。

一、公安機(jī)關(guān)“天網(wǎng)” 工程基本情況

“天網(wǎng)”工程是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2014年，按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，新建及改造高清天網(wǎng)監(jiān)控點(diǎn)位1800余個(gè)，完成市級(jí)圖像視頻信息綜合應(yīng)用平臺(tái)和三個(gè)縣級(jí)圖像視頻信息綜合應(yīng)用平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)調(diào)試，完成市級(jí)警用地理信息基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)（PGIS）硬、軟件建設(shè)，為使用單位打擊破案，提供監(jiān)控視頻查詢服務(wù)，為重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控、重大案（事）件查處預(yù)警、車輛查堵、警衛(wèi)任務(wù)安保等各項(xiàng)情報(bào)業(yè)務(wù)做好了技術(shù)支撐。

二、公安機(jī)關(guān)“天網(wǎng)” 工程裝、管、用存在的問題

（一）專業(yè)力量缺失，建設(shè)質(zhì)量難以保證。市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)不同程度缺少懂傳輸網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)的專業(yè)力量，在提出頂層設(shè)計(jì)，把握建設(shè)需求，制定招標(biāo)文件，簽定建設(shè)維護(hù)合同方面存在許多不足，在建設(shè)施工過程，也存在監(jiān)管不到位，致使建設(shè)質(zhì)量欠缺等問題。

（二）建設(shè)資金缺乏，維護(hù)費(fèi)用難以保證。市縣政府根據(jù)資金籌措情況，多數(shù)選擇“企業(yè)建設(shè)、政府租用、公安使用”的建設(shè)模式，看似政府前期投入沒有壓力，但隨著監(jiān)控點(diǎn)位的大量增加，攝像機(jī)的更新?lián)Q代，監(jiān)控平臺(tái)以及存儲(chǔ)服務(wù)器的增加，每年的租金費(fèi)用水漲船高，經(jīng)費(fèi)保障沒有建立長效機(jī)制。

（三）維護(hù)措施欠缺，效能發(fā)揮難以保證。“天網(wǎng)”工程建設(shè)起來相對(duì)容易，但是要一直保持良好的使用效果很不容易。一些地方出現(xiàn)了“一年建，二年用，三、四年成擺設(shè)”的情況，開始的期望值很高，后來變成漠不關(guān)心，甚至是怨言載道。

（四）管理機(jī)制缺位，應(yīng)用水平難以保證?！疤炀W(wǎng)”工程就是社會(huì)治安技術(shù)防范的一種手段，只有管理好、應(yīng)用好，才能發(fā)揮真正的效用。一些視頻監(jiān)控平臺(tái)建好后沒實(shí)行全天候24小時(shí)輪班值守，值守人員未能掌握視頻監(jiān)控技術(shù)手段的運(yùn)用。

三、公安機(jī)關(guān)“天網(wǎng)”工程存在問題解決方案探究

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)，專業(yè)監(jiān)督工程技術(shù)。在天網(wǎng)工程建設(shè)之前，建議由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，政府各部門包括發(fā)改委、公安局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局以及運(yùn)營商等部門抽調(diào)人手到工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)中。天網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程建設(shè)要做到同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，務(wù)必要求工程建設(shè)沒有質(zhì)量死角。同時(shí)利用多部門專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)，對(duì)天網(wǎng)工程建設(shè)中遇到的技術(shù)難點(diǎn)予以技術(shù)支持，要求運(yùn)營商的專業(yè)人員對(duì)工程建設(shè)提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)和支持，并對(duì)天網(wǎng)工程的日常工作進(jìn)行全方位管理監(jiān)督，嚴(yán)格把控工程的建設(shè)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化政企合作，完善運(yùn)營資金保障。天網(wǎng)工程的建設(shè)資金統(tǒng)一由政府財(cái)政支出來供應(yīng)，本著分級(jí)管理的原則，部分工程建設(shè)款項(xiàng)應(yīng)該納入到市財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，確保工程建設(shè)資金做到?？顚Ｓ?，及時(shí)到位。2014年在我市天網(wǎng)工程建設(shè)的具體工作中，采取由政府出資全面完成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控點(diǎn)位、平臺(tái)建設(shè)的模式建設(shè)桿體200余根、高清攝像頭70余個(gè)、對(duì)連鏈路30余條、監(jiān)控中心平臺(tái)1處，卡口10余處，并構(gòu)建成獨(dú)立光網(wǎng)。而工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及到企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)以及各類型的金融單位方面，應(yīng)該本著“哪方出資，那方負(fù)責(zé)”的原則要求各單位自行落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)資金。

（三）創(chuàng)新維護(hù)措施，節(jié)省運(yùn)營維護(hù)成本。創(chuàng)新天網(wǎng)工程的運(yùn)營維護(hù)模式，最大限度地降低運(yùn)營維護(hù)成本，簡化運(yùn)營維護(hù)成本。例如在在天網(wǎng)工程的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用費(fèi)用上，可以申請(qǐng)通信公司給予最為優(yōu)惠的費(fèi)用，降低運(yùn)營維護(hù)成本。再如，我市天網(wǎng)工程建成后，由承建方免費(fèi)維護(hù)兩年，兩年后，一年由政府支付5000元的維護(hù)費(fèi)，這種模式的優(yōu)勢在于后期的運(yùn)行維護(hù)成本較低，是一種相對(duì)合理的發(fā)展模式。另外政府從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商中，招投標(biāo)選擇一家作為集成商，主要建設(shè)和維護(hù)一些較為分散的天網(wǎng)工程設(shè)備。這種模式的好處在于政府前期投入沒有壓力，運(yùn)行維護(hù)不需要專門的團(tuán)隊(duì)和費(fèi)用，“天網(wǎng)”的應(yīng)用效果較好。

（四）強(qiáng)化工程管理，確保實(shí)戰(zhàn)效能發(fā)揮。政府部門要保證天網(wǎng)工程的運(yùn)用費(fèi)用，同時(shí)要健全工程的管理機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化的管理隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，要求專人對(duì)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)生故障的設(shè)備要求能夠及時(shí)處理。同時(shí)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動(dòng)等視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用與管理機(jī)制，不斷推動(dòng)視頻監(jiān)控的深度應(yīng)用。

結(jié)語

綜上所述，“天網(wǎng)工程”的建設(shè)、管理、應(yīng)用，雖然已經(jīng)取得了一定的成果，但仍存在一些客觀的問題需要解決。結(jié)合“天網(wǎng)工程”建、管、用中存在的具體問題，積極的探究解決問題的方案，才能不斷的提高“天網(wǎng)”工程的建設(shè)效率，健全運(yùn)行維護(hù)，推動(dòng)深度應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安環(huán)境，保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極的意義。

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[2]殷英華.栗慧勇.淺談公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力[J].公安研究，2011（08）.

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