閆柏睿 （西安翻譯學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安710105）

YAN Bo-rui (School of Economics and Management, Xi'an Fanyi University, Xi'an 710105, China)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇。陜西省近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，很大程度上得益于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型發(fā)展方式尚未根本改變。2002 年以來，陜西省委省政府制定了關(guān)中“一線兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略；關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)、陜北能源化工、渭北綠色果品、陜南綠色茶葉四大基地發(fā)展戰(zhàn)略以及關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越式發(fā)展、陜南突破式發(fā)展等一系列促進(jìn)各地競相發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

而在經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的今天，物流服務(wù)已成為區(qū)域競爭的關(guān)鍵因素。陜西雖然擁有豐富的物流資源，卻呈現(xiàn)出分散、弱小、管理水平低、結(jié)構(gòu)性過剩的特點(diǎn)，物流需求企業(yè)并不能充分利用這些資源獲得高水平的物流服務(wù)。大力發(fā)展物流一體化，對(duì)物流資源進(jìn)行整合，組織共同倉儲(chǔ)和配送，將企業(yè)物流系統(tǒng)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)信息、資源的共享，可以極大促進(jìn)社會(huì)物流資源的整合優(yōu)化，提高整體物流效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

1 “陜南—關(guān)中—陜北”區(qū)域物流一體化的必要性分析

根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域物流一體化，是突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、改善投資環(huán)境、提高區(qū)域綜合競爭力、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵手段。

1.1 陜西具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源比較優(yōu)勢(shì)

作為一個(gè)內(nèi)陸省份，陜西雖然缺少“沿?！钡奶烊坏乩韮?yōu)勢(shì)，但也有著自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。陜西地處中國內(nèi)陸的中心地帶，毗鄰甘、寧、蒙、晉、豫、鄂、渝、川8 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），不僅是西部地區(qū)的交通樞紐，更是聯(lián)結(jié)東西、溝通南北的關(guān)鍵結(jié)合部，因此，自古以來就是重要的物資集散地。

陜西全省面積20.58 萬平方公里，呈現(xiàn)東西窄、南北長的顯著特點(diǎn)，地形復(fù)雜多樣。陜北主要為黃土高原，煤、油、氣等自然能源十分豐富（已探明儲(chǔ)量分別為1 663 億噸、11 億噸、5 858 多億立方米），正在成為我國現(xiàn)代化建設(shè)重要的能源接續(xù)地和支撐點(diǎn)；關(guān)中平原地區(qū)，科技和教育實(shí)力雄厚，省會(huì)西安不僅是我國中西部重要的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心，也是教育、科研的集中地以及中外馳名的旅游城市；陜南為秦嶺和巴山地區(qū)，礦藏和動(dòng)植物資源豐富，目前，僅探明礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量的潛在價(jià)值就居全國第一位。

陜西自然資源十分豐富，但增殖服務(wù)少，附加價(jià)值低，長期以來沒能很好地發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢(shì)，關(guān)中地區(qū)雖然具備強(qiáng)大的科研與開發(fā)實(shí)力，但科技資源與自然資源沒有實(shí)現(xiàn)有效銜接，科技成果應(yīng)用能力薄弱。形成這種狀況的一個(gè)關(guān)鍵原因就在于沒有解決好流通不暢的問題，包括資源的流通與信息的溝通。所以要有效發(fā)掘資源的潛力，必須加強(qiáng)物流能力，從更大的范圍內(nèi)優(yōu)化整合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.2 物流業(yè)的迅速發(fā)展使物流網(wǎng)絡(luò)的形成成為必然趨勢(shì)

近年來，陜西省對(duì)物流業(yè)的發(fā)展越來越重視，先后制定了相關(guān)物流發(fā)展規(guī)劃與政策，如《“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等都提出要加快物流業(yè)的發(fā)展，把陜西建成我國承東啟西、溝通南北的重要物流集散地，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供相應(yīng)的物流保障。

陜西省會(huì)西安的物流業(yè)起步較早，已形成了“1-8-10”（即1 個(gè)物流園區(qū)、8 個(gè)物流中心、10 個(gè)配送中心） 的物流發(fā)展架構(gòu)。全省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，目前已經(jīng)形成了由鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸?shù)冉M成的綜合運(yùn)輸體系，構(gòu)成了陜西發(fā)展現(xiàn)代物流的立體交通條件。“十五”期末全省客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量，分別比“十五”初期增長了36.3%、51.6%、52.6%和88%。以西安為中心，輻射周邊中心城市的省際高速公路網(wǎng)絡(luò)以及以國、省干線公路為依托的省內(nèi)干線公路網(wǎng)絡(luò)正在形成。陜西省也是國家重要的鐵路節(jié)點(diǎn)，省會(huì)西安是西北地區(qū)最大的鐵路樞紐，銜接隴海、西康、包西、西南、侯西等5 條干線鐵路，目前，“兩縱三橫三樞紐”的鐵路網(wǎng)格局基本形成。陜西還擁有一個(gè)國際型機(jī)場（西安咸陽國際機(jī)場） 及四個(gè)地方級(jí)機(jī)場（安康、榆林、延安、漢中）。2011 年，全省航線里程達(dá)到898 628 公里；航線條數(shù)373 條，國際航線44 條，港澳航線8 條，運(yùn)輸網(wǎng)密度4.367 公里/平方公里，貨物周轉(zhuǎn)量116 百萬噸公里。陜西省的物流企業(yè)發(fā)展也很快，到“十五”期末，物流企業(yè)已經(jīng)達(dá)到5 571 家，比“十五”初期增加了102%。國內(nèi)大型物流公司，如中儲(chǔ)、中集、中外運(yùn)等在陜西都有設(shè)點(diǎn)，國際物流企業(yè)也逐漸進(jìn)駐陜西，如淡馬錫、迅通集團(tuán)、馬士基等?？偟膩碚f，自改革開放以來，陜西經(jīng)過近30 年的發(fā)展，在物流基礎(chǔ)設(shè)施裝備、物流通道建設(shè)等方面取得了長足的進(jìn)步，為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.3 陜西省區(qū)域物流發(fā)展開始制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，陜西經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展之勢(shì)。2013 年陜西GDP 總量16 045.21 億元，居全國16 位，比上年增長11%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使各種物資、服務(wù)、信息的流量不斷增長，為物流業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境。但是相比較經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，陜西省物流業(yè)的發(fā)展仍顯不足。

目前，僅從陜西物流業(yè)自身發(fā)展來分析，已經(jīng)具備了比較完備的物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，而且仍在不斷發(fā)展完善之中，但是仍出現(xiàn)了“制約”現(xiàn)象。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)陜西省物流業(yè)的發(fā)展仍具有“散、小、弱、差”的特征?，F(xiàn)在陜西各地區(qū)的物流發(fā)展仍是各自規(guī)劃，物流資源沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施大多是分散的、獨(dú)立運(yùn)作的，缺乏系統(tǒng)化規(guī)劃與建設(shè)，信息化服務(wù)水平較差，服務(wù)功能單一，重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因而物流基礎(chǔ)設(shè)施的作用并沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。要使物流存量資源能夠最大限度地發(fā)揮作用，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、集成化、一體化協(xié)調(diào)運(yùn)作將是一個(gè)重要舉措，這也將是陜西物流業(yè)發(fā)展過程中的一次質(zhì)的提升。

2 陜西省區(qū)域物流一體化發(fā)展制約因素

陜西省地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一，也是物流發(fā)展最具吸引力的地區(qū)之一。但是由于觀念、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等眾多因素的影響，其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢，而缺少一體化的物流體系是其中的一個(gè)重要因素。

當(dāng)前制約陜西省區(qū)域物流一體化發(fā)展的因素主要為以下幾方面。

2.1 區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映的是目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體活躍程度，主要可通過區(qū)域GDP、區(qū)域人均GDP 等指標(biāo)來得以反映。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是所有物流活動(dòng)產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，構(gòu)成所有物流活動(dòng)的主體內(nèi)容。區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)活躍程度直接影響著該區(qū)域內(nèi)物流活動(dòng)的規(guī)模與頻率，同樣是對(duì)區(qū)域物流發(fā)展影響較大的因素之一。

從圖1 可看出，陜西省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與中部以及東部地區(qū)相比仍有一定差距。2014 年年初，中國經(jīng)濟(jì)研究院得出的《2013 年31 省份GDP 含金量排名》顯示，2013 年，中國大陸31 個(gè)省份GDP 含金量排名中陜西排第27 位。

與此同時(shí)，陜西省三大區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在不平衡。近5 年各區(qū)域占陜西省GDP 的百分比均值，如圖2 所示。

圖1 陜西省GDP 與湖南省、上海GDP 比較

圖2 三大區(qū)域占陜西GDP 百分比

2.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)

一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)可分為四大類型：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在所有產(chǎn)業(yè)中處于主要支配地位，能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)演化的產(chǎn)業(yè)。

從近5 年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的各省三大產(chǎn)業(yè)占GDP 比重均值可以看出，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重越大。陜西省第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)如圖3 至圖6 所示。目前陜西省八大支柱產(chǎn)業(yè)是：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，能源化工工業(yè)，裝備制造工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，食品工業(yè)，紡織服裝工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色冶金工業(yè)。

圖3 陜西省產(chǎn)業(yè)比重圖

圖4 湖南省產(chǎn)業(yè)比重圖

圖5 上海市產(chǎn)業(yè)比重圖

圖6 全國產(chǎn)業(yè)比重圖

2.3 物流基礎(chǔ)設(shè)施

物流基礎(chǔ)設(shè)施是整個(gè)物流活動(dòng)得以順利實(shí)現(xiàn)的通道，它的建設(shè)水平直接關(guān)系到整個(gè)區(qū)域物流活動(dòng)組織的效率、成本與質(zhì)量。取物流線路里程及密度（表1） 為例可以看出，陜西省道路密度比全國水平略高，但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)仍較低。

表1 物流線路里程及密度

此外，陜西省在一些重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一規(guī)劃。比如，區(qū)域內(nèi)大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，但區(qū)域交通發(fā)展很不均衡。區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)呈現(xiàn)出以西安為中心的放射型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以西安為中心，寶雞、漢中等主要城市道路交通設(shè)施比較發(fā)達(dá)，但是其他城市則相對(duì)比較落后。

2.4 自然資源

在進(jìn)行區(qū)域物流發(fā)展模式?jīng)Q策中，對(duì)于擁有顯性或潛在自然資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，應(yīng)更多地思考如何為這些潛在優(yōu)勢(shì)的挖掘和發(fā)揮提供支撐性或服務(wù)性的作用。陜西省礦產(chǎn)資源分布區(qū)域特色明顯。陜北和渭北以優(yōu)質(zhì)煤、石油、天然氣、水泥灰?guī)r、粘土類及鹽類礦產(chǎn)為主；關(guān)中以金、鉬、建材礦產(chǎn)和地下熱水、礦泉水為主；陜南秦嶺巴山地區(qū)以黑色金屬、有色金屬、貴金屬及各類非金屬礦產(chǎn)為主。

2.5 物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平

陜西省地區(qū)物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化存在以下兩個(gè)方面的主要問題：一是基本的物流設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一和規(guī)范。如倉庫貨架、卡車、托盤、集裝箱等基本物流設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)間缺乏有效的銜接，同時(shí)物流包裝與物流設(shè)備之間的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。二是物流信息化水平相對(duì)較低，以及缺乏區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通，致使物流信息系統(tǒng)和公共物流信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實(shí)現(xiàn)物流信息的有效溝通和物流資源的有效配置。由于缺乏溝通和協(xié)調(diào)，多年來許多部門和單位各自建設(shè)的信息數(shù)據(jù)庫都逐漸形成了信息孤島，不僅沒有發(fā)揮出信息化的優(yōu)勢(shì)，還造成標(biāo)準(zhǔn)混亂的現(xiàn)象。

2.6 交通體制

陜西省區(qū)域雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施門類齊全，但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如區(qū)域內(nèi)港口、高速、鐵路和機(jī)場的銜接不暢，公路運(yùn)輸場站數(shù)量少、功能比較單一，交通管理政令不統(tǒng)一、口徑不一致，交通基礎(chǔ)設(shè)施在行政區(qū)劃之間存在無序競爭等，大大增加了企業(yè)的物流成本，對(duì)建立綜合運(yùn)輸體系造成很大障礙。

2.7 物流政策

陜南、關(guān)中、陜北三地區(qū)各自有自己的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，政府在考慮自身利益和目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定各自的物流發(fā)展政策，沒有把區(qū)域利益放在首位，而只是把其他各方和整個(gè)區(qū)域的利益作為能否實(shí)現(xiàn)自己利益的影響因素，這樣區(qū)域物流的整體規(guī)劃和物流政策的制定便沒有溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。陜西省地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重較大，物流企業(yè)體制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不匹配，市場體系不健全，市場機(jī)制不完善，地區(qū)間行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義長期盛行，而且與物流業(yè)相關(guān)的某些壟斷行業(yè)的改革滯后，政企不分，行政性壟斷經(jīng)營依然嚴(yán)重，妨礙了區(qū)域統(tǒng)一公平物流市場環(huán)境的建立，對(duì)物流資源的整合和一體化運(yùn)作形成體制性障礙。

3 “陜南—關(guān)中—陜北”區(qū)域物流一體化的發(fā)展策略

要實(shí)現(xiàn)“陜南—關(guān)中—陜北”區(qū)域物流一體化，必須依托其特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從陜西地理形態(tài)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物流發(fā)展水平出發(fā)，形成具有陜西特色的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，有選擇性的打造陜西區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與完善，構(gòu)建暢通的物流通道。可以從打造物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流信息平臺(tái)、物流政策平臺(tái)上入手。

3.1 物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)

3.1.1 加強(qiáng)區(qū)域交通設(shè)施一體化建設(shè)，制定陜西省交通系統(tǒng)整體規(guī)劃

通過加強(qiáng)區(qū)域交通設(shè)施一體化，有利于推進(jìn)陜西省地區(qū)運(yùn)輸管理一體化進(jìn)程，加速推進(jìn)陜西省地區(qū)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系的形成和完善，從而達(dá)到以區(qū)域交通一體化促進(jìn)區(qū)域物流一體化的目的。

通過交通系統(tǒng)的整體規(guī)劃，為區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展提供迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸體系，促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)和物流一體化的實(shí)現(xiàn)。把陜西省的航空港、海港、信息港三者與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)連接起來，通過高速鐵路建設(shè)和現(xiàn)有線路的提速，形成客貨分離、高效便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)；建成由高速公路和國道干線組成的發(fā)達(dá)公路網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)國際樞紐機(jī)場。

3.1.2 加強(qiáng)陜西省區(qū)域物流資源整合

陜西省區(qū)域發(fā)展涉及到西安、寶雞、榆林等10 市及楊凌區(qū)，每個(gè)市都有自己的物流發(fā)展規(guī)劃，都建了不少物流設(shè)施，這些物流設(shè)施，不但布局不合理、利用率不高、重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)驚人，而且造成了相互間的惡性競爭。因此，加強(qiáng)區(qū)域物流資源整合和共享，消除重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，已迫在眉睫。要從區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，搞好區(qū)域物流據(jù)點(diǎn)的整合，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域和區(qū)域之間、線路和節(jié)點(diǎn)之間、各種運(yùn)輸方式之間的合理配置和資源共享，避免低水平重復(fù)建設(shè)，不斷優(yōu)化公路、鐵路、倉儲(chǔ)等物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高物流資源的利用率。同時(shí)要抓住西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，促進(jìn)陜西省物流一體化。三大區(qū)域要通力合作，加強(qiáng)整體規(guī)劃，促進(jìn)交通和物流線路的進(jìn)一步暢通；要統(tǒng)籌考慮物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流規(guī)劃、物流技術(shù)等；鼓勵(lì)物流企業(yè)之間、工商企業(yè)與物流企業(yè)之間的聯(lián)合，促進(jìn)陜西省物流業(yè)的大發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

3.1.3 要加強(qiáng)陜西省區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一方面要加強(qiáng)物流硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)是通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃尺寸來實(shí)現(xiàn)整個(gè)貨運(yùn)過程中的連續(xù)性。另一方面要加強(qiáng)物流軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要加快通用標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)傳輸格式和標(biāo)準(zhǔn)接口，通過網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)連接用戶、制造商、供應(yīng)商及相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息公用，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流的全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)有效控制。物流標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與統(tǒng)一，必將有助于提高陜西省物流作業(yè)效率，增強(qiáng)與國際接軌的能力。

按照《陜西省物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案》的總體規(guī)劃，大力開展物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。關(guān)中地區(qū)圍繞西安國際港務(wù)區(qū)、咸陽空港產(chǎn)業(yè)園和寶雞陳倉三大物流園區(qū)；陜北地區(qū)圍繞榆林能源化工基地物流園區(qū)和延安、綏德、靖邊、神木、橫山物流中心；陜南地區(qū)圍繞漢中、安康、商洛綠色產(chǎn)品物流中心的建設(shè)和管理，加快制定物流標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立物流標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)部門、行業(yè)、企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組織間物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)配合和信息交流，共同推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作。到2020 年，建成以“物流技術(shù)、物流信息、物流管理、物流服務(wù)”為基礎(chǔ)支撐，以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的與國際接軌的物流標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.2 物流信息平臺(tái)建設(shè)

區(qū)域物流信息平臺(tái)的建設(shè)是發(fā)展區(qū)域物流一體化的核心和關(guān)鍵。物流信息平臺(tái)就是通過對(duì)相關(guān)信息的采集和集成，為生產(chǎn)、銷售及物流企業(yè)的信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)物流信息，滿足企業(yè)物流信息系統(tǒng)對(duì)物流公用信息的需求，支撐企業(yè)信息系統(tǒng)各種功能的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)通過物流共享信息，支撐政府部門間行政管理與市場規(guī)范化管理方面協(xié)同機(jī)制的建立和運(yùn)作。建設(shè)區(qū)域物流信息平臺(tái)，將陜西省地區(qū)的物流園區(qū)、物流基地和產(chǎn)業(yè)基地的信息平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，最大程度上實(shí)現(xiàn)陜西省區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和信息共享，從而提高物流效率和降低物流成本。

縱觀陜西省各市，雖然有不少企業(yè)建立了物流信息系統(tǒng)，許多市還建立了公共物流信息平臺(tái)，但由于大部分物流企業(yè)都是由傳統(tǒng)的貨代、船代、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)演變而來的，物流信息化水平相當(dāng)?shù)?，以及缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通，致使物流信息系統(tǒng)和公共物流信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通和物流資源的有效配置。

構(gòu)建區(qū)域公共物流信息系統(tǒng)平臺(tái)，可以把供應(yīng)鏈上的各家單位，包括政府職能部門、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、稅務(wù)、銀行、工商企業(yè)、物流企業(yè)等單位連接起來，為物流企業(yè)提供“一站式”的接入服務(wù)。物流企業(yè)的物流信息系統(tǒng)只需與公共物流信息平臺(tái)接口，即可實(shí)現(xiàn)物流鏈上所有環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，這不但整合了信息資源，實(shí)現(xiàn)了信息共享；而且通過構(gòu)建公共物流信息平臺(tái)，物流企業(yè)可以發(fā)布、查詢和接收物流運(yùn)作信息。此外，構(gòu)建區(qū)域公共物流信息平臺(tái)還能夠在整體上推進(jìn)區(qū)域物流企業(yè)的信息化進(jìn)程，提高其參與國際競爭的能力。

具體實(shí)施，一方面從完善企業(yè)物流信息系統(tǒng)入手，著力建設(shè)企業(yè)集群間共用信息平臺(tái)；另一方面，應(yīng)借助依托各種現(xiàn)有的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，如電信、鐵通、網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通等，加快建設(shè)區(qū)域公用物流信息平臺(tái)。

3.3 物流政策平臺(tái)建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)區(qū)域物流規(guī)劃

區(qū)域物流規(guī)劃是解決區(qū)域物流協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。陜西省地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、資源結(jié)構(gòu)交叉重疊、缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)，急需系統(tǒng)的、統(tǒng)一的區(qū)域物流規(guī)劃，以便明確各地的發(fā)展戰(zhàn)略，從無序發(fā)展轉(zhuǎn)向高層次、導(dǎo)向性、有序發(fā)展的軌道。通過綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，建立和形成協(xié)作機(jī)制，全面提升合作的層次和水平，推進(jìn)陜西省區(qū)域物流的一體化進(jìn)程。在進(jìn)行區(qū)域物流規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，著重解決區(qū)域間的物流規(guī)模布局和發(fā)展順序，提供融資、土地、管理等方面的支持。在統(tǒng)籌考慮交通干線、主樞紐規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過廣泛調(diào)查生產(chǎn)力布局、物流現(xiàn)狀，根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能，在區(qū)域范圍內(nèi)規(guī)劃物流園區(qū)的空間布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展。要限制三地各自盲目、重復(fù)新建市場的行為，創(chuàng)造條件按產(chǎn)業(yè)一體化的要求整合現(xiàn)有物流市場，優(yōu)化物流市場布局。

3.3.2 要建立制度化的物流協(xié)調(diào)機(jī)制

物流是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅涉及鐵路、公路、水路和空運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，也涉及口岸監(jiān)管、商務(wù)、土地、稅務(wù)和信息等其他相關(guān)部門。但各區(qū)域、各部門各自為政，條塊分割嚴(yán)重，缺少有效溝通與協(xié)調(diào)，內(nèi)耗、低效的現(xiàn)象較為普遍，跨地區(qū)的物流服務(wù)往往受到區(qū)域性局部利益的影響而難以得到良好的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域物流一體化快速發(fā)展的要求。因此，必須要建立推進(jìn)區(qū)域物流一體化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。可由各市政府的各個(gè)物流管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組成物流產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組，就協(xié)同區(qū)域物流一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，整合區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，合作建設(shè)區(qū)域內(nèi)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，消滅地方保護(hù)主義等重大課題進(jìn)行全面的交流、磋商、協(xié)調(diào)與溝通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、交通對(duì)接和規(guī)則對(duì)接。通過協(xié)調(diào)機(jī)制，消除貿(mào)易壁壘和商品流通的地區(qū)障礙，共同打造區(qū)域物流一體化格局，建立功能完善、覆蓋面廣的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。

3.3.3 健全物流市場準(zhǔn)入體系

健全的物流市場準(zhǔn)入體系可以促進(jìn)物流市場的公平公正和物流資源的有效合理流動(dòng)，進(jìn)而提高物流效率。在市場層面上，支持陜西省三大區(qū)域物流企業(yè)以同等待遇進(jìn)入對(duì)方物流服務(wù)領(lǐng)域，并制定給予區(qū)域內(nèi)企業(yè)同等待遇的具體政策和措施；在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，如關(guān)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以向陜南、陜北兩地轉(zhuǎn)移，自身從事高端產(chǎn)業(yè)，從而使物流資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配；在企業(yè)層面上，企業(yè)間建立物流企業(yè)誠信協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)誠信守法等級(jí)評(píng)估的相互認(rèn)可，為物流企業(yè)間開展更深層次的交流和合作奠定基礎(chǔ)；在人才層面，加強(qiáng)對(duì)物流人才的聯(lián)合開發(fā)與培養(yǎng)，促進(jìn)物流人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。

4 小 結(jié)

通過“物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流信息平臺(tái)和物流政策平臺(tái)”的建設(shè)，推動(dòng)“陜南—關(guān)中—陜北”區(qū)域物流一體化的實(shí)施，進(jìn)一步降低陜西地區(qū)物流成本、增強(qiáng)其物流競爭力，從而為陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供較大的推動(dòng)力，提升區(qū)域整體綜合競爭力。

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