本刊記者 車文斌 潘興揚(yáng) 周淼葭

“規(guī)劃十三五，沖刺全面小康”我們離全面小康還有多遠(yuǎn)？

本刊記者 車文斌 潘興揚(yáng) 周淼葭

山區(qū)縣域篇

本刊在上期推出《規(guī)劃十三五，沖刺全面小康——我們離全面小康還有多遠(yuǎn)？》大型系列報(bào)道“四川民族地區(qū)篇”后，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，眾多讀者通過(guò)本刊官方網(wǎng)站、微信、微博給予點(diǎn)贊，部分縣市致電編輯部，希望多組織這樣有針對(duì)性的報(bào)道，一些專家學(xué)者更是表達(dá)通過(guò)本刊平臺(tái)為四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的強(qiáng)烈愿望。

本期推出的該系列報(bào)道之“四川山區(qū)縣域篇”，從現(xiàn)狀入手找出差距，明確決戰(zhàn)目標(biāo)，通過(guò)專家建言，找到主攻方向和發(fā)展路徑。

四川山區(qū)33縣全面小康人均GDP增速須達(dá)10.56%

通過(guò)初步測(cè)算，四川33個(gè)山區(qū)縣與51個(gè)民族地區(qū)縣面臨的問(wèn)題同樣突出，任務(wù)同樣艱巨。2013年，33個(gè)縣的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為29019元，需整體保持年均10.56%的增速，最為嚴(yán)峻的是秦巴山片區(qū)11縣，需整體保持17.66%的增速，方可于2020年實(shí)現(xiàn)“倍增”。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)在中西部地區(qū)，難點(diǎn)則在西部山區(qū)。

四川山區(qū)是我國(guó)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位極為重要，主要包括位于四川盆地邊緣地區(qū)的山區(qū)縣，地形以山地為主。按照四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《四川省縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)》，全省181個(gè)縣（區(qū)）分成平原地區(qū)縣、丘陵地區(qū)縣、山區(qū)縣和民族地區(qū)縣，其中山區(qū)縣33個(gè)。33個(gè)山區(qū)縣轄區(qū)面積75292平方公里、人口1101萬(wàn)，分別占四川省的15.3%和13.6%。其中，烏蒙山片區(qū)包括敘永、古藺、屏山、沐川、合江、興文、筠連、珙縣等縣，秦巴山區(qū)包括南江、蒼溪、通江、朝天、萬(wàn)源等縣（市、區(qū)），再加上盆周西部山區(qū)的雨城、石棉、蘆山等縣（市、區(qū)）。

33個(gè)山區(qū)縣中，63.6%的縣人均GDP低于全省平均水平，69.7%的縣第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高于全省平均水平，有9個(gè)縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。雖然擁有豐富的水能、石油、天然氣、煤炭等自然資源，但由于受地形、區(qū)位、發(fā)展要素以及體制等方面的限制，往往屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。

通過(guò)測(cè)算，按照黨的十八大確定的兩個(gè)“倍增”計(jì)劃，“十三五”期間，四川山區(qū)33個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)同樣艱巨，2013年，33個(gè)縣的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為29019元，需整體保持年均10.56%的增速，方可于2020年實(shí)現(xiàn)“倍增”，其中，烏蒙山片區(qū)11縣整體需保持9.36%的增速，秦巴山片區(qū)11縣需保持17.66%的增速，而盆周西部山區(qū)11縣則需保持6.80%的增速。

要確保實(shí)現(xiàn)全面小康，較為落后秦巴山片區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)，須采取超常規(guī)措施，傾斜性扶持，規(guī)?；l(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，并加大精準(zhǔn)式扶貧力度。

Part1 烏蒙山區(qū)人均GDP 須年增9.36%

烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)跨四川、貴州、云南三省,是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，包括四川、貴州、云南3省毗鄰地區(qū)，就四川省而言，主要集中在宜賓、瀘州、樂(lè)山等市，涉及敘永縣、古藺縣、屏山縣、沐川縣、合江縣、興文縣 、筠連縣、珙縣、峨眉山市、沙灣區(qū)和金口河區(qū)11個(gè)縣（市、區(qū)）。

加快烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展,加大扶貧攻堅(jiān)力度,有利于保障和改善民生,促進(jìn)貧困人口加快脫貧致富；有利于發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì),提升自我發(fā)展能力；有利于加快民族地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧；有利于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障；有利于建設(shè)我國(guó)面向西南開放重要通道,進(jìn)一步形成全方位對(duì)外開放格局。對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

按照黨的十八大的兩個(gè)“倍增”計(jì)劃，GDP和居民人均收入需要在2010年基礎(chǔ)上倍增，即到2020年，各地人均地區(qū)生產(chǎn)總值需達(dá)到58592元，方可與全國(guó)各地同步實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。從烏蒙山片區(qū)所涉及的11個(gè)川內(nèi)區(qū)縣的2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，除沙灣區(qū)和金口河區(qū)外，其余情況并不樂(lè)觀。2013年，川內(nèi)烏蒙山片區(qū)的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為31311元，需整體保持平均每年9.36%的增長(zhǎng)率，方可實(shí)現(xiàn)“倍增”。

Part2 秦巴山區(qū)人均GDP 須年增17.66%

秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)跨河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市,集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體,內(nèi)部差異大、致貧因素復(fù)雜,是國(guó)家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)中涉及省份最多的片區(qū)。就四川而言，包括通江縣、南江縣、平武縣、利州區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、蒼溪縣、萬(wàn)源市、劍閣縣、青川縣、昭化區(qū)等11個(gè)區(qū)縣，涉及巴中、廣元、達(dá)州、綿陽(yáng)和南充等市。

加快秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展,加大扶貧攻堅(jiān)力度,有利于保障和改善民生,推進(jìn)貧困人口整體脫貧致富,縮小發(fā)展差距,促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于深入推進(jìn)西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起,實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護(hù),構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障；有利于南水北調(diào)中線工程順利實(shí)施和三峽庫(kù)區(qū)安全,對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)同樣意義非凡。

從秦巴片區(qū)所涉及的11個(gè)區(qū)縣的2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，情況較烏蒙山片區(qū)更為嚴(yán)峻。2013年，秦巴山片區(qū)11個(gè)縣（市、區(qū)）的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為18764元，需保持平均每年17.66%的增長(zhǎng)率，方可實(shí)現(xiàn)“倍增”。

Part3 盆周西部山區(qū)人均GDP 須年增6.80%

除烏蒙山片區(qū)和秦巴山片區(qū)外，四川尚有11個(gè)盆周西部山區(qū)縣（市、區(qū)），分布較散，主要集中在攀枝花市、雅安市和眉山市，包括仁和區(qū)、米易縣、雨城區(qū)、石棉縣、鹽邊縣、洪雅縣、滎經(jīng)縣、寶興縣、天全縣、蘆山縣和漢源縣。

從2013年人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，盆周西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況總體樂(lè)觀但差異較大，其中，攀枝花市仁和區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超越“倍增指標(biāo)”。2013年，盆州西部山區(qū)縣（市、區(qū)）的平均人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為36981元，需保持平均每年6.80%的增長(zhǎng)率，方可于2020年實(shí)現(xiàn)“倍增”。