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摘 要：為促進(jìn)出租汽車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，2015-10-10，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的征求意見(jiàn)稿，擬將“專(zhuān)車(chē)”等新業(yè)態(tài)納入出租車(chē)汽車(chē)行業(yè)管理，實(shí)行分類(lèi)管理、差異化服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約；專(zhuān)車(chē)；出租汽車(chē)；征求意見(jiàn)稿

中圖分類(lèi)號(hào)：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.037

1 《意見(jiàn)》和《辦法》的相關(guān)規(guī)定

《意見(jiàn)》提出，出租汽車(chē)分為巡游出租車(chē)和預(yù)約出租車(chē)兩種，并明確規(guī)定巡游出租車(chē)可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)和電話(huà)預(yù)約出租車(chē)等形式，具有預(yù)約出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)?！掇k法》則指出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（俗稱(chēng)“專(zhuān)車(chē)”）是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與出租汽車(chē)行業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)生的新型跨界服務(wù)模式，因此，需要加強(qiáng)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)規(guī)范發(fā)展。

在座談會(huì)上，針對(duì)此次出租汽車(chē)《意見(jiàn)》和《辦法》對(duì)行業(yè)改革中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、關(guān)鍵突破點(diǎn)，與會(huì)人員就如何處理經(jīng)營(yíng)權(quán)、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛準(zhǔn)入條件、運(yùn)價(jià)管理、順風(fēng)車(chē)與共享經(jīng)濟(jì)等焦點(diǎn)問(wèn)題提出了一系列意見(jiàn)和建議。與會(huì)代表普遍認(rèn)為，《意見(jiàn)》和《辦法》的征求意見(jiàn)稿在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、新業(yè)態(tài)發(fā)展方面具有積極意義，應(yīng)該站在發(fā)展的角度肯定這兩個(gè)《征求意見(jiàn)稿》出臺(tái)的必要性和重要意義；同時(shí)，代表們認(rèn)為，出租汽車(chē)行業(yè)要加大改革力度，要以為人民群眾的便捷出行提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為導(dǎo)向，用發(fā)展的眼光制訂出具有前瞻性、適應(yīng)性的辦法，跳出行業(yè)看行業(yè)，使征求意見(jiàn)稿真正適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

2 征求意見(jiàn)稿修改的意義

對(duì)尚處于征求意見(jiàn)階段的專(zhuān)車(chē)新規(guī)，上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡、工信部電信研究院政策經(jīng)濟(jì)所副總工程師何霞和清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授金勇軍等12位專(zhuān)家在2015-10-24聯(lián)名發(fā)表了“關(guān)于暫緩制訂《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的建議”，他們認(rèn)為專(zhuān)車(chē)新規(guī)存在一些值得商榷之處。這些專(zhuān)家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)的興起，給傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)的監(jiān)管框架和監(jiān)管方式帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，交通運(yùn)輸部草擬征求意見(jiàn)稿，是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，但是，由于其仍然用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)，使得該征求意見(jiàn)稿存在重大缺陷，存在大量違法設(shè)定權(quán)力的內(nèi)容，而這種缺陷將會(huì)嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)這種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。如果征求意見(jiàn)稿按照目前內(nèi)容出臺(tái)成為部門(mén)規(guī)章，不僅將面臨因規(guī)章大量條文違反上位法而不適用于人民法院的尷尬境地，還因監(jiān)管思路的方向性偏差遏制新興互聯(lián)網(wǎng)交通信息服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。除非對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行系統(tǒng)性重大修改，否則不應(yīng)出臺(tái)。

自網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)，暴力沖突一再上演。2015-06-15，武漢漢陽(yáng)區(qū)運(yùn)管部門(mén)對(duì)一名專(zhuān)車(chē)司機(jī)進(jìn)行查處并扣車(chē)，引發(fā)了上百名專(zhuān)車(chē)司機(jī)的武力對(duì)抗，最終特警出動(dòng)才維持住秩序；而在2015-06-12，杭州兩名當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)司機(jī)疑似“釣魚(yú)”專(zhuān)車(chē)司機(jī)，引發(fā)了大量專(zhuān)車(chē)司機(jī)的圍攻，場(chǎng)面一度失控，最終杭州西湖警方出警才平息了事端；再往前推，2015-06-10，廣州也發(fā)生了疑似交委“釣魚(yú)執(zhí)法”專(zhuān)車(chē)的事件，引來(lái)了上百名專(zhuān)車(chē)司機(jī)的聲援和抗議，最終以專(zhuān)車(chē)的勝利而收?qǐng)觥６Y(jié)束暴力沖突的重任似乎落在了即將出臺(tái)的全國(guó)性約租車(chē)管理辦法上——專(zhuān)車(chē)到底合不合法、是取締還是規(guī)范，大家都需要一個(gè)權(quán)威答案。

自2015年以來(lái)，出租車(chē)罷運(yùn)事件在長(zhǎng)春、南京、濟(jì)南、成都等多地時(shí)有發(fā)生。頻繁罷運(yùn)背后是出租車(chē)司機(jī)迫切的危機(jī)感，這種危機(jī)感主要來(lái)自專(zhuān)車(chē)沖擊導(dǎo)致的收入下降：專(zhuān)車(chē)收費(fèi)低、車(chē)況好、服務(wù)佳，出租車(chē)從過(guò)去人人追逐的香餑餑變成了如今人人嫌棄的丑小鴨；而對(duì)于出租車(chē)牌照擁有者來(lái)說(shuō)，專(zhuān)車(chē)盛行也導(dǎo)致了牌照價(jià)值的持續(xù)走低。于是，通過(guò)罷運(yùn)呼吁規(guī)范專(zhuān)車(chē)，甚至走極端路線(xiàn)——“釣魚(yú)”專(zhuān)車(chē)司機(jī)成為了很多城市出租車(chē)司機(jī)的做法。同時(shí)，專(zhuān)車(chē)司機(jī)的數(shù)量也出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，面對(duì)出租車(chē)的排擠，他們也學(xué)會(huì)了“抱團(tuán)取暖”。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有130多萬(wàn)輛出租車(chē)，粗略計(jì)算，出租車(chē)司機(jī)群體總量或?qū)⒊^(guò)200萬(wàn)人。而根據(jù)滴滴快的總裁柳青的預(yù)計(jì)，截至2015年年底，專(zhuān)車(chē)司機(jī)人數(shù)或?qū)⒊^(guò)100萬(wàn)。發(fā)生在這兩大百萬(wàn)級(jí)規(guī)模群體之間的利益糾葛，如果得不到及時(shí)、合理的調(diào)解，武力對(duì)峙或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

在這種矛盾升級(jí)的緊急情況下，出租車(chē)管理意見(jiàn)和辦法征求意見(jiàn)迅速出臺(tái)。交通部部長(zhǎng)楊傳堂曾經(jīng)公開(kāi)表示，在專(zhuān)車(chē)問(wèn)題上要鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范管理。但在正式的法律條文形成之前，各地的實(shí)際做法卻不盡相同。目前，大部分專(zhuān)車(chē)被運(yùn)管部門(mén)查扣時(shí)的罪名和黑車(chē)一樣，依據(jù)的是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第63條，“沒(méi)有取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，均屬于違法運(yùn)營(yíng)”。專(zhuān)車(chē)需要名分，而在正式擁有名分之前，專(zhuān)車(chē)還得繼續(xù)背負(fù)“黑車(chē)”的罪名，并承受管理部門(mén)上下看法不一造成的壓力。

3 結(jié)論

對(duì)于上述支持暫緩辦法的專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)，雖然有理可依，但仍不能成為專(zhuān)車(chē)暫緩出臺(tái)規(guī)范化政策的理由。因?yàn)闊o(wú)論利益如何驅(qū)使，管理仍是第一位的。不管是在緩解道路擁堵壓力上，還是在民眾出行安全等問(wèn)題上，沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法，將無(wú)法給百姓帶來(lái)切實(shí)有效的保障。在鼓勵(lì)創(chuàng)新方面，相信專(zhuān)車(chē)將會(huì)有條件合法。屆時(shí)，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)、租賃公司、車(chē)輛和司機(jī)都將“持證上崗”，車(chē)輛檔次將高于出租車(chē)，定價(jià)方面或許會(huì)由政府指導(dǎo)。結(jié)果很可能像2014年剛問(wèn)世時(shí)一樣，專(zhuān)車(chē)回到對(duì)中高端人群的服務(wù)上，而目前主攻低端市場(chǎng)的快車(chē)、人民優(yōu)步很可能消失。在規(guī)范管理方面，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)將在安全和服務(wù)上承擔(dān)更多責(zé)任，比如，提供更有保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品、加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的背景調(diào)查和資質(zhì)考核、依法納稅等。近期，專(zhuān)車(chē)安全事件時(shí)有發(fā)生，這也為專(zhuān)車(chē)規(guī)范管理敲響了警鐘。可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著新規(guī)出臺(tái)，專(zhuān)車(chē)之爭(zhēng)將翻開(kāi)新的篇章。期待《征求意見(jiàn)稿》能更快更好地作出修正并出臺(tái)新規(guī)，給人民群眾帶來(lái)更加便利的新型出行方式。

〔編輯：劉曉芳〕