楊崇磊

（南京政治學院，江蘇南京 210003）

一、引言

2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會將“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。由此，國家治理現(xiàn)代化引起了社會各界的廣泛議論和高度重視，不僅因為這是黨內(nèi)文獻第一次提出“國家治理”一詞，更因為國家治理現(xiàn)代化的提出深刻影響著全面深化改革與特色社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展走向。學術界關于國家治理現(xiàn)代化的相關研究，更是在十八屆三中全會后猶如雨后春筍般集中涌現(xiàn)。為了科學把握國家治理現(xiàn)代化現(xiàn)有研究成果的特點，很有必要從宏觀和微觀兩個層面進行分析，即既要從宏觀的研究成果數(shù)量分布特點總結國家治理現(xiàn)代化研究的重心與偏向，又要從微觀的具有代表性的研究成果的內(nèi)容結構等窺見國家治理現(xiàn)代化未研究的特征與走勢。

二、宏觀層面:關于國家治理現(xiàn)代化研究的數(shù)據(jù)分析

宏觀層面的數(shù)據(jù)分析即從研究成果數(shù)量分布特點認識國家治理現(xiàn)代化研究的重心與偏向，從而動態(tài)地、全面地了解國家治理現(xiàn)代化研究的現(xiàn)狀與特征，進而為分析其未來走勢提供參考和依據(jù)。由此，文章將中國知網(wǎng)作為國家治理現(xiàn)代化文獻的主要檢索平臺，將2005年至2014年的10年作為文獻檢索的時間區(qū)間，以“治理”、“國家治理”作為篇名進行檢索，并借助中國知網(wǎng)的文獻分類功能，對國家治理現(xiàn)代化的相關文獻進行宏觀的數(shù)據(jù)分析。

經(jīng)過文獻檢索和文獻梳理發(fā)現(xiàn)，以“治理”為篇名的研究成果近十年呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增之勢，而以“國家治理”為篇名的研究成果則在2013年之后，尤其是十八屆三中全會之后呈現(xiàn)井噴之狀（如圖1所示）。這說明黨中央的重要方針路線對國內(nèi)學術研究有著重要的導向作用，學界也能積極響應中國政治發(fā)展的重要議題。

圖1 研究成果年度分布

進一步對研究成果檢索來源整理分析（如圖2所示），可發(fā)現(xiàn)學界關于國家治理現(xiàn)代化的研究成果主要來源于在學術期刊和相關重要報紙，關于國家治理的碩士博士論文比較少，這也就說明了目前學界關于國家治理的研究處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)研究成果。

圖2 文獻主要來源

再對近十年關于國家治理研究成果所屬的學科分布情況來看，國家治理的研究成果主要集中在行政管理領域，涉及中國共產(chǎn)黨與政治學理論的研究成果相對較少，具體如圖3所示，這也就說明關于國家治理尚未形成綜合的、跨學科的研究，未來在國家治理研究領域應該著重結合中國政治實際，從中國共產(chǎn)黨、政治學理論等視角開展研究。

圖3 研究成果學科分布

以上是從時間、學科、文獻來源三個宏觀層面對已有的國家治理現(xiàn)代化研究成果的數(shù)據(jù)分析，較直觀地呈現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的研究概況，但宏觀的數(shù)據(jù)分析只能對國家治理現(xiàn)代化研究進行粗線條的輪廓說明，并不能完全說明學界關于國家治理現(xiàn)代化研究的具體情況。只有在此基礎上，加以對關國家治理現(xiàn)代化研究中具有代表性的成果，進行內(nèi)容結構剖析、視角方法的考察等，才能形成對國家治理現(xiàn)代化研究較科學、客觀的認識，從而能準確前瞻國家治理現(xiàn)代化研究的未來走向。

三、微觀層面:關于國家治理現(xiàn)代化研究的內(nèi)容剖析

宏觀層面的數(shù)據(jù)分析能較快地了解國家治理現(xiàn)代化研究的基本走勢，而微觀層面的內(nèi)容剖析，則能較準地把握國家治理現(xiàn)代化研究具體結構。通過對已有成果的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家治理現(xiàn)代化研究的重心與國家治理現(xiàn)代化議題的演進在時間序列上呈現(xiàn)出高度一致性，即從最初對基本內(nèi)涵的分析隨著實踐探索深入而逐漸演進到到對現(xiàn)實路徑的探索。在這個理論分析與實踐探索相結合的過程中研究成果基本上集中在以下幾個方向:

1.關于國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵分析

學界基本上沿用了“治理——國家治理——國家治理現(xiàn)代化”的理論分邏輯，普遍將治理理論作為理論追溯的源頭，由治理推演到國家治理現(xiàn)代化。俞可平是國內(nèi)最早引介治理理論的學者，他在2000年出版的《治理與善治》一書中，較系統(tǒng)地介紹了治理理論。他認為:“治理是指政治管理的過程，包括政治權威的規(guī)范基礎、處理政治事務的方式和對公共資源的管理，在社會政治生活中，治理是一種偏重于工具性的政治行為，是實現(xiàn)社會政治目標的手段?！雹偎麖摹皺嗔χ黧w、權力性質(zhì)、權力來源、權力運行”②等多個向度比較了治理與統(tǒng)治之區(qū)別。有學者認為治理包括統(tǒng)治和管理的意思，包含一定的強制力和非強制力，是基于統(tǒng)治與管理之間的一種行為或者活動，其基本要素是治理主體、治理客體、治理目標和治理方式。③有學者將治理特征概括為:治理的主體從一元走向多元;治理的結構從垂直型走向扁平化;治理的運作機制從壟斷走向競爭。”④有學者按照治理的不同層面和領域將治理分為“國家治理、政府治理、公司治理、法人治理、社區(qū)治理等”⑤。

在理論溯源過程中，學界充分認識到治理理論是西方國家市場失效與政府失效的雙重結果，“其學術根源是社會中心論，主張從社會的訴求來規(guī)制國家和政府的職責和作為”⑥。眾多學者在探討國家治理內(nèi)涵的過程中，牢牢扎根在中國大地之上以中國國情為分析起點，以中國發(fā)展為探究歸宿。普遍認為國家治理現(xiàn)代化是從中國國情出發(fā)并有著高度原則性的現(xiàn)代化議題:“中國共產(chǎn)黨人講的‘治理’是在社會主義核心價值體系既定方向上運行，在中國特色社會主義理論體系話語語境中展開，具有鮮明的中國特色、中國風格、中國氣派。”⑦“國家治理是在揚棄國家統(tǒng)治與國家管理基礎上形成的，吸收了治理和善治理論的合理內(nèi)容，指國家政權的所有者、管理者和利益相關者等多元行動對社會公共事務的合作管理，目的是增進公共利益、維護公共秩序?！雹嘣诹暯綄抑卫憩F(xiàn)代化作出權威解釋之后，學界更是高度一致的認可國家治理現(xiàn)代化的官方定義，即“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化”。⑨

2.關于國家治理現(xiàn)代化的背景分析

新的政治觀念和政治理想的出現(xiàn)，預示著社會和政治發(fā)展的新要求與新傾向的產(chǎn)生，它們都是社會發(fā)展的產(chǎn)物并非主觀臆想之結果。學界普遍將國家治理現(xiàn)代化作為中國特色社會主義現(xiàn)代化的關鍵階段，并立足全面深化改革的新形勢，通過歷史與現(xiàn)實、理論與實踐相結合的視角認識國家治理現(xiàn)代化提出的背景。依據(jù)學界的分析邏輯，大致可概括為以下兩類觀點:首先，從縱向的歷史演進邏輯分析，認為國家治理現(xiàn)代化的提出既是社會主義中國發(fā)展與治理歷史經(jīng)驗的寶貴總結，也是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標的戰(zhàn)略設計。中華民族起于鴉片戰(zhàn)爭的現(xiàn)代化發(fā)展之旅，一路荊棘密布、艱辛曲折，直至新中國成立，才邁入中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設階段。經(jīng)過30 多年改革開放，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設積累了眾多發(fā)展資源，中國也由此進入了全面深化改革，這個承前啟后、極端關鍵的戰(zhàn)略階段。在深改元年提出國家治理現(xiàn)代化就是對中國現(xiàn)代化進程，尤其是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設寶貴經(jīng)驗的總結，更是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標的戰(zhàn)略設計。學界將國家治理現(xiàn)代化當作“中國共產(chǎn)黨繼實現(xiàn)民族獨立、人民解放，完成社會主義革命、確立社會主義基本制度，進行改革開放、發(fā)展中國特色社會主義‘三件大事’后，需要去實現(xiàn)的‘第四件大事’?！雹鈬抑卫憩F(xiàn)代化就是“試圖通過制度的升級，使中國特色社會主義更加符合人民的意志和意愿，更加符合國家治理的規(guī)律，更加契合時代發(fā)展的潮流，從而使中國特色社會主義立于不敗之地并永葆青春，永續(xù)發(fā)展?！?

其次，從橫向的現(xiàn)實發(fā)展要求出發(fā)，認為國家治理現(xiàn)代化的提出既是對全面深化改革發(fā)展實情的正確認識，又是對現(xiàn)階段國家治理面臨問題和挑戰(zhàn)的主動回應。中國經(jīng)過30 多年改革開放的發(fā)展，成功地實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變，社會結構與利益格局也出現(xiàn)重大變遷，國家治理面臨著眾多全新的問題與挑戰(zhàn)。不少學者認為正是對中國現(xiàn)階段發(fā)展條件的正確認識和對新問題、新挑戰(zhàn)的主動回應，孕育了國家治理現(xiàn)代化這一重大的歷史命題。學界普遍認為:“我國國家治理存在著公共需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾、經(jīng)濟高速發(fā)展與改革目標全面性之間的矛盾、威脅國家安全穩(wěn)定因素越來越多與責任主體的相對單一之間的矛盾、國際“軟實力”競爭日趨激烈與中國制度優(yōu)勢尚未完全彰顯之間的矛盾等?！?各種矛盾的疊加導致國家“原有的治理職能的體制性衰退”引起的“決策權威和行政執(zhí)行能力的系統(tǒng)性危機”?。此外在國際方面，還面臨“建構文明國家形象、提升中國國際地位的需要”?。諸如此類的發(fā)展問題和時代挑戰(zhàn)決定了中國在全面深化改革階段欲實現(xiàn)進一步發(fā)展，不僅要有“刮骨療傷”、“壯士斷腕”的政治勇氣，還要有統(tǒng)籌兼顧、著眼未來的政治智慧，國家治理現(xiàn)代化的提出正是政治勇氣與政治智慧有機融合的集中體現(xiàn)。

3.關于國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑的探究

認識的最終目的在于指導實踐，對現(xiàn)實路徑的探索必然成為學界研究的一個重點，值得一提的是在這一過程中學界普遍堅持在中國特色社會主義制度框架之內(nèi)進行探究。以其研究切入點為依據(jù)，學界關于國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑的研究大致可概括為以下兩大方面:

其一，以治理主體為分析起點，通過對黨、政府、社會組織、人民群眾等治理主體在國家治理現(xiàn)代化進程的作用分析，提出以治理主體自身的現(xiàn)代化發(fā)展推進國家治理現(xiàn)代化。首先，學界普遍認為政黨是推進國家治理現(xiàn)代化的重要主體，尤其是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨更是推進國家治理現(xiàn)代化的核心主體。政黨是當今政治舞臺上最活躍的主體，“政黨治理是治理國家不可缺少的工具”?，尤其是在中國“黨建國家”的政治邏輯的驅動之下，“中共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義建設事業(yè)的領導力量，始終是中國國家治理體系變革的推動力量”?，所以將堅持和完善黨的領導作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。其次，政府作為國家政治發(fā)展的重要驅動，也同樣被寄予厚望。有的學者強調(diào)國家治理的轉型首要是實現(xiàn)政府治理的轉型，政府的轉型發(fā)展“把以往形形色色的壟斷租金消解到社會公眾的福利中去”?。然后，公民社會的發(fā)育與逐漸成熟，賦予了公民和社會組織在國家治理現(xiàn)代化進程中的重要角色。因此，“加強和完善制度化、組織化的公民參與是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要路徑”?。以上為學界具有代表性和權威性的觀點，雖然沒能將學界關于治理主體研究成果一一列舉，但我們不難發(fā)現(xiàn):治理主體自身的現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重大前提，尤其是在中國特色社會主義制度框架之下，作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)領導核心的中國共產(chǎn)黨，毋庸置疑的是推進國家治理現(xiàn)代化的核心主體，其自身執(zhí)政能力現(xiàn)代化建設就是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化一條關鍵路徑。

其二，以治理途徑為觀察焦點，主張以國家治理的體制機制的制度化、程序化、規(guī)范化轉型升級，作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要路徑。倘若將以治理主體為分析起點的路徑探討比作線性的思考，那么以治理途徑為觀察焦點的路徑探究則可理解為網(wǎng)狀的考量。學界高度重視政治制度在國家治理中的作用，并指出:“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實質(zhì)就是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。制度現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)和實現(xiàn)關鍵是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”?在國家治理現(xiàn)代化過程中最主要的兩個方面:“一方面是國家建設現(xiàn)代化;另一方面是社會主義國家制度現(xiàn)代化，即實現(xiàn)國家基本制度現(xiàn)代化，并實現(xiàn)良治，確保國家利益最大化，全體人民福利最大化”。?這也從一定程度上通過中國特色社會主義制度優(yōu)勢證明了中國特色社會主義理論體系的真理性與中國特色社會主義道路的正確性。同時要明晰制度倫理，提升制度體系的整體功能，“不斷完善和發(fā)展民主、法治制度，構建有效制約和監(jiān)督權力運行的制度，提升制度執(zhí)行力，增強制度的有效性”?。更要總結地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，“及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度”?。如此種種不勝枚舉，但無可厚非的是制度建設普遍被學界認同為國家治理現(xiàn)代化的重要現(xiàn)實路徑，制度資源尤其是政治制度資源是國家治理現(xiàn)代化進程中的重要政治資源。

四、展望未來:國家治理現(xiàn)代化研究的研究建議

經(jīng)過對國家治理現(xiàn)代化研究現(xiàn)狀的綜合與分析，不難發(fā)現(xiàn)隨著國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局的展開，學界研究重心極有可能逐漸轉移到國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑之上。雖然目前學界尚未形成一整套關于國家治理現(xiàn)代化的理論體系，但這并不意味著國家治理現(xiàn)代化研究將遭遇瓶頸或是步入低谷，恰恰相反，正是在這種理論體系不完整與國家治理現(xiàn)代化實踐發(fā)展需要之間的尖銳矛盾驅動著國家治理現(xiàn)代化研究的全面展開。尤其是在國家治理現(xiàn)代化現(xiàn)實路徑方面的探究，隨著國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局從中央到地方的落實，極有可能成為學術界和中國全面深化改革戰(zhàn)略時期一大研究熱點與重點。在對既有國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑研究成果的考察基礎上，結合中國特色社會主義現(xiàn)代化建設經(jīng)驗，筆者認為在國家治理現(xiàn)代化研究上將來應該注重以下幾個維度。

一是正確認識國家治理現(xiàn)代化進程中的政治環(huán)境，厘清國家治理現(xiàn)代化進程中的機遇與挑戰(zhàn)。學界在對國家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵、背景和實現(xiàn)路徑的探討中，絕大多數(shù)學者并沒有就西方治理理論而論中國的國家治理，更沒有以西方的治理評價體系衡量中國國家治理的實踐，而是植根中國基本國情，深諳中國是人口眾多、幅員遼闊、民族多樣的社會主義國家，在現(xiàn)代化進程中遠遠落后于西方發(fā)達國家。雖然經(jīng)過改革開放30 多年的發(fā)展，綜合國力與國際地位有了巨大改善，但依然存在眾多發(fā)展中國家所遭遇的問題。只有正確認識中國當下的政治環(huán)境，厘清全面深化改革時期政治發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，才能使國家治理現(xiàn)代化研究牢牢扎根于中國大地之上。

二是科學把握中國特色社會主義的特色所在，認清中國共產(chǎn)黨是推進國家治理現(xiàn)代化的核心主體。推進國家治理現(xiàn)代化是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，在今后的研究中必然不能寄希望于面面俱到的路徑探討，還須立足于中國發(fā)展實情，把握中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的“特色”所在，結合中國改革開放三十多年的實踐經(jīng)驗，抓住主要矛盾、明晰建設重點、明確推進核心，牽住國家治理現(xiàn)代化進程的“牛鼻子”?！包h的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”?，堅持黨的領導是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得勝利的關鍵，更是國家治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的關鍵。所以在推進國家治理現(xiàn)代化進程中更要堅持黨的領導，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的關鍵作用，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨在國家治理現(xiàn)代化進程中的核心主體功能。

三是客觀評估中國現(xiàn)階段的政治資源格局，認準政治制度資源是推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵資源。無論是在對國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵分析中，還是在對國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實路徑的探索中，學界普遍都地認識到:中國特色社會主義制度是一切探討的根本框架和基本底線，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度則是這些探究的最終歸宿。國家治理現(xiàn)代化這一宏大工程必須要將地基牢牢扎根中國大地，充分利用建黨90 多年，尤其是改革開放30 多年所開發(fā)和積累的各項政治資源，尤其是具有統(tǒng)領全局作用的政治制度資源。

五、結語

推進國家治理現(xiàn)代化是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，在今后的研究中必然不能寄希望于面面俱到的路徑探討，還須立足于中國發(fā)展實情，把握中國特色社會主義現(xiàn)代化進程中的“特色”所在，結合中國改革開放三十多年的實踐經(jīng)驗，抓住建設重點，搞好頂層設計。中國特色社會主義“特”在中國共產(chǎn)黨的領導，堅持黨的領導，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”重要作用是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得勝利的關鍵;中國特色社會主義“特”在社會主義制度的根本性質(zhì)，推進國家治理現(xiàn)代化還必須要在中國特色社會主義制度框架允許范圍內(nèi)進行，推進國家治理現(xiàn)代化就是要盤活中國現(xiàn)有的制度存量，不斷開發(fā)制度增量，實現(xiàn)中國特色社會主義制度全面而又科學地現(xiàn)代化演進。因此，國家治理現(xiàn)代化的未來研究，必須要在把握中國特殊國情與全新發(fā)展條件的基本前提下展開，才能保證研究成果的科學性與有效性。

注釋:

①俞可平.治理與善治［M］.北京:社會科學文獻出版社，2000:5.

②俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014，（1）.

③丁志剛.全面深化改革與現(xiàn)代國家治理體系［J］.江漢論壇，2014，（1）.

④唐亞林.社會資本與治理［J］.探索與爭鳴，2003，（8）.

⑤許耀桐，劉琪.當代中國國家治理體系分析［J］.理論探索，2014，（1）.

⑥徐湘林.“國家治理”的理論內(nèi)涵［J］.人民論壇，2014，（10）.

⑦李龍.建構法治體系是推進國家治理現(xiàn)代化的基礎工程［J］.現(xiàn)代法學，2014，（3）.

⑧何增科.理解國家治理及其現(xiàn)代化［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2014，（1）.

⑨同上.

⑩桑玉成，劉建軍.第四件大事:構建現(xiàn)代化的民主政治和完善的國家治理結構［J］.新視野，2012，（6）.

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