文|董 烈 山東黃河河務(wù)局

黃河水資源在黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)中的管理分析

文|董 烈 山東黃河河務(wù)局

隨著黃河三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)黃河水資源的需求量越來(lái)越多，如黃河水城建設(shè)、黃河濕地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目都離不開(kāi)黃河水資源的支持，因此，黃河水資源成為黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，將為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保證，也必將對(duì)黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，拉開(kāi)了黃河三角洲高起點(diǎn)發(fā)展的序幕。開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一、開(kāi)創(chuàng)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式，將在這塊共和國(guó)最年輕的土地上大刀闊斧地展開(kāi)。作為這一地區(qū)的黃河部門，社會(huì)又賦予了新的任務(wù)，不僅僅要日夜守衛(wèi)這條母親河，在繼續(xù)維持黃河健康生命，確保黃河安瀾的情況下，還要積極投入到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中去，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

新時(shí)期的黃河管理部門應(yīng)該立足行業(yè)、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為、主動(dòng)融入、加強(qiáng)發(fā)展”的方針，參與黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展引黃供水、泥沙供應(yīng)、工程施工、黃河旅游、跨河交通等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黃河治理開(kāi)發(fā)與管理事業(yè)的共贏。

黃河水：黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)

黃河，自1855年奪大清河在利津入海至今，造就了廣袤的黃河三角洲，這里土地資源優(yōu)勢(shì)突出，地理?xiàng)l件優(yōu)越、自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色。這一地區(qū)受其自然條件限制，當(dāng)?shù)厮Y源十分匱乏，地下水主要為咸水或微咸水，礦化度較高，利用率較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市淡水資源僅為所需量的不足5%。黃河水是這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，黃河已成為這一地區(qū)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生命保障線，黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用直接關(guān)系到黃河三角洲184萬(wàn)人口的生存和生活以及東營(yíng)這個(gè)新興城市的發(fā)展。

20世紀(jì)末水資源問(wèn)題成為制約下游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸，圍繞這一問(wèn)題，黃河水利委員會(huì)在沿黃各省區(qū)的大力支持下，實(shí)行了以省際斷面下泄流量為主要內(nèi)容的水量調(diào)度責(zé)任制，建設(shè)了現(xiàn)代化的黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度，強(qiáng)化管理，科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，保證了流域城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水安全。

如今，隨著黃河三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)黃河水資源的需求量越來(lái)越多，如黃河水城建設(shè)、黃河濕地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目都離不開(kāi)黃河水資源的支持，因此，黃河水資源成為黃河三角洲賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，將為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保證，也必將對(duì)黃河供水產(chǎn)業(yè)提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

影響三角洲地區(qū)黃河供水事業(yè)發(fā)展的六大因素

雖然近幾年黃河供水事業(yè)有了較快的發(fā)展，但由于供水業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與地方政府之間存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，政府的支持與否，直接影響到供水產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展和供水效益的提高，另外，建設(shè)資金緊缺，水價(jià)與供水成本之間存在矛盾等問(wèn)題也有所顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：

一是水費(fèi)征收問(wèn)題。地方水利部門和企業(yè)尚不能按時(shí)足額繳納水費(fèi)，拖欠水費(fèi)嚴(yán)重，造成資金周轉(zhuǎn)緊張。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。工程維護(hù)及改造、蓄水工程和供水設(shè)施尚不能滿足未來(lái)發(fā)展的需要。

三是水價(jià)形成機(jī)制問(wèn)題。水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，由于歷史原因，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，水價(jià)并未真實(shí)反映水的使用價(jià)值，按目前黃河水渠農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)每立方米1分，最高1.2分，100立方米的水不頂一瓶純凈水的價(jià)值，工業(yè)用水每立方米8.4分，最高9.2分。農(nóng)業(yè)水價(jià)不足供水成本的20%，工業(yè)供水價(jià)格僅夠其供水成本。

四是跨縣（區(qū)）或地（市）的灌區(qū)供水多層次管理。水資源利用率低，管理難度大。造成供水成本高，計(jì)量難、取費(fèi)難等問(wèn)題。

五是供水工作尚未形成制度化、規(guī)范化管理機(jī)制。

六是供水產(chǎn)業(yè)化缺乏科技支撐，技術(shù)含量有待進(jìn)一步提高。

推動(dòng)黃河三角洲地區(qū)供水事業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)措施

為了有效的利用水資源，促進(jìn)供水事業(yè)發(fā)展。必須運(yùn)用行政、工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段，培育和強(qiáng)化公眾意識(shí)，建立健全適應(yīng)黃河三角洲地區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量控制和定額管理兩套指標(biāo)，形成完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律體系指標(biāo)，為供水企業(yè)發(fā)展提供保障。

首先，加強(qiáng)供水設(shè)施設(shè)備的配套和更新改造。目前，引黃的涵閘、提水泵站等大部分已經(jīng)到了使用年限的末期，工程老化，供水能力下降已初步顯現(xiàn)，若要保證供好水、供足水，就需要落實(shí)相應(yīng)配套和更新改造措施。

其次，以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來(lái)水資源承載力，科學(xué)制定好黃河三角洲國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模，以充分體現(xiàn)水的資源屬性和其商品屬性。

第三，定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。

第四，加快水利管理的科技進(jìn)步和技術(shù)改造。通過(guò)增加科技投入，加大水利管理的科技含量提高工程效益，加強(qiáng)水利管理的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)使水管人員的文化素質(zhì)、工作技能得到提高，進(jìn)行目標(biāo)管理，量化考核，技術(shù)規(guī)程規(guī)范化。

第五，抓好水管部門的內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水利工程資產(chǎn)管理，通過(guò)有效管理機(jī)制的提高實(shí)現(xiàn)水利工程固有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。只有將現(xiàn)有的水資源有效利用、科學(xué)計(jì)劃、管理和保護(hù)，使復(fù)雜的水利管理體系走向科學(xué)化、正規(guī)化，以達(dá)到有效利用水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的，是黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

第六，深化“兩水分供”。實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，通過(guò)綜合運(yùn)用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規(guī)范的用水秩序，能夠基本滿足流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著黃河三角洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)黃河水資源的需求也越來(lái)越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統(tǒng)一管理，以及水污染形勢(shì)嚴(yán)峻等，對(duì)黃河三角洲地區(qū)來(lái)說(shuō)，黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對(duì)有限的水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進(jìn)一步調(diào)整供用水管理和運(yùn)行模式，使農(nóng)業(yè)灌溉避免大漫灌，工業(yè)生產(chǎn)避免浪費(fèi)，提高水的重復(fù)利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應(yīng)強(qiáng)化“兩水分供”和“兩水分計(jì)”（即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別供應(yīng)和計(jì)量）的措施，由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格懸殊較大，通過(guò)實(shí)施“兩水分供”和“兩水分計(jì)”，就能有效利用水價(jià)格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，促使用水戶樹(shù)立水商品意識(shí)，既能達(dá)到節(jié)約用水的目的，也能提升黃河水資源的綜合利用效益。

最后，延伸供水鏈條。黃河部門要在積極推進(jìn)供水體制改革的同時(shí)，要深入研究供水產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，最大限度地把黃河水資源優(yōu)勢(shì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要調(diào)整供水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從間接供水向直接供水發(fā)展；要由單一的水源供水向建設(shè)供水設(shè)施直供用戶方向發(fā)展。使供水產(chǎn)業(yè)逐步走向規(guī)?；?、多元化。

如果僅僅依靠向沿黃地區(qū)供應(yīng)黃河水，因?yàn)橛袊?guó)家水價(jià)定價(jià)機(jī)制，且農(nóng)業(yè)用水價(jià)格基于農(nóng)民利益問(wèn)題，很難有較大幅度的提高，非農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格在近期也難以有所突破，因此，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要想提高供水效益、增加收入，只有通過(guò)延長(zhǎng)供水鏈條，建立自己的供水公司，通過(guò)修建水庫(kù)和供水設(shè)施，將經(jīng)過(guò)加工的黃河水直接供到用戶，才能最大限度的發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，盡快提高供水效益。鄒平河務(wù)局緊緊抓住地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)縣城不斷發(fā)展的水務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新觀念，積極探索供水體制改革，大力推進(jìn)供水產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)作，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，也為今后黃河供水事業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)。

鄒平河務(wù)局供水業(yè)的發(fā)展啟示我們：要隨時(shí)跟蹤當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源需求情況，逐步規(guī)劃建設(shè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)的供水設(shè)施，適時(shí)爭(zhēng)取水庫(kù)的建設(shè)，力爭(zhēng)使供水效益有較大提高；同時(shí)積極探索向外地區(qū)輻射，形成跨地區(qū)、跨省份的供水體系。在供水規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，組建供水集團(tuán)公司。

黃河部門供水企業(yè)之發(fā)展，要以“維持黃河健康生命”為指針，以供水體制改革為動(dòng)力，以增加收入提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)踐“圍繞黃河、依靠黃河、開(kāi)發(fā)黃河、經(jīng)營(yíng)黃河”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范管理、深化改革，積極發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，努力開(kāi)拓新的供水市場(chǎng)，通過(guò)延長(zhǎng)供水鏈條，形成規(guī)?；?、多元化的發(fā)展格局，以此推進(jìn)黃河經(jīng)濟(jì)工作健康快速發(fā)展.

對(duì)于黃河水資源的管理，也應(yīng)努力做好以下幾點(diǎn)：

一要同地方政府加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取地方政府部門對(duì)水費(fèi)征收工作的支持，針對(duì)個(gè)別企業(yè)和單位拖欠水費(fèi)問(wèn)題，要嚴(yán)格實(shí)施供用水合同制度，對(duì)違約用戶收繳違約金，對(duì)欠費(fèi)用戶收繳滯納金，必要時(shí)給予停水，對(duì)拒不交納水費(fèi)的用戶通過(guò)法律手段予以解決。

二要對(duì)建設(shè)資金的籌措，要采取多種形式的融資渠道，為供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和設(shè)施建設(shè)提供資金保證。

三要建立和完善供水成本核算體系，積極向物價(jià)部門反映真實(shí)供水成本，爭(zhēng)取使水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除能夠從水費(fèi)中收回實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本外，還應(yīng)有合理的利潤(rùn)空間，從而使供水事業(yè)得到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

最后，要對(duì)水資源的管理應(yīng)更科學(xué)和規(guī)范。我們承擔(dān)著對(duì)黃河水資源的管理任務(wù)，在人力、物力及技術(shù)措施上，應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)提所需要的水資源費(fèi)，以滿足水資源管理的需求。

總之，黃河部門應(yīng)高度關(guān)注黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。抓住這一地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的大好機(jī)遇，密切與有關(guān)部門聯(lián)系，利用自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮黃河水資源的作用，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)承攬大中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程、節(jié)水改造工程和平原水庫(kù)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)中有所作為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黃河治理開(kāi)發(fā)與管理事業(yè)的共贏。