胡代全

四川省政府研究室原副主任、省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家顧問(wèn)

川南城市群建設(shè)和發(fā)展探析

胡代全

四川省政府研究室原副主任、省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)專家顧問(wèn)

落實(shí)多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)川南城市群建設(shè)和發(fā)展已是四川省委的重大部署之一。但如何建設(shè)和發(fā)展川南城市群，地方領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者都給出了許多高招。城市群建設(shè)正在如火如荼地開(kāi)展，內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州四市的中心城區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

Part.1 找準(zhǔn)在長(zhǎng)江流域的位置

長(zhǎng)江上不止有上海、南京、武漢、重慶，還有蕪湖、鎮(zhèn)江、宜昌、荊州、萬(wàn)州、涪陵等10余個(gè)地級(jí)城市，特別是蕪湖、鎮(zhèn)江、宜昌的生產(chǎn)規(guī)模、城市功能都比較強(qiáng)勢(shì)，他們大多都是上個(gè)世紀(jì)初就已經(jīng)對(duì)外開(kāi)放的通商口岸，思想觀念、人文條件更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。蕪湖、鎮(zhèn)江、宜昌市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比川南四市合理。從圖表中不難看出，川南四市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例都低于30%。 第三產(chǎn)業(yè)占比過(guò)低，至少說(shuō)明其城市功能較差，與希望成為區(qū)域性中心城市應(yīng)該具有的城市功能，還有較大距離，或者說(shuō)，四市中還沒(méi)有誰(shuí)能擔(dān)當(dāng)群首的資格，川南城市群是個(gè)無(wú)領(lǐng)頭羊的城市群，或叫網(wǎng)路城市群。通過(guò)2014年川南四市與長(zhǎng)江沿岸地級(jí)市主要數(shù)據(jù)比較可以看到，長(zhǎng)江的蕪湖、宜昌、鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比川南四市強(qiáng)得多，特別是地方公共財(cái)政收入，四市加在一起也就308.69億元。城鎮(zhèn)化水平也低于蕪湖、鎮(zhèn)江、宜昌，川南四市中城鎮(zhèn)化水平最高的自貢市，也比鎮(zhèn)江市低了近20個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值更不在一個(gè)層級(jí)，據(jù)相關(guān)城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年地區(qū)常住人口人均生產(chǎn)總值，鎮(zhèn)江市102651元,蕪湖市63996元，馬鞍山市60898元，宜昌市76369元，萬(wàn)州區(qū)48201元，涪陵區(qū)67215元，瀘州市29640元，宜賓市32300元，自貢市39146，人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距基本在50%以上。這都是單個(gè)城市的比較，如果算上他們周邊的城市，差距就更大了，或者說(shuō)根本不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。對(duì)長(zhǎng)江沿岸城市進(jìn)行主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)，差距一目了然，縮小差距還需假以時(shí)日，“長(zhǎng)江第五城”將花落誰(shuí)家，一切都是謎。

Part.2 工業(yè)、科技教育差異化發(fā)展

2014年川南四市與長(zhǎng)江沿岸地級(jí)市主要數(shù)據(jù)比較

——川南四市加工業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)不雷同，不會(huì)同質(zhì)化發(fā)展。內(nèi)江市的加工業(yè)主要是摩托車零部件制造、城市礦產(chǎn)、循環(huán)流化床電站節(jié)能環(huán)保、中國(guó)釩鈦綜合資源利用、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)配套。自貢市的加工業(yè)主要為機(jī)械裝備制造（電站鍋爐、金屬切削機(jī)床）、鹽及鹽化工、新材料三大產(chǎn)業(yè)。瀘州市的加工業(yè)重點(diǎn)為釀酒、化工、能源、機(jī)械制造（以“三長(zhǎng)”為代表工程機(jī)械）。宜賓市的加工業(yè)以酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械裝備制造為主。四市在加工業(yè)方面，各具特色和優(yōu)勢(shì)，即便是機(jī)械加工業(yè)，也是出于不同的機(jī)械類別，不僅不具競(jìng)爭(zhēng)，還可互補(bǔ)。四市只要把握、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，就不會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。

——科技、教育、醫(yī)療、文化以及旅游方面，各有所長(zhǎng)。瀘州市科技教育醫(yī)療優(yōu)勢(shì)明顯，特別是四川醫(yī)科大學(xué)（瀘醫(yī)）、四川警察學(xué)院，歷史久遠(yuǎn)、專業(yè)獨(dú)特，其他市難以抗衡，也不會(huì)與其余城市同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。四川醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)覆蓋到云貴的畢節(jié)、昭通等地。自貢境內(nèi)的四川理工學(xué)院，其專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；自貢市的第三產(chǎn)業(yè)，主要是旅游文化業(yè)、休閑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用在逐年增加。川南四市的文化、旅游既聯(lián)系緊密，又各具優(yōu)勢(shì)，只要進(jìn)行優(yōu)勢(shì)整合，定能收到1+1大于2的效果，促進(jìn)川南城市群健康有序建設(shè)。

Part.3 差異互補(bǔ)抱團(tuán)發(fā)展

——解放思想、模糊行政邊界，破除行政壁壘，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。城市群、城市圈能否健康加速發(fā)展，關(guān)鍵在于是否能突破行政壁壘、市場(chǎng)壁壘。解放思想、模糊行政邊界，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。川南城市群建成，直接關(guān)系川南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。建設(shè)川南城市群，應(yīng)該在模糊行政邊界、破除行政壁壘方面，針對(duì)舊觀念、舊意識(shí)，破除思想障礙。只有在思想、觀念上真正模糊了行政邊界、破除行政壁壘，城市間的市場(chǎng)壁壘才能破除，生產(chǎn)要素、商品等才能依照市場(chǎng)法則合理流動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社會(huì)信用體系也才能有效建成，最終形成合作共贏局面。

——川南城市群的架構(gòu)為多中心的網(wǎng)絡(luò)城市群。這在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有先例。城市群有兩種類型，一種是上海、北京、紐約、倫敦、巴黎的單中心城市群；另外一種是由海牙等20多個(gè)中小城市共同構(gòu)成的城市群，叫做網(wǎng)絡(luò)城市。湖南的長(zhǎng)株潭就是多中心的網(wǎng)絡(luò)城市。川南四市，與長(zhǎng)株潭情況差不多，都是省內(nèi)的老工業(yè)基地，有發(fā)展成特大城市的基礎(chǔ)。但就目前局面而言（如果自貢內(nèi)江不能融合發(fā)展），川南四市中誰(shuí)都當(dāng)不起川南老大，所以川南城市群還是以多中心的網(wǎng)絡(luò)城市群形式推進(jìn)為好。

——在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅(jiān)持按照既實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、又要有序推進(jìn)，不能搞形式主義，搞運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展（這方面前些年在小城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)城市中是有教訓(xùn)的）。目前各地正在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，建議四市都要在規(guī)劃中：一是按照建設(shè)川南城市群總框架，圍繞建設(shè)大城市，編制各自的“十三五”規(guī)劃；二是重新認(rèn)識(shí)市情，從規(guī)劃編制開(kāi)始避免同質(zhì)化問(wèn)題；三是突出各自區(qū)位、文化、科技、教育、產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)具有自己特色的川南大城市。

——強(qiáng)化城市功能建設(shè)。中心城市的輻射帶動(dòng)作用，主要取決于城市功能，而城市功能又主要表現(xiàn)為科技、教育、醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。要想成為川南中心城市，必須加大城市功能建設(shè)力度。加快發(fā)展文化科技教育，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市功能，擴(kuò)大其輻射半徑。輻射半徑不受行政管轄限制，只取決于城市功能。科技教育的發(fā)展不可能一蹴而就，需要一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期積淀，不是想辦個(gè)什么大學(xué)就能辦成的。北京學(xué)院路的八大院校，是在眾多老大學(xué)里整合而成的。四川醫(yī)科大學(xué)（瀘醫(yī)）是超過(guò)60年歷史的老學(xué)校，其人文積淀久遠(yuǎn)；四川理工學(xué)院也是上海內(nèi)遷至自貢的，其辦學(xué)基礎(chǔ)條件、尤其是人文條件也是有淵源歷久。川南四市應(yīng)該瞄準(zhǔn)自己的科技教育優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有自己特色的科技教育，否則會(huì)水土不服，欲速不達(dá)。

——城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化首先是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化是有成本的，根據(jù)許多城市的估算，每個(gè)人的城鎮(zhèn)化成本大約至少需10萬(wàn)元人民幣。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也就沒(méi)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，且難以持久。所以需要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化聯(lián)動(dòng)。

——實(shí)施人才戰(zhàn)略。就川南城市群建設(shè)而言，人才戰(zhàn)略需要從兩方面著手：一是加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育。川南四市的人力資源狀況并不樂(lè)觀，其人口受教育程度還比較低，15歲及以上人口中的文盲還有相當(dāng)數(shù)量，具有大學(xué)、高中文化水平的比例（除自貢）不到15%，如此人力資源狀況，很難擔(dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的重任。必須加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)居民受教育程度和職業(yè)技能水平，為建設(shè)川南城市群提供人力、智力支撐。二是聚集人才。聚集人才不外是留住本土人才和引進(jìn)外地人才。要想吸引外地人才，必須能夠留住現(xiàn)有人才，而留住人的最好辦法是用好現(xiàn)有人才。只有用好已有人才，才能給世人表明其良好人才生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)人才吸引力。