周明生+于然

黨的十八屆五中全會提出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。中共中央“十三五”規(guī)劃建議中關(guān)于“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想中指出，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。新常態(tài)的特點，不僅僅是經(jīng)濟增長速度放緩，更重要的是經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提升。實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，需要牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，尋找新常態(tài)下經(jīng)濟平穩(wěn)增長的持久動力，提升經(jīng)濟增長韌性，而全面深化改革是達成這一目標的必由之路。

一、新常態(tài)下需要通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟增長

盡管改革不斷給經(jīng)濟增長注入活力已成為各界共識，但仍有的人認為，中國的改革任務(wù)與經(jīng)濟增長速度間存在一種替代關(guān)系，為了推動改革必然會犧牲經(jīng)濟增長速度，有媒體稱中國改革是“抑制增長型”的。例如有專家就認為反腐敗的推進直接影響內(nèi)需，進而影響經(jīng)濟增長。這實際上是對改革認識的誤解。當前，中國正面臨著經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換期和較大的穩(wěn)增長壓力，此時必須全面深化改革，釋放紅利，通過改革化解問題和風險，破除前行中的困難，從而為經(jīng)濟增速適度回升積蓄力量。

第一，創(chuàng)新已成為我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，各主要國家都在致力變革，搶占制勝先機。后發(fā)優(yōu)勢只是經(jīng)濟發(fā)展最初階段的選擇，先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)作用才是趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。在我國改革開放的低收入階段，完全可以依靠引進技術(shù)和設(shè)備實現(xiàn)創(chuàng)新，依靠低勞動力成本獲得人口紅利，參與國際競爭。然而，當2014年我國的人均GDP達到7485美元進入上中等收入國家行列時，就很難再從發(fā)達國家獲取新的產(chǎn)品和技術(shù)，這時的發(fā)展需要靠自主研發(fā)和創(chuàng)新，靠人力資本的投資。因此，我國經(jīng)濟增長必須要加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。當前我國創(chuàng)新能力與國際公認的創(chuàng)新型國家相比，仍有一定差距，因此改革不適應(yīng)創(chuàng)新的體制機制是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，進而使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才成為支撐發(fā)展的第一資源。

第二，經(jīng)濟高效協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。新常態(tài)只是新的轉(zhuǎn)型和改革的開始，保持新常態(tài)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和高效仍然是緊迫而艱巨的任務(wù)。目前，中國正處于跨越“中等收入陷阱”的艱難爬坡期，經(jīng)濟運行中發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)甚至更加突出，國內(nèi)需求總體不足，經(jīng)濟下行壓力加大，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，新的增長點還有待進一步培育，創(chuàng)新驅(qū)動亟待破題，房地產(chǎn)市場、地方性債務(wù)、影子銀行等潛在風險加大，資源錯配現(xiàn)象時有發(fā)生。因而，唯有在新常態(tài)下果斷進行系統(tǒng)改革，重構(gòu)新的增長模式和尋找新的發(fā)展動力，不斷紓解逐漸暴露的風險，才能真正使經(jīng)濟發(fā)展走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的道路。

在經(jīng)濟新常態(tài)下增長既要關(guān)注增長速度，更要關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，持久地獲得“改革紅利”。當人口紅利消退后，保持較高的潛在經(jīng)濟增長率只有依賴全面深化經(jīng)濟體制改革，通過改革消除生產(chǎn)要素供給的制度性障礙，增強要素的供給彈性創(chuàng)造增長，變要素投入驅(qū)動型經(jīng)濟增長為生產(chǎn)率驅(qū)動型增長。

第三，高水平開放推動高難度改革。進一步推進更高水平的開放，高水平開放必然推動高難度改革。十八屆五中全會強調(diào)要“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體”。隨著中國對世界影響加深，我們要從國際社會的積極融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃铀茉煺撸e極做好參與國際經(jīng)濟組織的頂層設(shè)計，參與全球經(jīng)濟治理，提供國際公共產(chǎn)品。目前推行的一帶一路建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐都是我國提高開放水平的戰(zhàn)略舉措。

只要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，下大力氣推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改革深化，不斷提高開放的水平，積極參與國際競爭和合作，把過去增長主要依靠要素投入增加轉(zhuǎn)變到依靠要素效率提高的軌道上來，通過效率的提升增強國民經(jīng)濟的競爭力，保持中高速的經(jīng)濟增長目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、改革的核心是把握好政府和市場邊界的度

黨的十八屆三中全會提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

中央和地方政府在中國高速經(jīng)濟增長中所發(fā)揮作用的程度和方式不可能，也不應(yīng)該是標準教科書式的闡述。轉(zhuǎn)軌過程中的政府顯然具有計劃經(jīng)濟時代的烙印，而改革開放后對經(jīng)濟發(fā)展和美好生活的迫切追求成為政府執(zhí)政的目標，地方財政分權(quán)和干部考核機制則激發(fā)了各地政府對GDP規(guī)模和增長速度的競爭，中國政府也被稱作競爭型政府，甚或企業(yè)家政府。中國政府在經(jīng)濟中的作用促進了經(jīng)濟的高速增長，也誘發(fā)了諸多問題。政府干預(yù)過度，妨礙市場配置資源的決定性作用發(fā)揮，以至于會延誤改革的進一步推進;反之，政府功能被嚴格限制在西方經(jīng)典教科書的窠臼，不能創(chuàng)新服務(wù)，經(jīng)濟也難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

我國改革進入深水區(qū)，發(fā)展處于關(guān)鍵時期，政府既是創(chuàng)新主體之一，也是改革的對象之一。通過改革使政府能夠更好地提供有利于全面深化改革、擴大開放、促進共享、建設(shè)美麗中國的體制機制。

第一，加快推進政府調(diào)控經(jīng)濟和管理社會方式的創(chuàng)新。行政審批制度改革已進入深水區(qū)，財稅體制改革迫在眉睫，政府與公民、中央與地方之間關(guān)系的規(guī)范需要制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府需要更加重視經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的整體推進，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，推進科技的進步，力求在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破，從而真正推動我國向軟硬實力兼具的大國邁進。

第二，在推進政府改革的同時，更要松綁市場。合理定位政府在經(jīng)濟發(fā)展中的角色，真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，形成規(guī)范、有序、公平、開放的環(huán)境，釋放經(jīng)濟活力。尤其在國有企業(yè)改革上，政府不僅要著眼于運營管理好現(xiàn)有的國有資產(chǎn)，而且還應(yīng)從提高國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展的角度配置國有資本，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟的互補功能，實現(xiàn)二者的融合成長。國有經(jīng)濟除了彌補市場失靈，提供公共產(chǎn)品以外，在現(xiàn)階段更要利用其資本、技術(shù)、人才等要素，依靠創(chuàng)新，不斷強化其動態(tài)比較優(yōu)勢，在事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，持久發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)中保持與國際先進企業(yè)的競爭力，承擔支持技術(shù)進步、保障國家經(jīng)濟安全、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、保障收入公平分配方面具有更大的優(yōu)勢。

第三，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段適時調(diào)整政府管理經(jīng)濟的職能。政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是動態(tài)調(diào)整的過程，要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展階段和實際作出科學調(diào)整，核心是政府必須弱化對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，營造公平的市場競爭環(huán)境，防止行政權(quán)力濫用。深化壟斷行業(yè)的改革，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，應(yīng)使公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟能夠平等地使用生產(chǎn)要素，能夠公平參與市場競爭、平等地受到法律保護，從而激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力。

三、改革的目標是實現(xiàn)社會公平正義

在“四個全面”和“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標。公平正義是小康社會的應(yīng)有之意，也是新常態(tài)下通過經(jīng)濟社會發(fā)展和改革著力解決的主要問題。黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！笆濉币?guī)劃建議進一步突出人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等民生指標，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標，更加注重通過改善二次分配促進社會公平。

第一，通過包容性增長增強社會凝聚力。新常態(tài)的經(jīng)濟下行給中國帶來了壓力，但也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期。近幾年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重在2013年超過第二產(chǎn)業(yè)，盡管經(jīng)濟增長速度下降，并沒有給就業(yè)帶來壓力，就業(yè)人數(shù)不但沒有減少，反而有所增加，社會穩(wěn)定，這為我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得了難得的外部環(huán)境。2007年前一個百分點的增速大約解決城鎮(zhèn)80萬就業(yè)人口。近年來，一個百分點的增速能夠帶動的城鎮(zhèn)就業(yè)人口已經(jīng)變成130—150萬人，2013年折算為170萬人。

當前，由粗放式的發(fā)展模式帶來的生態(tài)問題引起社會廣泛關(guān)注，霧霾頻發(fā)、資源緊缺、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱，“大城市病”日益顯現(xiàn)，擁擠成本陡然增加。綠色理念與舉措在“十三五”乃至更長時期，將成為我國破解發(fā)展所遇到的難題，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)包容增長的必由之路。

第二，打破行政壟斷，縮小行業(yè)收入差距。打破行政壟斷任重而道遠，需要通過深化改革加以解決問題。政府要創(chuàng)造使各種所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平等競爭、互相促進的外部環(huán)境。要消除體制性障礙，重點推進公平準入制度，切實保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

第三，農(nóng)村是全面建成小康社會目標的關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃建議中提出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我國目前仍有7000余萬的貧困人口，扶貧任務(wù)依然艱巨。

要著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高和公共服務(wù)的均等化。黨的十八屆三中全會提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，就是要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制開啟了中國經(jīng)濟體制改革的進程，但至今城鄉(xiāng)二元體制并未打破。無論從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的角度，還是從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民共享改革與發(fā)展成果，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，以及在新常態(tài)下實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的角度都要推進城鄉(xiāng)二元體制的實質(zhì)性改革。打破城鄉(xiāng)教育資源的非均衡配置、文化和醫(yī)療資源的不公平分配。

農(nóng)村改革和農(nóng)民收入提高的核心問題是土地制度問題。十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。這首先需要解決土地確權(quán)問題。同時，加快土地流轉(zhuǎn)，建立家庭農(nóng)場，在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位同時，按照農(nóng)民自愿的原則，調(diào)動農(nóng)民的積極性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營，獲取規(guī)模收益。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。

總之，在新常態(tài)下，只有通過改革才能解決經(jīng)濟社會中的深層次問題，克服要素供給的制度障礙，促進技術(shù)進步，激勵創(chuàng)新，才能增強經(jīng)濟發(fā)展的韌性，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院;北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院）

責任編輯：狄英娜 李民圣