易 敏 ，李 毅 ，鄧瑜兵

（1.湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站，湖南 長沙 410019；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙410128；3.湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081）

基于RS與GIS的長沙市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化及其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

易 敏1，李 毅2，鄧瑜兵3

（1.湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站，湖南 長沙 410019；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙410128；3.湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081）

通過運(yùn)用計(jì)量分析、比較分析、相關(guān)分析等方法分析長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的互動(dòng)關(guān)系，探討了長沙市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地利用協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)問題，為促進(jìn)長沙市建設(shè)用地的集約節(jié)約利用提供了相關(guān)建議。研究結(jié)果表明：2002-2012年長沙市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，并與GDP總量增長趨勢保持一致；長沙市建設(shè)用地規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度相關(guān)性，主要表現(xiàn)在與第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈高度正相關(guān)關(guān)系；長沙市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。據(jù)此提出推進(jìn)長沙市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

建設(shè)用地；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相關(guān)性分析；生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

隨著城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，尤其是十八屆三中全會(huì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出，城市對(duì)建設(shè)用地的需求也越來越大。土地資源作為社會(huì)生產(chǎn)的基本要素，其本身存在有限性和不可再生性，因此，如何實(shí)現(xiàn)土地資源尤其是建設(shè)用地的集約利用，成為當(dāng)前影響城市持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。通過研究城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的關(guān)系，可以掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增長的內(nèi)在動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)規(guī)律[1]，并以此為依據(jù),尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地集約節(jié)約利用的良性發(fā)展模式，進(jìn)而達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。

長沙市作為中部的代表城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建設(shè)用地總量增長也較快，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)用地增長的運(yùn)動(dòng)較為劇烈，這就為尋找二者的運(yùn)動(dòng)規(guī)律提供了現(xiàn)實(shí)的可能。另一方面，長沙作為我國資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套試驗(yàn)區(qū)的核心城市，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展也成為構(gòu)建“兩型”社會(huì)的重要課題[2]。因此，通過研究長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增加的內(nèi)在關(guān)系并進(jìn)一步分析出其存在的問題，找出長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地增長和諧發(fā)展模式就顯得十分必要。

一、長沙市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展分析

（一）長沙市建設(shè)用地?cái)?shù)量變化

近年來，長沙市建設(shè)用地總量呈高速增長的趨勢，2012年長沙市建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到343.63 km2，是2002年的近一倍。其中，2008年建設(shè)用地總量增長62.2 km2，是2002年以來建設(shè)用地增長總量最大的一年。2002-2012年間長沙市建設(shè)用地總量平均每年增加11.5km2，顯示出較大的增長絕對(duì)量，詳細(xì)數(shù)據(jù)見圖1、圖2和圖3所示。

從建設(shè)用地占長沙市總面積的比值來看，總體也成上漲趨勢，其中2011年后長沙市建設(shè)用地占總面積的比值已超過30%，這表明長沙市城市化已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的水平。在建設(shè)用地內(nèi)部方面（以2008年為例），居民用地與公共設(shè)施用地占到了整個(gè)建設(shè)用地的一半以上，居住用地在建設(shè)用地中所占比重達(dá)到30%以上[3]。

（二）長沙市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度變化

本文采取擴(kuò)張速度表示建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的劇烈程度，即單位時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)用地規(guī)模變化大小，計(jì)算公式可表示為：

其中?Hi表示研究期間長沙市建設(shè)用地總量的變化絕對(duì)量，Mi表示擴(kuò)展速度指數(shù)，ILA表示研究初期長沙市建設(shè)用地總量，TIA表示長沙市的總面積，?t表示時(shí)間跨度，將?t設(shè)為1年則Mi表示年擴(kuò)展速度[4]。

由公式1計(jì)算可知，2002-2012年長沙市建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，并經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定到激烈變化的過程，2002-2006年長沙市建設(shè)用地規(guī)模變化速度穩(wěn)定在4.5%左右，建設(shè)用地總量呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的增長趨勢，從2006-2008年建設(shè)用地規(guī)模急劇增長，2008年的年增長速度達(dá)到了34.3%，出現(xiàn)了一個(gè)大的峰值，2009年長沙市建設(shè)用地增長速度出現(xiàn)明顯的回落，降到了2.5%出現(xiàn)一個(gè)大的谷值，此后到2011年又呈現(xiàn)上升的趨勢，到2012年開始回落。詳細(xì)數(shù)據(jù)見圖4所示。

圖1 長沙市建設(shè)用地規(guī)模變化

圖2 長沙市建設(shè)用地占市區(qū)總面積的比例

圖3 長沙市2008年建設(shè)用地分布情況

據(jù)此可以將2002-2012年長沙市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的過程分為三個(gè)階段

第一階段為2002-2006年是長沙市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展相對(duì)平穩(wěn)的階段，這段時(shí)間處于長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)的階段，GDP增長速度也較為穩(wěn)定，又處于十五規(guī)劃的中期，因此建設(shè)用地?cái)U(kuò)張總體上比較穩(wěn)定。

圖4 2002-2012年長沙市建設(shè)用地變化速度

第二階段為2007-2009年，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)等外部環(huán)境的影響，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行的趨勢，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來拉動(dòng)內(nèi)需，城市基礎(chǔ)設(shè)施的修建便是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重要一環(huán)，而由此帶來的必然是建設(shè)用地的急劇擴(kuò)張。而隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)和抑制經(jīng)濟(jì)過熱的需要，及短時(shí)間內(nèi)建設(shè)用地供給量的有限性，長沙市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度出現(xiàn)明顯下降趨勢。

第三階段為2010-2012年，此時(shí)處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)段，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響開始逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸走向平穩(wěn)高速健康發(fā)展階段，建設(shè)用地增長速度在10%左右上下波動(dòng)。

二、長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析

長沙市作為湖南省省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?。依托兩型社?huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)中心城市的政策優(yōu)勢及對(duì)本地資源的合理利用，近年來，長沙市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人振奮的成績，已逐漸成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。其在文化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面越來越顯示出驚人的發(fā)展?jié)摿5]。2013年長沙綜合競爭力居全國前列，國內(nèi)生產(chǎn)總值7153.13億元人民幣，全國排名第16位，省會(huì)城市排名第7位。長沙根據(jù)自身?xiàng)l件不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以其為核心的長株潭城市群已成為中部崛起戰(zhàn)略的主要增長引擎。

（一）長沙市經(jīng)濟(jì)總量變化

2002年長沙市GDP總量僅為821億元，到2012年GDP總量已經(jīng)達(dá)到了6399億元，十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了近八倍的增長，可見其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。從2002-2012年長沙市的GDP增長速度始終保持在兩位數(shù)以上的增長，增長大致經(jīng)歷了“高速增長—回落—高速增長—趨于平穩(wěn)”發(fā)展過程。特別是從2011年開始經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開始趨于穩(wěn)定，2013年長沙市經(jīng)濟(jì)GDP增長速度達(dá)到新低的11.8%，這顯示出長沙市經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，由單純追求速度到追求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，詳細(xì)數(shù)據(jù)見圖5所示。

用普通最小二乘法得到的參數(shù)估計(jì)值很不穩(wěn)定，回歸系數(shù)的方差和協(xié)方差隨著多重共線性強(qiáng)度的增加而加速增長，對(duì)參數(shù)難以做出精確的估計(jì)；同時(shí)回歸方程高度顯著的情況下，有些回歸系數(shù)無法通過檢驗(yàn)，甚至可能出現(xiàn)回歸系數(shù)的正負(fù)號(hào)得不到合理的經(jīng)濟(jì)解釋的情況．

從人均GDP占有量來看，2002年全市總?cè)丝跒?95.46萬，人均GDP為1364元。到2012年長沙總?cè)丝跒?14.66萬，人均GDP為8962元。10年間人均GDP實(shí)現(xiàn)近7倍的增長。年增長率則呈現(xiàn)出跟GDP總量年增長率相似的特征，詳細(xì)數(shù)據(jù)見圖6所示。

圖5 長沙市2002-2012年GDP總量及增長率

圖6 長沙市2002—2012年人均GDP及增長率

（二）長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面是以國內(nèi)生產(chǎn)總值為代表的經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，另一方面則是與總量增長相伴隨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，任何經(jīng)濟(jì)增長都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的結(jié)果[6]?！笆晃濉币詠?，長沙堅(jiān)持以“兩型社會(huì)”建設(shè)為引領(lǐng)，按照“又好又快，率先發(fā)展”的總體目標(biāo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成效。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展和積累，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出 “二三一”的格局。從國內(nèi)外發(fā)展趨勢來看，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向“三二一”轉(zhuǎn)變，是長沙未來繼續(xù)保持快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

以2005-2011年為研究時(shí)段，在該時(shí)段長沙市第二產(chǎn)業(yè)比重增長明顯，由2005年的44.1%增長到2011年的56.1%，增長了12%，經(jīng)濟(jì)總量的高速增長也主要得益于第二產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。

從橫向比較來看，長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)比重偏低的狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心任務(wù)之一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧薄?/p>

從國際發(fā)展趨勢來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的重要標(biāo)志是第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重超過了第一、二產(chǎn)業(yè)的總和，如美國第三產(chǎn)業(yè)占比在20世紀(jì)40年代突破了50%（之后穩(wěn)步上升，目前達(dá)80%左右），日本第三產(chǎn)業(yè)占比在20世紀(jì)70年代突破了50%（之后穩(wěn)步上升，目前達(dá)70%以上）。

從在全國省會(huì)城市GDP的排位來看，2011年長沙GDP總量居全國省會(huì)城市第7位，“十一五”期間先后超過鄭州、長春、石家莊、哈爾濱等城市，工業(yè)的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，而目前長沙與沈陽、南京、武漢等城市的差距，第三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)滯后是重要的原因[7]。

圖7 長沙市2005-2011年三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

三、長沙市建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)廣義的概念，它包括了經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度甚至是相關(guān)法律等概念，但現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是從經(jīng)濟(jì)總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此采用長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象來研究長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的相關(guān)性[7-9]。

（一）建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

表1 相關(guān)系數(shù)與相關(guān)程度對(duì)應(yīng)關(guān)系

土地作為最重要的生產(chǎn)要素一直是經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的因素，工業(yè)化特別是城市化的高速發(fā)展對(duì)土地特別是建設(shè)用地的需求急劇增長，建設(shè)用地的合理與科學(xué)利用成為衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。利用相關(guān)性分析不難得知，隨著建設(shè)用地的增長長沙市經(jīng)濟(jì)總量也在不斷增長。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多方面因素作用的結(jié)果，主要因素包括資本、勞動(dòng)、及綜合科技力等的投入，單純增加建設(shè)用地規(guī)模是無法達(dá)到經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)的，因此處于工業(yè)化發(fā)展中期階段的長沙在今后一段時(shí)間對(duì)建設(shè)用地的使用重點(diǎn)應(yīng)放在使用效率上，通過集約化利用使得單位建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大化。

（二）建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要部分。它指的是各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長來說具有特殊的作用,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化能夠產(chǎn)生高速經(jīng)濟(jì)增長。土地作為一種資源在各部門流通，土地的結(jié)構(gòu)能夠反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過對(duì)不同生產(chǎn)部門的供地調(diào)節(jié)也有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

分析長沙市三大產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地規(guī)模的關(guān)系，得到第一產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地規(guī)模的相關(guān)系數(shù)為0.933，第二產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地規(guī)模的相關(guān)系數(shù)為0.964，第三產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地規(guī)模的相關(guān)系數(shù)為0.906。分析可知長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地規(guī)模相關(guān)系數(shù)最大。這表明長沙市仍處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，城市發(fā)展仍主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)據(jù)也證實(shí)第二產(chǎn)業(yè)在長沙市整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。第一產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地規(guī)模也存在高度的相關(guān)性，但呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的特點(diǎn)，隨著建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中所占的比例越來越小。第三產(chǎn)業(yè)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張呈現(xiàn)同步協(xié)調(diào)性，隨著第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展對(duì)建設(shè)用地規(guī)模的推動(dòng)作用也越來越明顯。

四、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展不斷的相互作用，使得整個(gè)長沙市的土地利用類型發(fā)生了巨大的變化，由此帶來的是整個(gè)長沙市生態(tài)環(huán)境的變化[10]，通過對(duì)長沙市生態(tài)環(huán)境的縱向變化的研究，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)變化對(duì)長沙市生態(tài)環(huán)境的影響。以國家環(huán)保總局在06年制定的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(試行)（HJ/T192-2006）為模型，選擇反映生態(tài)環(huán)境狀況的生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地退化指數(shù)以及環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為評(píng)價(jià)因子，確定各指標(biāo)因子的權(quán)重，構(gòu)建了長沙市生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)體系，詳見表2。

表2 生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重

以生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（Ecological Index，EI）作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指數(shù)：

EI＝0.25×生物豐度指數(shù)+0.20×植被覆蓋指數(shù)+0.20×水網(wǎng)密度指數(shù)+0.20×（100-土地退化指數(shù)）+0.15×環(huán)境質(zhì)量指數(shù)

其中生物豐度指數(shù)＝Abio ×（0.35×林地+0.21×草地+0.28×水域濕地+0.11×耕地+0.04×建設(shè)用地+0.01×未利用地）/區(qū)域面積。式中：Abio為生物豐度指數(shù)的歸一化系數(shù)。

植被覆蓋指數(shù)＝Aveg ×（0.38×林地+0.34×草地+0.19×耕地+0.09×建設(shè)用地+0.02×未利用地）/區(qū)域面積。式中：Aveg為植被覆蓋指數(shù)的歸一化系數(shù)。

水網(wǎng)密度指數(shù)=（Ariv×河流長度/區(qū)域面積+Alak×湖庫（近海）面積/區(qū)域面積+Ares×水資源量/區(qū)域面積）/3。 其中，Ariv為河流長度的歸一化系數(shù)，Alak為湖庫面積的歸一化系數(shù)，Ares為水資源量的歸一化系數(shù)。

土地退化指數(shù)＝Aero ×（0.05×輕度侵蝕面積+0.25×中度侵蝕面積+0.70×重度侵蝕面積）/區(qū)域面積。式中：Aero為土地退化指數(shù)的歸一化系數(shù)。

環(huán)境質(zhì)量指數(shù)＝0.40×（100-ASO2×SO2排放量/區(qū)域面積）+0.40×（100-Acod×COD/區(qū)域年均降雨量）+0.20×（100-Asol×固體廢物排放量/區(qū)域面積）

表3 各指數(shù)歸一化系數(shù)

根據(jù)公式可以計(jì)算出長沙市2005-2009年的生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，進(jìn)而算出長沙市2005-2009年的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。

表4 長沙市2005-2009年生態(tài)環(huán)境各指數(shù)變化

從表中可以看出從2005-2009年長沙市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)下降了1.89，主要是由于生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)的下降導(dǎo)致的。而這三個(gè)指標(biāo)又與建設(shè)用地的不合理擴(kuò)張具有密切的聯(lián)系。快速城市化下建設(shè)用地的需求不斷增長，而在土地總量有限的情況下，解決建設(shè)用地不足的主要途徑是增加建設(shè)用地面積、提高建設(shè)用地使用效率。由于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長所引發(fā)的建設(shè)用地不足的問題主要依靠增加建設(shè)用地的手段來解決，所以必然導(dǎo)致林地、草地、濕地等土地利用類型面積的減少，直接引發(fā)了生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)及水網(wǎng)密度指數(shù)的下降。

五、討論與建議

基于對(duì)長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地關(guān)系的研究，得出長沙市目前城市發(fā)展中存在的以下三個(gè)問題：其一、建設(shè)用地利用率不高，經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度過快的問題，這一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求增大，另一方面也顯示出對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用不科學(xué)，存在利用率較低的問題；其二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善，就目前的數(shù)據(jù)可知長沙市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張主要是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，土地的有限性意味著建設(shè)用地不能無限制擴(kuò)張，只有不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)才能抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的無理性需求；其三，建設(shè)用地的擴(kuò)展影響了長沙市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。據(jù)此可以提出以下建議：

第一，提高建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地；多措并舉促進(jìn)節(jié)約集約用地水平提高；積極部署城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和管理；完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)測監(jiān)管；大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，加快研究激勵(lì)措施。逐步提高長沙市建設(shè)用地利用效率。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)長沙市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，逐步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地總量的依存度，形成經(jīng)濟(jì)與建設(shè)用地良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

第三、重視土地利用規(guī)劃。政府應(yīng)不斷加強(qiáng)城市在土地利用特別是建設(shè)用地利用規(guī)劃的投入，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在合理的規(guī)劃內(nèi)進(jìn)行。要形成適合發(fā)展的規(guī)劃模式和體系，使規(guī)劃成果更能指導(dǎo)城市發(fā)展與建設(shè)用地合理擴(kuò)展?？茖W(xué)的規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展起著良好的導(dǎo)向作用，能夠從宏觀的角度把握城市發(fā)展的脈絡(luò)，并針對(duì)問題提出合理的解決方案。社會(huì)尤其是政府部門要充分認(rèn)識(shí)到土地利用總體規(guī)劃在指導(dǎo)城市發(fā)展的重要作用，不斷健全以土地利用總體規(guī)劃特別是建設(shè)用地總體規(guī)劃為核心的城市土地利用體系，實(shí)現(xiàn)“人—城市—生態(tài)環(huán)境”和諧發(fā)展。

第四、加強(qiáng)建設(shè)用地使用監(jiān)管力度。城市的發(fā)展需要各界的廣泛參與，科學(xué)的規(guī)劃下面需要的是各方面保證規(guī)劃順利執(zhí)行的力量。城市的發(fā)展及建設(shè)用地的合理擴(kuò)展也需要社會(huì)各界的主動(dòng)式的監(jiān)督和獻(xiàn)計(jì)。宏觀的規(guī)劃需要眾多微觀的部分保證整體功能的有效發(fā)揮，一方面要充分利用社會(huì)各界，包括政府部門、群眾、媒體等各方面的有效監(jiān)督，保證建設(shè)用地能在利用規(guī)劃的的指導(dǎo)下合理擴(kuò)展，另一方面應(yīng)充分吸收社會(huì)各界的合理建議來不斷完善建設(shè)用地的規(guī)劃，從微觀上解決建設(shè)用地利用效率不高的問題，有效推動(dòng)城市健康發(fā)展。

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Evaluation on Land Use Change and Its Effects on Eco-Environment in Changsha Based on GIS and RS

YI Min1, LI Yi2, DENG Yu-bing3
(1.Hunan Province Environmental Monitoring Center Station, Changsha 410019, Hunan, China; 2. College of Resource and Environment, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, Hunan, China; 3. College of Resources & Environment, Hunan normal university, Changsha 410081, Hunan, China)

Through the use of econometric analysis, comparative analysis, study the interaction between economic development and the construction land of Changsha. Get the rationalization proposals for the construction land and economic of Changsha and promote economical use of land for construction land of Changsha. The study concluded that:the expanding construction land of Changsha, and with the total GDP showed a greater synchronization. The construction land of Changsha and industrial structure is highly correlated and focus on the performance in the second industrial scale. In recent years, eco-environmental quality of Changsha has declined. Thus the paper put forward promoting the coordinated policy suggestions on harmonious development of Changsha city economy and construction land.

construction land; economic development; correlation analysis; eco-environment evaluation

F062.2；F293.21

A

1673-9272(2015)02-0014-06

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.02.004

2015-02-26

環(huán)保部“全國生態(tài)環(huán)境十年（2000-2010）變化遙感調(diào)查與評(píng)估項(xiàng)目——湖南專項(xiàng)”（STSN-05-18）。

易 敏，工程師。 通訊作者：李 毅，講師，博士研究生；E-mail：yibsen@163.com。

易 敏， 李 毅， 鄧瑜兵. 基于RS與GIS的長沙市建設(shè)用地動(dòng)態(tài)變化及其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015, 9(2): 14-19.

[本文編校：羅 列]