王邦中

并不遙遠(yuǎn)的全球氣候治理過程

王邦中

按學(xué)習(xí)曲線的說法，第一階學(xué)習(xí)和第二階學(xué)習(xí)業(yè)已完成，問題是我們是否準(zhǔn)備好第三階學(xué)習(xí)。

2014年劍橋大學(xué)出版社出版了阿姆斯特丹大學(xué)喬伊塔·古普塔教授的“The History of Global Climate Governance”（《全球氣候治理的歷史》）一書。之前在參加某次聯(lián)合國氣候變化框架公約會議時，曾讀到過該教授的另外一本書。聯(lián)想之前的想法，感到眼睛著實為之一亮，精神確實為之一振。于是趁2015年春節(jié)假期，將其逐行地通讀下來。

全書分為四大部分。第一部分導(dǎo)論，先講氣候變化問題的實質(zhì)，再講應(yīng)對氣候變化減緩、適應(yīng)措施以及地球工程。第二部分介紹氣候談判的歷史，分階段敘述全球氣候治理特別是氣候變化談判的過程：第一階段（1990年前）設(shè)置舞臺，定義氣候問題；第二階段（1991—1996年）明確關(guān)鍵問題：氣候變化框架公約；第三階段（1997—2001年）挑戰(zhàn)下的進(jìn)展：京都議定書形成及其之后；第四階段（2001—2007年）面臨挑戰(zhàn)的制度安排：領(lǐng)導(dǎo)力競爭的到來；第五階段（2008—2012年）做大談判的蛋糕。第三部分全球氣候治理的若干問題，分別介紹國家、聯(lián)盟及其他參與方與談判的挑戰(zhàn)，氣候變化訴訟和人權(quán)事項。第四部分未來展望，闡述氣候變化治理：陡峭的學(xué)習(xí)曲線。為此，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處首任執(zhí)行秘書米歇爾·庫塔亞評價到，喬伊塔·古普塔對四分之一世紀(jì)氣候變化談判所進(jìn)行的分析式歷史考察，對氣候變化領(lǐng)域新人將提供入門的各方教育，對老手則將提供反思的最佳機(jī)會。前者，可以從她氣候科學(xué)和可持續(xù)性分析基礎(chǔ)收益，后者則可以從她宣講國際法和人權(quán)中激起好奇心。

本書讀下來有以下印象。

一是全。時間記載上是全覆蓋，從治理層面上，以1979年第一次世界氣候大會作為起點，一直到2012年多哈氣候大會。空間分布上還是全覆蓋，內(nèi)容表述上，也是多方面的，有氣候變化科學(xué)的爭論與共識，有氣候變化政治以及經(jīng)濟(jì)、社會的分析與判斷，如訴訟和人權(quán)相關(guān)進(jìn)展都包括在內(nèi)。

二是新。提供了30多年多角度、多角色全球氣候治理的信息。在相當(dāng)程度上，方式非常新，每一階段全球氣候治理過程描述都基本給出主要事件表、治理結(jié)果、問題梳理和各方立場，同時最后給出每一階段主要特征及可能發(fā)展趨勢，如果是淺閱讀，就可以抓兩頭，來確定每一階段主要內(nèi)容。新，還體現(xiàn)在最后一部分，從學(xué)習(xí)曲線理論層面上分析全球氣候治理過程并展望未來，即非結(jié)構(gòu)性問題需要學(xué)習(xí)，第一階學(xué)習(xí)在于改進(jìn)規(guī)程，第二階學(xué)習(xí)在于聚焦直接驅(qū)動因子和影響，第三階學(xué)習(xí)在于聚焦基礎(chǔ)驅(qū)動因子和影響。這樣一來，全球氣候治理，即可實現(xiàn)從特設(shè)到全面，并進(jìn)一步從項目到雙贏再到試點示范經(jīng)集成達(dá)到主流形成的預(yù)期目標(biāo)。如果對新進(jìn)行再補充的話，還可以加上本書從全球領(lǐng)導(dǎo)者角度，同時也是分階段地，對全球氣候治理問題進(jìn)行審視。

三是細(xì)。全球氣候治理中各角色表現(xiàn)和作用，既從南北兩大集團(tuán)層面分析，也從兩大集團(tuán)內(nèi)部聯(lián)盟敘述。發(fā)達(dá)陣營分別講美國、歐盟、東歐中央組、俄羅斯、日本，發(fā)展中陣營分別講“七十七加中國”集團(tuán)、非洲、小島國聯(lián)盟、最不發(fā)達(dá)國家、石油輸出國、中國、印度。全球氣候治理中“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，也有較為深入的匯總分析。

讀書時，考慮到作者來自印度但多在荷蘭進(jìn)行研究，可以期待書中或許有東西方的融合，或許會對南北問題有側(cè)重的表達(dá)，這需要思考和判斷。如聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書（2006—2010年）德波爾在為本書作序時評價，無論你是否同意喬伊塔·古普塔對氣候治理歷史的闡述，本書就是簡潔而且令人信服地給出了國際談判過程業(yè)已發(fā)生過程的全球概貌，以及未來可能的走向分析。按學(xué)習(xí)曲線的說法，第一階學(xué)習(xí)和第二階學(xué)習(xí)業(yè)已完成，問題是我們是否準(zhǔn)備好第三階學(xué)習(xí)。

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院）