□常春暉 賈輝

紅臉流汗的“年度大考”—全省市（地）委、省直管縣（市）委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)議側(cè)記

□常春暉 賈輝

省委書記王憲魁在對(duì)述職者工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

冬日的晨光籠罩著白雪皚皚的哈爾濱。

1月22日，花園邨8棟會(huì)議室，一場(chǎng)“年度大考”如約而至。

早9時(shí)許至晚18時(shí)，為期一整天的全省市（地）委、省直管縣（市）委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議會(huì)議在這里舉行。

哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江……各市（地）委、省直管縣（市）委書記圍繞基層黨建工作，就履行基層黨建職責(zé)情況、存在的問(wèn)題及原因、下一步工作思路和打算先后述職。

“考場(chǎng)”上，由省委書記王憲魁、省長(zhǎng)陸昊等省委常委和省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各市（地）委常委組織部部長(zhǎng)、來(lái)自基層的省“兩代表、一委員”和干部群眾代表組成的百名左右“考官”都在側(cè)耳傾聽(tīng)，不時(shí)提筆記錄，做好評(píng)議準(zhǔn)備。中央組織部部務(wù)委員、全國(guó)基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室主任吳玉良專程到會(huì)指導(dǎo)。

述職、點(diǎn)評(píng)、問(wèn)詢、部署，“考場(chǎng)”上氣氛嚴(yán)肅緊張，壓力于無(wú)聲處擴(kuò)張。

“對(duì)比方知差距，點(diǎn)評(píng)明晰不足！”書記們感慨地說(shuō)。這場(chǎng)述職讓大家紅了臉、出了汗，切實(shí)提高了“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的思想認(rèn)識(shí)，明確了下一步抓基層黨建工作的方向和重點(diǎn)。

嚴(yán)字當(dāng)頭，為述職報(bào)告“立標(biāo)尺”

這是一次對(duì)各市（地）委、省直管縣（市）委書記履行基層黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)情況的集中檢閱。

述職中，書記們開(kāi)誠(chéng)布公，亮工作、找差距、析原因、談措施，述職報(bào)告現(xiàn)狀清楚、問(wèn)題清晰、整改措施明確。

“與抓經(jīng)濟(jì)工作相比，對(duì)基層黨建工作投入精力不夠，深入基層調(diào)查研究黨建工作相對(duì)較少，在一定程度上滿足于用文件和會(huì)議貫徹傳達(dá)上級(jí)精神?！笔∥Ｎ?、哈爾濱市委書記陳海波直言不諱存在的問(wèn)題。

“對(duì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)抓得不夠，黨員隊(duì)伍老化、帶頭人素質(zhì)不高、村級(jí)干部后繼乏人?！饼R齊哈爾市委書記韓冬炎以問(wèn)題為導(dǎo)向展開(kāi)分析。

“沒(méi)有把黨建當(dāng)成主業(yè)，在政績(jī)觀上存在認(rèn)識(shí)偏差；沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制，更多地沿用了老措施、老辦法?！?/p>

“只要求組織部門去抓，自己親力親為少，沒(méi)有履行好基層黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)?！?/p>

“雖然提出了一些組織建設(shè)要求，但是沒(méi)有用‘釘釘子’的精神抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，導(dǎo)致?tīng)€尾?！?/p>

……

述什么？怎么述？如何改？都高度“濃縮”，沒(méi)有自我標(biāo)榜，不兜圈子、不繞彎子、直面問(wèn)題，是這次述職會(huì)的一大特點(diǎn)。10～15分鐘述職“答卷”的背后，是省委對(duì)抓好述職評(píng)議工作“從嚴(yán)把關(guān)”的嚴(yán)明態(tài)度。

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出黨建“三問(wèn)”，對(duì)落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任做出明確要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。不久前，中組部、中央教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的通知》，對(duì)述職評(píng)議工作做出安排部署。

省委把抓好市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核、回答好黨建“三問(wèn)”，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和履行管黨治黨主體責(zé)任的重要抓手，精心謀劃部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

省委書記王憲魁親自指導(dǎo)制定述職評(píng)議工作總體實(shí)施方案，審閱各市（地）委、省直管縣（市）委書記述職發(fā)言材料，研究點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)，對(duì)會(huì)議組織形式、述職評(píng)議方式和參加會(huì)議人員等問(wèn)題提出明確具體要求。

會(huì)前，市（地）委書記們普遍深入基層進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、明察暗訪等形式，梳理分析本地區(qū)基層黨建工作中的突出問(wèn)題，深挖細(xì)查自身履職上的差距和不足，堅(jiān)持自己動(dòng)手，把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真撰寫述職發(fā)言材料。

省委對(duì)述職發(fā)言材料嚴(yán)格審核把關(guān)。省委組織部組織力量分組審閱，明確要求以履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況為主線、突出問(wèn)題導(dǎo)向，講成績(jī)不能超過(guò)材料總篇幅的1/3；查找問(wèn)題要見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想，不能大而化之、膚淺空泛。書記們的述職發(fā)言材料普遍數(shù)易其稿。

正因?yàn)椤皣?yán)”字當(dāng)頭，才有了會(huì)場(chǎng)上書記們剖析原因的深刻到位——對(duì)加強(qiáng)基層黨建工作思想認(rèn)識(shí)不夠、“政績(jī)觀”存在偏差、在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫不足；過(guò)于“重”經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“輕”黨建指標(biāo)；認(rèn)為黨建工作有組織部門去抓就行了，沒(méi)有履行好第一責(zé)任人職責(zé)……

將從嚴(yán)從實(shí)的要求貫穿始終，確保了述職評(píng)議工作的“含金量”。

上評(píng)下議，切中要害“指點(diǎn)迷津”

述職評(píng)議會(huì)采取書記述職——省委常委點(diǎn)評(píng)——省委書記點(diǎn)評(píng)的方式，一輪一輪進(jìn)行。

每位書記述職后，王憲魁就述職人所在地區(qū)基層黨建有關(guān)問(wèn)題發(fā)問(wèn)并點(diǎn)評(píng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不時(shí)提出問(wèn)題讓述職人作答，指出不足與述職人探討，拉出清單請(qǐng)述職人整改。每位述職人都被問(wèn)及三到五個(gè)方面問(wèn)題，點(diǎn)評(píng)更是一針見(jiàn)血、嚴(yán)厲客觀、深刻到位。

“全市60歲以上的村黨支部書記有多少？”“村黨支部書記帶領(lǐng)和帶頭致富的比重分別占到多少？”“你所聯(lián)系的黨支部帶頭人家庭收入情況如何？”“軟弱渙散基層黨組織整頓任務(wù)完成了嗎？是否真正轉(zhuǎn)化了？”結(jié)合具體工作和調(diào)研中掌握的情況，王憲魁連連發(fā)問(wèn)。

與會(huì)的其他省委常委也分別對(duì)述職人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問(wèn)，提出“基層黨建責(zé)任制不落實(shí)”“基層黨組織生活不夠規(guī)范”“要在重視發(fā)揮基層黨組織作用上下功夫”“要通過(guò)對(duì)部分黨支部‘解剖麻雀’摸實(shí)情，由點(diǎn)及面，解決支部發(fā)展面臨的難題”等極具針對(duì)性的點(diǎn)評(píng)意見(jiàn)。

整體評(píng)議結(jié)束后，中央組織部部務(wù)委員、全國(guó)基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室主任吳玉良對(duì)述職情況進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，客觀具體地指出我省基層黨建工作中存在的差距和不足，并對(duì)做好下一步工作提出建議。

書記述職實(shí)事求是，敢于揭短亮丑；省委常委和省委書記點(diǎn)評(píng)直戳痛處，不留情面；中組部領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)客觀明確，要求具體；這些都讓“應(yīng)考”的書記倍感肩頭責(zé)任重大，獲益匪淺。

“看似簡(jiǎn)短的述職發(fā)言，實(shí)則是對(duì)書記履職盡責(zé)情況的考問(wèn)，也是對(duì)進(jìn)一步做好基層黨建工作的承諾。”參加述職的書記們?cè)跁?huì)后交流時(shí)普遍談道，“工作的不足和差距，讓人越來(lái)越意識(shí)到責(zé)任之重、壓力之大。王書記的點(diǎn)評(píng)切中要害，于開(kāi)展工作很有啟發(fā)?！薄耙胧雎毮槻患t，就得平時(shí)多用功；要想述職不冒汗，就得平時(shí)多流汗。”

知之愈明，行之愈實(shí)。值得一提的是，本著解決問(wèn)題的態(tài)度，會(huì)上，點(diǎn)評(píng)交流的時(shí)間有時(shí)超過(guò)了述職時(shí)間，思想的碰撞，問(wèn)題的探討，為下一步工作指點(diǎn)了迷津，指明了方向。參加述職的書記們表示，會(huì)后將按照省里的要求和模式，組織好縣鄉(xiāng)黨委書記述職評(píng)議，履行好基層黨建第一責(zé)任人的責(zé)任，凝心聚力做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。

整改落實(shí)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“最大政績(jī)”

“好”“較好”“一般”“差”。述職后，省委常委，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員等“考官”根據(jù)“考生”述職情況，結(jié)合日常所聞、所見(jiàn)、所感，填寫測(cè)評(píng)票，提出意見(jiàn)建議。

表面上看，這次專題述職評(píng)議會(huì)宣告結(jié)束，但實(shí)際上，作為一次問(wèn)題分析會(huì)、任務(wù)部署會(huì)，它所提出并交給書記們的任務(wù)，才剛剛開(kāi)始。

“要從嚴(yán)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任，聚焦問(wèn)題、持續(xù)用力，把基層黨建工作抓緊抓好抓出成效；要進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，做到凡有群眾的地方，都有黨的組織和黨組織的服務(wù)；要加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)闊選人視野，拓寬選人渠道，打破身份、地域、行業(yè)界限，吸引更多優(yōu)秀人才聚集到基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中來(lái)；要強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，堅(jiān)決糾正隨意化、平淡化、庸俗化、形式化傾向，切實(shí)提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性；要提高聯(lián)系服務(wù)群眾能力，解決好保障問(wèn)題，把更多資源和服務(wù)投向基層，為服務(wù)群眾提供有力保障。”述職結(jié)束后，省委書記王憲魁就貫徹落實(shí)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)做出部署，對(duì)下一步工作提出要求。

通過(guò)同臺(tái)競(jìng)技、上級(jí)點(diǎn)評(píng)、各方評(píng)議，書記們普遍認(rèn)識(shí)到了差距，下步工作抓什么、怎么抓，也在述職過(guò)程中逐步明確了任務(wù)表、畫出了“路線圖”，種好“責(zé)任田”的意識(shí)普遍增強(qiáng)。

“制定整治‘空殼村’五年行動(dòng)計(jì)劃，培植稅源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，今年至少解決20個(gè)‘空殼村’問(wèn)題?！贬槍?duì)加大基層服務(wù)型黨組織建設(shè)力度，七臺(tái)河市委書記張憲軍這樣說(shuō)。

“2015年，力爭(zhēng)解決50個(gè)村、15個(gè)社區(qū)無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題，解決30個(gè)村、20個(gè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小、不達(dá)標(biāo)問(wèn)題?！苯椈形瘯浿烨逦恼f(shuō)。

“加大35歲以下農(nóng)村年輕黨員發(fā)展力度，建立村、社區(qū)后備干部人才庫(kù)，每個(gè)村、社區(qū)至少選配兩名后備干部?！睂?duì)如何加強(qiáng)基層黨組織書記和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，大興安嶺地委書記肖建春如是說(shuō)。

……

牡丹江市把基層黨建工作在縣區(qū)主要責(zé)任指標(biāo)考評(píng)中的權(quán)重由原來(lái)的4%提高到20%；鶴崗市將在全市實(shí)施“強(qiáng)身、放權(quán)、減負(fù)、增費(fèi)、盡責(zé)、創(chuàng)新、建制”七項(xiàng)舉措，著力解決基層組織的軟弱渙散問(wèn)題。

與會(huì)者在全神貫注聽(tīng)述職報(bào)告。

據(jù)悉，這次述職評(píng)議會(huì)議之后，各市（地）將開(kāi)展縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記述職評(píng)議工作。省委組織部的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都將分別帶隊(duì)參加一個(gè)市（地）的述職評(píng)議會(huì)，還將派人參加部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記述職評(píng)議會(huì)。

此外，我省將結(jié)合年度考核，對(duì)市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作進(jìn)行專項(xiàng)考核。目前，我省已建立考核問(wèn)責(zé)、聯(lián)系督導(dǎo)、專項(xiàng)巡視三項(xiàng)制度，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)，督促全省各級(jí)黨委切實(shí)履行職責(zé)，把基層黨建工作緊緊抓在手上。今后每年第四季度，我省都將圍繞年度黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，組織一次市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評(píng)議考核，并將評(píng)議考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委書記的重要依據(jù)。

“趕考”路上，短暫的停留是為了更好地前行。書記抓基層黨建，又開(kāi)始了新的征程。

短評(píng)

唯有從嚴(yán)，方能落實(shí)

□本刊評(píng)論員

以往，針對(duì)市（地）委書記、省直管縣（市）委書記抓基層黨建的“年度大考”，不敢說(shuō)絕對(duì)沒(méi)有，但可以肯定地說(shuō)極少；同樣，針對(duì)基層黨建所存在問(wèn)題令人紅臉流汗的提問(wèn)、點(diǎn)評(píng)，這種場(chǎng)面鮮有耳聞，更難得一見(jiàn)。如今，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求下，這種“新聞”不但出現(xiàn)了，還必將成為一種新常態(tài)。

省委對(duì)市（地）委、省直管縣（市）委管黨第一責(zé)任人的“年度大考”，最突出的特點(diǎn)就是從嚴(yán)。這種從嚴(yán)，近期就會(huì)形成一種壓力傳導(dǎo)，自上而下波及到縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織。這就釋放出一個(gè)明確的信號(hào)——對(duì)于基層黨組織建設(shè)工作，如果當(dāng)書記的還是紙上談兵、坐而論道，不身體力行、真抓落實(shí)，在未來(lái)的各級(jí)“年度大考”中注定無(wú)法順利“過(guò)關(guān)”了。

去年10月上旬，習(xí)近平總書記在談及新形勢(shì)下如何落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任時(shí)嚴(yán)肅指出：“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’。對(duì)各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大這方面的權(quán)重。”

這一語(yǔ)重心長(zhǎng)的要求，極具內(nèi)涵，值得深思。

在切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的問(wèn)題上，省委已經(jīng)在“嚴(yán)字當(dāng)頭”上打出了樣兒，接下來(lái)，各級(jí)黨委特別是作為管黨第一責(zé)任人的書記們，就需要加倍努力了。在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求下，在習(xí)近平總書記求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)引領(lǐng)下，把“抓好黨建作為最大的政績(jī)”，決不會(huì)、也決不許成為一句空話。因?yàn)?，這關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。

[編輯：李小平電子信箱：lxp0000006@sina.com]