高榮偉

TPP,對(duì)中國(guó)意味著什么

高榮偉

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），也被人稱作“經(jīng)濟(jì)北約”。TPP參與國(guó)12個(gè)，是一份就貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。該協(xié)定中所有參與國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總和占全球GDP的40%，被視為有史以來規(guī)模最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

10月5日，美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）取得實(shí)質(zhì)性突破，美國(guó)等12國(guó)就TPP達(dá)成一致。此消息一出，引發(fā)境內(nèi)外輿論高度關(guān)注和熱議。

TPP協(xié)議由美國(guó)主導(dǎo)，最早于5年之前啟動(dòng)，然而，作為太平洋沿岸重要國(guó)家，中國(guó)被有意排除在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判體系之外。

美國(guó)主導(dǎo)的TPP，對(duì)中國(guó)意味什么？

在TPP的各項(xiàng)規(guī)定中，最為引人注目的條款是“零關(guān)稅”——TPP原則上要求成員國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。從這個(gè)意義上來說，TPP協(xié)議達(dá)成，對(duì)中國(guó)并非利好。以紡織品為例，根據(jù)TPP規(guī)定，紡織產(chǎn)品“從紗開始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行，如此才能享受12國(guó)內(nèi)零關(guān)稅的待遇。國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平指出：“由于關(guān)稅降低，在美國(guó)市場(chǎng)上，越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會(huì)比中國(guó)產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力，而馬來西亞和日本的電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品可能會(huì)替代中國(guó)產(chǎn)品?！笨偟膩碚f，TPP對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和出口、國(guó)民收入會(huì)有負(fù)面影響，可能會(huì)帶來就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失。

TPP從2010年開始正式啟動(dòng)談判，中國(guó)曾表示將密切關(guān)注TPP的進(jìn)程。中國(guó)當(dāng)時(shí)的研判是，TPP是針對(duì)中國(guó)訂立的規(guī)則，因此中國(guó)選擇不進(jìn)入。

WTO格局之外另起爐灶?

理論上說，任何環(huán)太平洋國(guó)家都可以申請(qǐng)加入TPP，但“TPP是一個(gè)只禁止中國(guó)人加入的俱樂部”，而這也正是一直反對(duì)TPP的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨批評(píng)的：“TPP是政治驅(qū)動(dòng)而非經(jīng)濟(jì)”。為了限制中國(guó)加入，TPP設(shè)置了很多“壁壘”，“從而讓中國(guó)夠不著”。對(duì)WTO而言，這個(gè)同樣由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家張羅起來的全球貿(mào)易體系，如果美國(guó)私拉一伙人搞“單干”—— TPP協(xié)議的簽訂及其運(yùn)行，而且其條件明顯優(yōu)于WTO——前者主張降低關(guān)稅，后者則是致力于達(dá)成零關(guān)稅，其結(jié)局不言而喻。有分析認(rèn)為，“如果TPP被各參加方國(guó)內(nèi)獲批，加上接下來的TIPP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）被美國(guó)拿下，那WTO就名存實(shí)亡了?！薄癟PP一旦最終達(dá)成，第一受害者是中國(guó)，第二受害者就是WTO?！?/p>

所以，有評(píng)論指出，“TPP無疑是想在現(xiàn)有WTO格局之外另起爐灶，若最終敲定，它將在亞太范圍內(nèi)建立以美國(guó)為主導(dǎo)的貿(mào)易圈?！笨梢灶A(yù)料，這個(gè)“團(tuán)團(tuán)伙伙”對(duì)現(xiàn)有的貿(mào)易體系將形成巨大的沖擊。果真如此嗎？從內(nèi)心深處來講，美國(guó)當(dāng)然希望以此“遏制中國(guó)”，而且挑明了中國(guó)應(yīng)被排除在“團(tuán)團(tuán)伙伙”的圈外，但是，客觀現(xiàn)實(shí)往往不隨人愿——美國(guó)從WTO的全球布局縮小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP，本身就說明了其力量和相對(duì)實(shí)力的下降。

有專業(yè)人士分析，“這次TPP只是12個(gè)談判國(guó)部長(zhǎng)級(jí)的共識(shí)，各國(guó)部長(zhǎng)們還得將達(dá)成的協(xié)議帶回各自的國(guó)家交由議會(huì)審批?！庇嘘P(guān)專家普遍預(yù)期，“在明年年初之前，TPP協(xié)議在美國(guó)國(guó)會(huì)表決的機(jī)會(huì)可能為零”。其他如日本、加拿大，在接下來的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，TPP也會(huì)成為其國(guó)內(nèi)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)，其博弈時(shí)間相信也會(huì)很長(zhǎng)。

以平常心看待TPP協(xié)議

有觀點(diǎn)認(rèn)為，TPP是美國(guó)限制中國(guó)在亞洲影響力日益上升的手段之一，談判的完成是美國(guó)與中國(guó)爭(zhēng)奪全球貿(mào)易新規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的一次勝利。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，中方和TPP主要成員一直就各自進(jìn)行的自貿(mào)談判保持著順暢的信息溝通。美官方和TPP成員也曾多次表示，TPP不針對(duì)中國(guó)，不是為了遏制中國(guó)，也無意排斥中國(guó)。

TPP對(duì)于中國(guó)究竟意味著什么？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生有不同的看法。他用“打牌”來形容TPP協(xié)定：“出牌的時(shí)候，希望把對(duì)方拿住。TPP是一張牌，確實(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，中國(guó)手中也有牌，應(yīng)對(duì)TPP。”

中國(guó)手中確實(shí)有一張重要的牌，就是積極與其他國(guó)家商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。在12個(gè)TPP國(guó)家中，與中國(guó)達(dá)成FTA的國(guó)家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個(gè)國(guó)家，幾乎占了TPP國(guó)家的半壁江山。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國(guó)直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國(guó)簽訂了FTA。目前，中日韓FTA和中加FTA正在談判中。中美之間也正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判。分析人士認(rèn)為，加快FTA談判，可以對(duì)沖TPP帶來的邊緣化效應(yīng)，一旦達(dá)成這樣的協(xié)定，就可以達(dá)到“你中有我，我中有你”之效果；雙邊或者多邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系密不可分，形成命運(yùn)共同體，就完全可以化解來自TPP，抑或是TIPP的沖擊，且不說它們是否對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成壓力。

目前，中國(guó)已與包括東盟、智利、瑞士、新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞等22個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，還在與有關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），逐步打造覆蓋全球的高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以RCEP為例，其談成后，將成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最大、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。

除了積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)近年來的發(fā)展，也為應(yīng)對(duì)TPP做了準(zhǔn)備。中國(guó)積極參與由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、倡議互聯(lián)互通、成立亞投行，提出金磚銀行、建立上海自貿(mào)區(qū)等，都在盤活周邊和區(qū)域合作。去年，國(guó)家主席習(xí)近平表示，中國(guó)要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。所有這一切，都為成功化解TPP以及未來的TIPP做足了功夫。