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        并不遙遠的全球氣候治理過程

        2015-12-20 09:10:00王邦中
        關(guān)鍵詞:古普塔學(xué)習(xí)曲線氣候變化

        王邦中

        并不遙遠的全球氣候治理過程

        王邦中

        按學(xué)習(xí)曲線的說法,第一階學(xué)習(xí)和第二階學(xué)習(xí)業(yè)已完成,問題是我們是否準備好第三階學(xué)習(xí)。

        2014年劍橋大學(xué)出版社出版了阿姆斯特丹大學(xué)喬伊塔·古普塔教授的“The History of Global Climate Governance”(《全球氣候治理的歷史》)一書。之前在參加某次聯(lián)合國氣候變化框架公約會議時,曾讀到過該教授的另外一本書。聯(lián)想之前的想法,感到眼睛著實為之一亮,精神確實為之一振。于是趁2015年春節(jié)假期,將其逐行地通讀下來。

        全書分為四大部分。第一部分導(dǎo)論,先講氣候變化問題的實質(zhì),再講應(yīng)對氣候變化減緩、適應(yīng)措施以及地球工程。第二部分介紹氣候談判的歷史,分階段敘述全球氣候治理特別是氣候變化談判的過程:第一階段(1990年前)設(shè)置舞臺,定義氣候問題;第二階段(1991—1996年)明確關(guān)鍵問題:氣候變化框架公約;第三階段(1997—2001年)挑戰(zhàn)下的進展:京都議定書形成及其之后;第四階段(2001—2007年)面臨挑戰(zhàn)的制度安排:領(lǐng)導(dǎo)力競爭的到來;第五階段(2008—2012年)做大談判的蛋糕。第三部分全球氣候治理的若干問題,分別介紹國家、聯(lián)盟及其他參與方與談判的挑戰(zhàn),氣候變化訴訟和人權(quán)事項。第四部分未來展望,闡述氣候變化治理:陡峭的學(xué)習(xí)曲線。為此,聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處首任執(zhí)行秘書米歇爾·庫塔亞評價到,喬伊塔·古普塔對四分之一世紀氣候變化談判所進行的分析式歷史考察,對氣候變化領(lǐng)域新人將提供入門的各方教育,對老手則將提供反思的最佳機會。前者,可以從她氣候科學(xué)和可持續(xù)性分析基礎(chǔ)收益,后者則可以從她宣講國際法和人權(quán)中激起好奇心。

        本書讀下來有以下印象。

        一是全。時間記載上是全覆蓋,從治理層面上,以1979年第一次世界氣候大會作為起點,一直到2012年多哈氣候大會??臻g分布上還是全覆蓋,內(nèi)容表述上,也是多方面的,有氣候變化科學(xué)的爭論與共識,有氣候變化政治以及經(jīng)濟、社會的分析與判斷,如訴訟和人權(quán)相關(guān)進展都包括在內(nèi)。

        二是新。提供了30多年多角度、多角色全球氣候治理的信息。在相當(dāng)程度上,方式非常新,每一階段全球氣候治理過程描述都基本給出主要事件表、治理結(jié)果、問題梳理和各方立場,同時最后給出每一階段主要特征及可能發(fā)展趨勢,如果是淺閱讀,就可以抓兩頭,來確定每一階段主要內(nèi)容。新,還體現(xiàn)在最后一部分,從學(xué)習(xí)曲線理論層面上分析全球氣候治理過程并展望未來,即非結(jié)構(gòu)性問題需要學(xué)習(xí),第一階學(xué)習(xí)在于改進規(guī)程,第二階學(xué)習(xí)在于聚焦直接驅(qū)動因子和影響,第三階學(xué)習(xí)在于聚焦基礎(chǔ)驅(qū)動因子和影響。這樣一來,全球氣候治理,即可實現(xiàn)從特設(shè)到全面,并進一步從項目到雙贏再到試點示范經(jīng)集成達到主流形成的預(yù)期目標(biāo)。如果對新進行再補充的話,還可以加上本書從全球領(lǐng)導(dǎo)者角度,同時也是分階段地,對全球氣候治理問題進行審視。

        三是細。全球氣候治理中各角色表現(xiàn)和作用,既從南北兩大集團層面分析,也從兩大集團內(nèi)部聯(lián)盟敘述。發(fā)達陣營分別講美國、歐盟、東歐中央組、俄羅斯、日本,發(fā)展中陣營分別講“七十七加中國”集團、非洲、小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達國家、石油輸出國、中國、印度。全球氣候治理中“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則,也有較為深入的匯總分析。

        讀書時,考慮到作者來自印度但多在荷蘭進行研究,可以期待書中或許有東西方的融合,或許會對南北問題有側(cè)重的表達,這需要思考和判斷。如聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書(2006—2010年)德波爾在為本書作序時評價,無論你是否同意喬伊塔·古普塔對氣候治理歷史的闡述,本書就是簡潔而且令人信服地給出了國際談判過程業(yè)已發(fā)生過程的全球概貌,以及未來可能的走向分析。按學(xué)習(xí)曲線的說法,第一階學(xué)習(xí)和第二階學(xué)習(xí)業(yè)已完成,問題是我們是否準備好第三階學(xué)習(xí)。

        (作者單位:中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院)

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