□文/本刊記者 彭燚

貨車超載之禍

□文/本刊記者 彭燚

2014年3月1日，位于山西省晉城市澤州縣的晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道內(nèi)，兩輛運(yùn)輸甲醇的鉸接列車追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃燒，隧道內(nèi)滯留的另外兩輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車和31輛煤炭運(yùn)輸車等車輛被引燃引爆，造成40人死亡、12人受傷。而在事后的調(diào)查報(bào)告中，原因一項(xiàng)赫然有一條：“存在超載行為，影響剎車制動。”

2014年11月19日，山東省蓬萊市潮水鎮(zhèn)四村機(jī)場連接線附近，一輛貨車與一輛面包車相撞，導(dǎo)致12人死亡，其中11人為兒童，另有3名兒童受輕傷。事后的調(diào)查顯示，肇事貨車嚴(yán)重超載，核定載重12.85噸，實(shí)載24.28噸，超載88.95%……

類似的悲劇不斷上演。在實(shí)際生活中，超載是引發(fā)道路交通安全事故的主要“元兇”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的貨車事故由“超限超載”引起，50%的群死群傷重特大事故與貨車“超限超載”直接相關(guān)。貨車超載引起的群死群傷事故令人驚心，那么，我們不禁要問：我國貨車超載情況如何？問題出在哪里？怎么解決這個(gè)“禍”？

有貨車的地方就有超載

因?yàn)槌d而引起的交通事故頻發(fā)，以貨車為主要運(yùn)輸工具的物流公司，其運(yùn)輸狀況如何？某物流公司經(jīng)理透露：“我干這行十多年了，雖然現(xiàn)在相較前幾年，情況有所好轉(zhuǎn)。但超載情況還是很普遍。只要有貨車的地方就有超載現(xiàn)象，這句話如今還是適用。”

超載情況如此普遍，超載的程度又如何？據(jù)媒體報(bào)道，2014年6月17日，哈爾濱阿城區(qū)交警大隊(duì)和交通路政執(zhí)法部門執(zhí)法時(shí)，查獲五輛超載大貨車，在隨后的稱重中顯示，5臺車裝載的貨物都超過100噸，超載100%以上。

在實(shí)際生活中，超載是引發(fā)道路交通安全事故的主要“元兇”

△2014年11月19日，山東省蓬萊市潮水鎮(zhèn)四村機(jī)場連接線附近發(fā)生的一起貨車與面包車相撞的事故就是由于肇事貨車嚴(yán)重超載造成的

礦區(qū)的超載情況十分嚴(yán)重，有的貨車甚至超載一倍以上，道路在超載貨車的重壓之下早已破爛不堪

記者也曾驅(qū)車去某礦區(qū)，一輛輛貨車低聲嗚鳴，礦石堆砌在車上搖搖欲墜，一路緩慢地爬行著。而輪下的道路在重壓之下早已破爛不堪。當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員介紹，曾有一次執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一輛超載的貨車，車主見狀棄車逃走了。執(zhí)法人員打算叫拖車將車拖走，卻發(fā)現(xiàn)超載車輛貨物太多，拖車根本拖不動。

公路部門相關(guān)人員介紹，違規(guī)超限的運(yùn)輸車輛，其車貨總量超過規(guī)定核載的數(shù)量，少則幾倍，多則十幾倍。比如，最常見的“東風(fēng)車”，其核載噸數(shù)最高不超過20噸，有一次檢測時(shí)發(fā)現(xiàn)其竟超載20多噸。

超載，違規(guī)的邏輯

超限、超載運(yùn)輸，使得車輛長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，導(dǎo)致車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷，半軸斷裂等等。而這些，時(shí)刻威脅著道路交通安全。

近年來，由于貨車超限超載運(yùn)輸，從而導(dǎo)致橋梁垮塌、車輛追尾、側(cè)翻等安全事故頻發(fā)。據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，在我國貨車雖然只占機(jī)動車保有量的8%，但導(dǎo)致交通事故的死亡率卻占28%。

貨車超載危害如此之大，可為何還要超載？“超載危險(xiǎn)，我們這些開了這么多年的司機(jī)清楚，可是能怎么辦？不超載就沒利潤，沒利潤怎么養(yǎng)活老婆、孩子？”常年從事建材運(yùn)輸?shù)膭煾禑o奈地說。

物流行業(yè)的發(fā)展使得眾多的經(jīng)營主體競相進(jìn)入公路貨運(yùn)市場，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)低廉?！艾F(xiàn)在柴米油鹽都在漲，可運(yùn)價(jià)呢？還是停留八九十年代。不超咋能賺到錢？”劉師傅說。

運(yùn)價(jià)的低廉，其它費(fèi)用的高昂，導(dǎo)致不超載，車主就要賠本，更不要提賺錢。結(jié)果就形成了“越超載——運(yùn)價(jià)越低——越要超載”的惡性循環(huán)，貨車運(yùn)輸市場則出現(xiàn)了“多超多賺、少超少賺、不超不賺”這個(gè)畸形的現(xiàn)象。超載被罰，罰后再拼命超載。

除了低廉的運(yùn)價(jià)，“七所八局”的各種費(fèi)用也給司機(jī)一種無形的壓力。“公路局、高速公路局、路政管理局、專用公路局、公路段等職能交叉重疊的路政‘衙門’，在各個(gè)‘衙門’下還有收費(fèi)所、稽查所、貨管所等，而這些部門與部門之間邊界許多未劃清楚，多頭執(zhí)法導(dǎo)致相互為利‘起早’，所有的收費(fèi)最后都得攤到我們頭上?！眲煾嫡f，“這么多費(fèi)用，不超載能怎么辦？”

為了減少費(fèi)用的繳納，物流市場還會使用“大噸小標(biāo)”的方式。大型車輛的養(yǎng)路費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上是按照車的載重噸位來計(jì)取的。出廠標(biāo)稱的載重噸位越多，交管部門的養(yǎng)路費(fèi)收得就越多。一些汽車生產(chǎn)廠家為了吸引用戶，把車輛的出廠標(biāo)稱的載重量改小。例如，本來載重8噸的車要交養(yǎng)路費(fèi)1000元/年，結(jié)果改成標(biāo)稱載重3噸后，每年只交200元，但是拉貨卻仍然可以按8噸拉，從而變相地逃避了養(yǎng)路費(fèi)。但交通部門執(zhí)法時(shí)是以3噸為標(biāo)準(zhǔn)的，而司機(jī)拉8噸貨時(shí)，就會出現(xiàn)“虛假超載”。

而交通部門嚴(yán)格按照“標(biāo)”來執(zhí)行的，因此面臨超載罰款的風(fēng)險(xiǎn)就大，為了抵消這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，司機(jī)們就會更多地超載。

超限還是超載？

剛進(jìn)入物流行業(yè)的陳師傅向記者講述了他的無奈。陳師傅從正規(guī)廠家購買了一輛寬3米，手續(xù)齊全的貨車，一次，他裝滿貨物運(yùn)輸，卻被路政部門攔住，并處以罰款。陳師傅感到莫名其妙：“這趟我并沒有超載啊，所載貨物比標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定還輕，怎么還要罰我款？”

這時(shí)，執(zhí)法人員明確告知陳師傅：“按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車外廓尺寸限界》的規(guī)定，載重汽車總長12米，總寬2.5米，總高4米。你的貨物3米寬，已經(jīng)超出2.5米標(biāo)準(zhǔn)。”

“我的車是正規(guī)貨車，是由正規(guī)渠道買的，也符合國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)?？晌?米寬的車，不能裝3米寬的貨，這你要找誰去說？”陳師傅氣憤道。

另外，交警部門和路政部門對車輛載重的標(biāo)準(zhǔn)也不同。交警部門依照的是《道路交通安全法》，根據(jù)行駛證的核定載質(zhì)量來判斷是否超載；路政部門則是依照《公路法》，根據(jù)車輛的軸載質(zhì)量、車貨總質(zhì)量或裝載總尺寸來判斷是否超限，超載了要處罰，超限了也要處罰，而這兩者的標(biāo)準(zhǔn)又是不同的。

由于標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致有可能在交警部門沒超，在路政部門超了；在路政部門沒超，在交警部門超了。“我聽誰的？”陳師傅問。

某交警支隊(duì)管理人員分析：“解決這種狀況，需要從法律上解決超載和超限的矛盾，解決多法治理，增加法律上的治理手段。解決《道路交通安全法》和《公路法》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。要明確司機(jī)聽誰的，只聽一個(gè)的?！?/p>

超載尋“根”：杜絕以罰代管

在采訪中，司機(jī)們說得最多的一個(gè)字就是“罰”。這個(gè)字也體現(xiàn)了當(dāng)下我國超載問題的管理情況——以罰代管。

“運(yùn)氣不好，被抓了，罰款了，就當(dāng)這趟白跑了。運(yùn)氣再不好也不可能趟趟被抓吧?！彼緳C(jī)都是抱著這樣的心態(tài)，“罰完款，我接著跑?！?/p>

很多司機(jī)也承認(rèn)，在途經(jīng)實(shí)行超載罰款方式的地區(qū)，他們會超載；而對實(shí)行超載卸貨的地區(qū)，他們則不敢超載。由此可見，單純的以罰代管對超載現(xiàn)象的遏制效果并不大，而依法卸貨、扣車等其他懲治手段對司機(jī)的震懾作用更大。

2007年實(shí)行的的計(jì)重收費(fèi)雖然試圖改變超限就是利潤的“激勵(lì)”的情況，但從現(xiàn)如今情況來看，效果并不明顯。

“究其原因，還是未脫離以罰代管的概念。想從重量入手，使得運(yùn)得多，就繳得多。但這也使得司機(jī)產(chǎn)生‘有錢就能超’的想法。”相關(guān)專家分析，“現(xiàn)在一些地區(qū)不單單是計(jì)重收費(fèi)，而是對未違規(guī)車輛計(jì)重收費(fèi)，違規(guī)超載、超限車輛不予放行。摒棄‘罰’，守住‘管’，才是治理超載的正確方式。”

專家說：“采取不同方法和措施加大違法的查處力度。同時(shí)，在超載行動中，也要加強(qiáng)法制監(jiān)督，做到執(zhí)法過程監(jiān)督、執(zhí)法案卷監(jiān)督和執(zhí)法評比，這樣才能把治超工作落實(shí)，才能提高執(zhí)法水平，才能真正把治超落實(shí)到實(shí)處。”