上海社會信用立法：兩大創(chuàng)新五大亮點引關(guān)注

讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。針對當前誠信問題日漸突出，失信行為越來越嚴重的問題。上海在沒有國家上位法指導的背景下，率先探索出臺《上海市社會信用條例(草案)》，并于12月提交市人大常委會審議。這是國內(nèi)第一部綜合性信用的地方法規(guī)，將為社會信用體系的建設(shè)和信用文化的培育提供規(guī)范和依據(jù)。

概念創(chuàng)新，“信用”超越狹義經(jīng)濟概念。該條例最大的亮點是將“信用”明確定義為一個超出經(jīng)濟概念的名詞，這是法理層面的一大突破。條例所指的“信用”，是指信用主體(包括自然人、法人等)在社會和經(jīng)濟活動中遵守法定義務、或者履行約定義務的狀態(tài)。這一“信用”的定義超越了西方的狹義解釋，兼顧了市場經(jīng)濟屬性和社會管理屬性。而且，“信用”的狹義與廣義概念實際上也是高度相關(guān)。上海信用立法著重于在社會管理層面突出信用的價值，也就是著重從“如何解決問題”而非“文本角度”角度著手立法。

范式創(chuàng)新，“信用黑名單”可觸可感。條例草案對“信用黑名單”也就是會觸發(fā)“特別懲戒措施”的嚴重失信行為，作了比較嚴格的規(guī)范，對于哪幾種行為可被納入“黑名單”、可以進行哪幾種的懲戒，草案幾乎用枚舉法作了詳細描述，極大地消除了隨意性。目前，上海已建立并完善了一些基礎(chǔ)性的工作，其中包括“數(shù)據(jù)清單”“應用清單”“行為清單”的制定，為信用作為監(jiān)管手段提供了一定依據(jù)。