孔祥威

（溫州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，浙江 溫州 325800）

1 引言

眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]、便利國(guó)際貿(mào)易[2]等方面發(fā)揮著重要作用。然而，將其理論和方法運(yùn)用到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)當(dāng)中，可是全新的探索和實(shí)踐。目前，浙江安吉縣、四川巴中縣等地在解決農(nóng)村矛盾方面，采取標(biāo)準(zhǔn)化手段，促使美麗農(nóng)村建設(shè)更加規(guī)范，指引農(nóng)村走上幸福之路[3-5]。因此，文中以溫州為例，提出利用標(biāo)準(zhǔn)化的手段推進(jìn)溫州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。希望這些研究成果能夠?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作提供有用的參考素材。

2 美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 研究背景

黨的十八大報(bào)告明確提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。溫州，全國(guó)首批13個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早、發(fā)展較快的地區(qū)之一。在新形勢(shì)下，溫州農(nóng)村建設(shè)既迎來(lái)了難得機(jī)遇，也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層矛盾凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民增收困難等問(wèn)題依然存在。2013年4月，中共溫州市委、溫州市政府結(jié)合溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革要求，提出全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)若干意見(jiàn)，溫州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

目前洞頭、泰順、永嘉等地已開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并取得一些成效，但仍存在許多問(wèn)題，亟需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，從而健康有序地推進(jìn)溫州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溫州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展。

2.2 認(rèn)識(shí)誤區(qū)

從實(shí)地調(diào)研中了解到，人們對(duì)于“標(biāo)準(zhǔn)化”的概念認(rèn)識(shí)還存在一些誤區(qū)，影響了標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。一是“標(biāo)準(zhǔn)”誤區(qū)。認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)簡(jiǎn)單的從“無(wú)”到“有”，或者是“轉(zhuǎn)化”的過(guò)程。事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程是一個(gè)深思熟慮的過(guò)程，它包含前期調(diào)研、政策分析、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和建立、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。二是“化”誤區(qū)。人們往往只看到標(biāo)準(zhǔn)，忽視了“化”的作用。事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制定共同的和重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)。安吉縣一位村長(zhǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理解是“讓習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”，這可能是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化最樸實(shí)的闡釋。

總的來(lái)說(shuō)，“美麗農(nóng)村”建設(shè)是方向，“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)是一種手段，但他們的目的都是要將農(nóng)村打造成“宜居宜業(yè)宜游”的村落，偏離了這個(gè)初衷便不是“美麗鄉(xiāng)村”，也不是“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)。

3 美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村就沒(méi)有美麗中國(guó)建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是針對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、生產(chǎn)、生活、公共事業(yè)等活動(dòng)過(guò)程中的重復(fù)性事物，制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、貫徹實(shí)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,從而促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范、穩(wěn)定、持續(xù)地進(jìn)行。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以點(diǎn)帶面的方式進(jìn)行，通過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)進(jìn)行推廣?？梢哉f(shuō), 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的技術(shù)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)更快、更穩(wěn)、更規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機(jī)整體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)且重要的工作，它是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展的重要依據(jù)。溫州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是以“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”為要求，圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、建設(shè)以及農(nóng)民的生活等建立起的服務(wù)于當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立不但列出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，而且還為將來(lái)需要制定的標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)，明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作的方向和重點(diǎn)[6]。

4.1 基本框架

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)涉及村莊建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展、公眾參與等多方面的系統(tǒng)工程。文中參考浙江省地方標(biāo)準(zhǔn) DB 33/T 912-2014《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，從溫州實(shí)際出發(fā)，提出標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架，具體見(jiàn)圖1。

圖1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

4.2 技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是指作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，并得到普遍應(yīng)用，具有廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、通用技術(shù)語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)、量和單位標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及各專(zhuān)業(yè)工作的指導(dǎo)通則或?qū)t。

4.3 村莊建設(shè)和生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

《溫州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五規(guī)劃”》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）中提出，要大力推進(jìn)村莊整潔和生態(tài)建設(shè)，加大整治村的垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村內(nèi)道路、村莊綠化五大項(xiàng)目建設(shè)力度，提升村莊整治水平。村莊、生態(tài)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系就是要規(guī)定建設(shè)如何去做，如何做好，同時(shí)可結(jié)合溫州實(shí)際，提出制定適宜的標(biāo)準(zhǔn)。

村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃布局、土地利用、房屋建筑等方面的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、村莊美化等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

十八大報(bào)告明確指出要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收?！墩憬∶利愢l(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將農(nóng)民人均純收入、農(nóng)家樂(lè)發(fā)展等指標(biāo)列入考核內(nèi)容。因此，通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)快速有序地發(fā)展，顯得尤為重要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 公共事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

《規(guī)劃》中提出，大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)，全面提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平。農(nóng)民在脫貧之后，會(huì)更加注重社會(huì)福利和文化娛樂(lè)，以提升自己的生活質(zhì)量?！掇k法》中也將文化村、文明村、體育村納入其中作為考核項(xiàng)。因此建立公共事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于增強(qiáng)村民的幸福感具有很好的促進(jìn)作用。

公共服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括社會(huì)保障、教育、公共安全與防艾等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 公眾參與標(biāo)準(zhǔn)體系

公眾參與是提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量的必要條件。通過(guò)公眾參與,多方面收集美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的信息，實(shí)現(xiàn)集思廣益，能客觀、全面地認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握信息，從而不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作質(zhì)量?！掇k法》也將公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)列入考核項(xiàng)，以此反應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滿意度和美譽(yù)度評(píng)價(jià)。

公眾參與標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括信息發(fā)布和民意調(diào)查等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

5 開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

目前，在浙江安吉縣、四川巴中縣、安徽潛山縣等這些基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊里，都已經(jīng)探索著將標(biāo)準(zhǔn)化這一技術(shù)工具運(yùn)用到農(nóng)村綜合改革的創(chuàng)新和變革試驗(yàn)中，并取得了一些成就。然而，通過(guò)分析包括溫州在內(nèi)的各地美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的不足之處，發(fā)現(xiàn)普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)不重視、標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄等問(wèn)題，現(xiàn)針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建設(shè)建議。

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

各級(jí)政府要把標(biāo)準(zhǔn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制訂推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作的實(shí)施辦法和配套措施，及時(shí)研究解決相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要按照政府的指示引起充分重視，只有領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)工作的重要性，才可能制定相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施，投入一定的人力物力。所以說(shuō)，各級(jí)政府、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好這一工作的基本保障。

5.2 成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)

建議成立美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)和指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的收集、標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)體系的建立等工作，從而保證這一工作順利開(kāi)展。

5.3 建立標(biāo)準(zhǔn)體系，分步制定標(biāo)準(zhǔn)

開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作重點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理后形成標(biāo)準(zhǔn)體系，為研究部門(mén)提供一個(gè)全面、準(zhǔn)確的檢索平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)體系可向研究部門(mén)和農(nóng)村進(jìn)行指導(dǎo)和推廣，使其得到真正的應(yīng)用。

同時(shí)，通過(guò)研究標(biāo)準(zhǔn)體系，可以分析目前美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)（政策、辦法）的不足之處，分步提出標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，以此有重點(diǎn)、分步驟地完善美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。比如，目前溫州市美麗鄉(xiāng)村在生態(tài)建設(shè)方面，特別是農(nóng)村污水治理方面的標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，并且政府部門(mén)又非常重視，研究部門(mén)可以優(yōu)先制定一批農(nóng)村污水治理標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

5.4 提升服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才

借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最新資訊和標(biāo)準(zhǔn)，提供方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。

農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)相對(duì)較差，標(biāo)準(zhǔn)化人才緊缺，在農(nóng)村開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作存在著很大的困難。所以，應(yīng)該加強(qiáng)公益類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，培育出標(biāo)準(zhǔn)化人才，以利于美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開(kāi)展；還可派遣標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人員長(zhǎng)期駐扎在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.5 加強(qiáng)部門(mén)合作，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不是一個(gè)部門(mén)，也不是一個(gè)村莊能夠完成的工作，需要多部門(mén)合作才能達(dá)到理想的效果。而作為標(biāo)準(zhǔn)化研究部門(mén)，應(yīng)發(fā)揮其標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，注重與市委農(nóng)村辦公室、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等部門(mén)的溝通工作，將標(biāo)準(zhǔn)化手段巧妙地融合到溫州市美麗鄉(xiāng)村的政策當(dāng)中。只是埋頭寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)、建體系，不顧及適用性的，都是無(wú)用功。

5.6 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，提升標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)

建立重要標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中民眾關(guān)注、關(guān)心的標(biāo)準(zhǔn)宣傳和解讀。積極借助“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“質(zhì)量月”、“3?15”、“科技周”等載體和各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳普及標(biāo)準(zhǔn)化等法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，努力營(yíng)造“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、建標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍，提高每個(gè)村民的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。

6 總結(jié)

全國(guó)各地有開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也有開(kāi)展?jié)崈羿l(xiāng)村建設(shè)、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)等，其目的都是造福于民，而標(biāo)準(zhǔn)化手段都是輔助其前進(jìn)的利器。如何開(kāi)展真正造福于民的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各地區(qū)可以積極借鑒優(yōu)秀地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，走出一條屬于自己的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之路。

[1]張研,趙樹(shù)寬,趙航.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用機(jī)理研究[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2012,52(3):108-116.

[2]戴雪珊.國(guó)際經(jīng)貿(mào)大環(huán)境下我國(guó)國(guó)際貿(mào)易面臨的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題及對(duì)策[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2013,26(5):88-89.

[3]王秀忠，嚴(yán)端，祥王桂，等.美麗鄉(xiāng)村幸福安吉——浙江安吉縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新實(shí)踐、新形勢(shì)、新對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2003,(9):31-40.

[4]廖建華,陳文君.廣州鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010,4(3):15-19.

[5]葉振宇,孫久文.京郊山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與模式探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2008,(5):44-48.

[6]趙燕.淺析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2013,(10):104-107.