季立仁 (廬江縣生態(tài)能源局，安徽廬江 231500)

我國(guó)早在20世紀(jì)20年代末就開始了沼氣應(yīng)用實(shí)踐［1］。從20世紀(jì)中期開始我國(guó)大力推廣農(nóng)村沼氣，在部分區(qū)域成為農(nóng)村生活能源的一種補(bǔ)充。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)加大了農(nóng)村沼氣推廣力度，實(shí)施了生態(tài)家園富民行動(dòng)、農(nóng)村“六小工程”、農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目、沼氣民生工程等一系列農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目。在各級(jí)政府的大力支持下，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村沼氣實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了舉世矚目的成就。雖然我國(guó)農(nóng)村沼氣對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但我國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)化落后于歐洲國(guó)家十幾年，甚至于還比不上印度［2］。隨著新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村生活和生產(chǎn)方式發(fā)生了根本變化，農(nóng)村沼氣發(fā)展面臨前所未有的困境與機(jī)遇［3－4］。筆者通過(guò)對(duì)安徽省農(nóng)村沼氣效益發(fā)揮的影響因素分析，探索農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議。

1 安徽省農(nóng)村沼氣發(fā)展回顧

安徽省是地處暖溫帶與亞熱帶過(guò)渡地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，淮河以北屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，淮河以南為亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。氣候溫暖濕潤(rùn)，年平均氣溫為14～17℃，平均日照時(shí)數(shù)1 800～2 500 h，平均無(wú)霜期200～250 d，全省自然條件均適宜發(fā)展沼氣。安徽農(nóng)業(yè)資源豐富，糧、油、棉、豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，2012年全省秸稈產(chǎn)量約4 500萬(wàn)t，生豬存欄1 555．2萬(wàn)頭，全年生豬出欄2 927．6萬(wàn)頭，已建成各類不同標(biāo)準(zhǔn)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))2．54萬(wàn)個(gè)，為農(nóng)村沼氣提供了豐富的發(fā)酵原料。從20世紀(jì)30年代起，安徽省就開始逐步發(fā)展沼氣。20世紀(jì)70年代以來(lái)，安徽省不斷探索沼氣工程建設(shè)模式，完善建設(shè)工藝技術(shù)，農(nóng)村沼氣發(fā)展較快?！笆濉币院?，安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)高度重視，各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村沼氣建設(shè)的支持力度。安徽省省委省政府把農(nóng)村沼氣作為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與節(jié)能減排、改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)生態(tài)家園的重要措施，2011年制定出臺(tái)《安徽省農(nóng)村沼氣發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。從2009年起，把農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)列入民生工程，進(jìn)一步加大農(nóng)村沼氣推進(jìn)力度，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009～2012年全省爭(zhēng)取農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目中央累計(jì)投資6．11億元，共建設(shè)完成戶用沼氣池20．46萬(wàn)口，大中型沼氣工程144處。截至2012年底，全省累計(jì)推廣戶用沼氣池 83萬(wàn)戶，年產(chǎn)沼氣達(dá) 2．5億 m3，折標(biāo)煤17．5萬(wàn)t;累計(jì)建設(shè)各種農(nóng)村沼氣工程1 727處，其中大中型工程181處，年產(chǎn)沼氣能力達(dá)2 650萬(wàn)m3，折標(biāo)煤1．86萬(wàn)t，每年可減排CO2氣體50萬(wàn)t以上［5］。此外，還建設(shè)有生活污水凈化工程1 505處，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3 957個(gè)。

2 農(nóng)村沼氣發(fā)展的主要影響因素

2．1 農(nóng)村沼氣建設(shè)資金投入不足 目前，農(nóng)村沼氣建設(shè)資金主要由中央補(bǔ)助一部分，地方政府配套一部分，農(nóng)戶自籌一部分。其中，中央補(bǔ)助每池1 600元，地方政府參照西部地區(qū)的縣每池補(bǔ)助2 000元。自2009起，安徽省級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助640元，縣級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助160元。三級(jí)財(cái)政合計(jì)補(bǔ)助2 400元，享受西部地區(qū)待遇的縣合計(jì)補(bǔ)助2 800元，其余由農(nóng)戶自籌解決。這種補(bǔ)助政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)沼氣池的積極性，沼氣池建設(shè)數(shù)量快速增長(zhǎng)。但是隨著物價(jià)上漲，這些補(bǔ)助資金又顯得無(wú)濟(jì)于事。據(jù)調(diào)查，在當(dāng)?shù)亟ㄒ豢? m3沼氣池并完成改廚、改廁、改圈等配套建設(shè)，需要建設(shè)資金約4 200元。由于農(nóng)戶自籌資金能力較弱，一次性自籌1 400～1 800元建沼氣池并不容易。尤其是2014年以后，安徽省取消了省、縣配套補(bǔ)助合計(jì)800元，農(nóng)戶一次性投入達(dá)2 200～2 600元，自籌資金更加困難。加上沼氣池維持正常運(yùn)營(yíng)成本較高，農(nóng)戶直接效益低。一口沼氣池要想保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年要投入20多個(gè)工日用于進(jìn)料和出料，而普通農(nóng)民一天外出務(wù)工收入一般都在百元以上，雖然沼氣池具有生態(tài)環(huán)保效益，但農(nóng)戶獲得的直接效益低，影響農(nóng)戶建池積極性。

2．2 農(nóng)村沼氣建后管護(hù)服務(wù)體系建設(shè)滯后

2．2．1 村級(jí)沼氣服務(wù)隊(duì)伍難以穩(wěn)定。目前，我國(guó)沼氣服務(wù)體系還不夠健全完善，市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制尚待建立和完善。隨著農(nóng)村沼氣建設(shè)的發(fā)展，沼氣池?cái)?shù)量多、分布廣，基層沼氣管理人員和技術(shù)人員相對(duì)短缺。農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)受政策的制約沒有將后續(xù)管護(hù)資金納入整體設(shè)計(jì)，中央和省市政府財(cái)政沒有安排管護(hù)資金，致使沒有必要的后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)開展后續(xù)管護(hù)。當(dāng)前，沼氣建后管護(hù)主要依靠村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但是村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)處于初始階段，缺乏相應(yīng)的扶持政策，維護(hù)管理只能收配件費(fèi)，配件收費(fèi)也是微乎其微;加上沼氣池點(diǎn)多面廣，又是很臟、很累、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，工作量大，技工缺乏管護(hù)積極性，許多技工不愿意管護(hù)，技工隊(duì)伍難以穩(wěn)定。服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定必然導(dǎo)致服務(wù)跟不上，難以保證沼氣池的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，一些農(nóng)戶在使用過(guò)程中，未能定期進(jìn)出料和攪拌，未能及時(shí)處理輸氣管道中的凝結(jié)水和更換凈化器中的脫硫劑，造成用氣不正常和灶具過(guò)早的被腐蝕，嚴(yán)重影響了沼氣池的使用效益。

2．2．2 沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)自身造血功能差。根據(jù)農(nóng)業(yè)部建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“六個(gè)一”要求，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)投資3．5萬(wàn)元左右，建設(shè)的村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本大，基本不具備自身造血功能，沒有維護(hù)資金，服務(wù)人員報(bào)酬低，缺乏運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。

2．3 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

2．3．1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變化。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了革命性變化。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)值不斷提升，平均機(jī)會(huì)成本增加，農(nóng)村沼氣管護(hù)投入的比較成本快速增加，使農(nóng)村沼氣的直接經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下降，甚至是負(fù)值。

2．3．2 新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著新農(nóng)村建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，拆遷村莊，置換土地，建設(shè)新的居民點(diǎn)工作正在快速推進(jìn)。由于新村建設(shè)、舊村改造等原因，住戶搬遷直接導(dǎo)致部分沼氣池荒廢。部分縣正在或已經(jīng)編制了縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，在新的規(guī)劃中，很難考慮到農(nóng)戶以家庭分散養(yǎng)殖模式的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，不利于戶用沼氣發(fā)展。

2．3．3 城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向集鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。部分縣常年外出務(wù)工人員大都居住在集鎮(zhèn)或者縣城，基本脫離了農(nóng)村。有的村莊整戶遷到集鎮(zhèn)或城市，出現(xiàn)了“空心村”、“幾戶村”，農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少，農(nóng)村城鎮(zhèn)化導(dǎo)致沼氣池閑置甚至荒廢。

2．3．4 農(nóng)村畜牧業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展。隨著農(nóng)村畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展，一家一戶個(gè)體養(yǎng)殖大量減少，使得戶用沼氣池發(fā)酵原料來(lái)源不足。由于購(gòu)買畜禽糞便作原料既增加了成本，又費(fèi)時(shí)費(fèi)工，從而使沼氣池利用率不高，并出現(xiàn)閑池、棄池。由于未能用發(fā)展的眼光正確對(duì)待農(nóng)村沼氣建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，如引導(dǎo)農(nóng)戶運(yùn)用農(nóng)作物秸稈作發(fā)酵原料，加上宣傳不夠，不少人對(duì)推行農(nóng)村戶用沼氣產(chǎn)生了疑慮。

2．3．5 其他優(yōu)質(zhì)商品能源對(duì)農(nóng)村沼氣形成強(qiáng)烈沖擊。隨著優(yōu)質(zhì)商品能源進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民有了更多地選擇余地。有條件的農(nóng)戶為了方便省事，更多地選擇電、液化氣、天然氣、太陽(yáng)能等優(yōu)質(zhì)能源。特別是近年來(lái)，隨著城市天然氣的發(fā)展普及，液化氣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村液化氣使用已經(jīng)幾乎達(dá)到了全覆蓋。很多農(nóng)民對(duì)既需要發(fā)酵原料、更需要勤于管理，尤其是很難保持一年四季穩(wěn)定供氣的沼氣池不感興趣。農(nóng)村沼氣使用中普遍存在的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是冬季沼氣供氣嚴(yán)重不足，全年有效使用時(shí)間僅10個(gè)月左右。同時(shí)，調(diào)節(jié)能力弱，基本上不具備調(diào)峰能力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用沼氣的所有農(nóng)戶廚房都是沼氣、液化氣、薪柴樣樣齊全。農(nóng)村沼氣供氣保障率低，能源替代效果差是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前，農(nóng)村沼氣有效使用時(shí)間約10個(gè)月左右，主要原因是建池時(shí)普遍沒有考慮冬季的保溫問(wèn)題，致使農(nóng)戶難以在冬季對(duì)沼氣池進(jìn)行保溫處理。

3 農(nóng)村沼氣發(fā)展的對(duì)策與建議

3．1 對(duì)農(nóng)村沼氣市場(chǎng)定位問(wèn)題的思考 各種有機(jī)廢棄物通過(guò)沼氣生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)化為清潔能源，既有效消除有機(jī)廢棄物的環(huán)境污染，又能在沼氣利用過(guò)程中減少空氣污染物和溫室氣體排放。因此，沼氣產(chǎn)業(yè)是未來(lái)持續(xù)能源的重要部分之一。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，沼氣產(chǎn)業(yè)及其科技是重要的發(fā)展戰(zhàn)略方向。黨的十八大報(bào)告提出，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物(畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物等)處理不當(dāng)是嚴(yán)重的污染源，但作為重要的生物質(zhì)能，若加以合理處理、利用，則可以轉(zhuǎn)化為寶貴的資源。沼氣化處理是公認(rèn)的有機(jī)廢棄物最經(jīng)濟(jì)、最有效的處理方法，是解決農(nóng)村污染、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效途徑之一。因此，現(xiàn)階段的農(nóng)村沼氣建設(shè)與我國(guó)20世紀(jì)發(fā)展農(nóng)村沼氣不同。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村沼氣建設(shè)已成為肩負(fù)著解決農(nóng)村環(huán)境惡化問(wèn)題和國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的生態(tài)產(chǎn)品。我們必須認(rèn)識(shí)到，就農(nóng)村沼氣為農(nóng)民帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益而言，即使是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果將農(nóng)戶用于沼氣維護(hù)的用工費(fèi)用按平均機(jī)會(huì)成本計(jì)算，其凈效益對(duì)農(nóng)戶也缺乏足夠的吸引力。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的天長(zhǎng)市，如果將農(nóng)戶用于沼氣維護(hù)的用工費(fèi)用按平均機(jī)會(huì)成本計(jì)算，再加上原料成本，其凈效益是負(fù)數(shù)，所以部分農(nóng)戶有抵觸情緒。但如果全面考慮其對(duì)區(qū)域的生態(tài)貢獻(xiàn)，則意義重大。所以，農(nóng)村沼氣要作為生態(tài)產(chǎn)品來(lái)定位。要明確農(nóng)村沼氣對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，其直接經(jīng)濟(jì)效益是有限的，并隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈遞減趨勢(shì)。這實(shí)際上是各地在發(fā)展農(nóng)村沼氣中做了很多有益的探索，也取得了顯著成效，但并未能從根本上解決問(wèn)題的基本原因。

3．2 農(nóng)村沼氣具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性 農(nóng)村沼氣建設(shè)不能僅從農(nóng)民生活用能考慮，發(fā)展農(nóng)村沼氣對(duì)減少農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源低碳清潔化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展有重要作用。以沼氣為紐帶，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村沼氣作為能源替代的直接效益對(duì)農(nóng)戶的吸引力減弱。農(nóng)村沼氣的正外部效應(yīng)已遠(yuǎn)大于農(nóng)戶的直接效益，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。

3．3 農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 在全國(guó)農(nóng)村沼氣工作會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)指出［6］，農(nóng)村沼氣建設(shè)從把小沼氣變成大能源，從小工程做成大產(chǎn)業(yè)，由小項(xiàng)目形成大事業(yè)，正從多方面、多角度、多環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用，已成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，成為保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要抓手。張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)上要由戶用沼氣為主逐步向以村為單元整村集中供氣轉(zhuǎn)變，功能上要由生活為主向生活生產(chǎn)生態(tài)一體化轉(zhuǎn)變，服務(wù)上要由建站布點(diǎn)為主向注重可持續(xù)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，政策上要由前端建設(shè)補(bǔ)助向前端建設(shè)補(bǔ)助和終端產(chǎn)品補(bǔ)貼相結(jié)合轉(zhuǎn)變，職責(zé)上要由項(xiàng)目建設(shè)管理向行業(yè)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，建設(shè)上要由新建為主向新建與鞏固并重轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在2013年7月2日生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)商業(yè)模式應(yīng)用推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示［7］，隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，化石能源短缺、環(huán)境污染加劇以及溫室氣體減排壓力，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的限制作用逐漸顯現(xiàn)，大力發(fā)展以生物質(zhì)能源為代表的清潔能源已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略選擇［1－4］。

3．4 探索推行農(nóng)村沼氣建后管護(hù)政府購(gòu)買服務(wù) 政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。農(nóng)村沼氣具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，很多地方已將其列入各級(jí)政府為民辦實(shí)事范疇或是民生工程之一。安徽省財(cái)政廳制定《民生工程建后管養(yǎng)政府購(gòu)買服務(wù)辦法》，將農(nóng)村沼氣工程列入民生工程建后管養(yǎng)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。安徽省廬江縣對(duì)此進(jìn)行了積極探索，縣政府出臺(tái)了《廬江縣農(nóng)村沼氣民生工程建后管護(hù)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案》，自2015年起將農(nóng)村沼氣民生工程建后管護(hù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。一是明確服務(wù)對(duì)象為全縣所有需要提供建后管護(hù)服務(wù)的農(nóng)村戶用沼氣;二是明確承接主體為各地滿足“六個(gè)一”的農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);三是按照“鎮(zhèn)申報(bào)、縣審核”的方式，由縣職能部門根據(jù)各鎮(zhèn)申報(bào)承接服務(wù)的沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，劃定農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)格，確定政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體;四是由縣職能部門與各承接主體簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等;五是保障資金，根據(jù)實(shí)際需要購(gòu)買服務(wù)的沼氣用戶每戶每年30元標(biāo)準(zhǔn)列入縣財(cái)政預(yù)算;六是制定驗(yàn)收考核辦法，由相關(guān)職能部門進(jìn)行驗(yàn)收考核，根據(jù)考核結(jié)果，由縣財(cái)政部門兌現(xiàn)服務(wù)補(bǔ)助。此舉作為農(nóng)村沼氣建后管護(hù)的重要途徑之一，得到省、市主管部門充分肯定，將進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村沼氣事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3．5 促進(jìn)農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

3．5．1 構(gòu)建農(nóng)村沼氣終端產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制。社會(huì)發(fā)展需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉和根本動(dòng)力，影響農(nóng)村沼氣發(fā)展的主要因素是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村沼氣的正外部效應(yīng)已遠(yuǎn)大于農(nóng)戶的直接效益，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，后續(xù)管護(hù)資金應(yīng)以政府投入為主。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)投入，按照“因地制宜、量力而行、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，應(yīng)繼續(xù)通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)沼氣建設(shè)向縱深發(fā)展。并且需要切實(shí)解決限制農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系發(fā)展和壯大的制度性問(wèn)題，構(gòu)建農(nóng)村沼氣終端產(chǎn)品補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新現(xiàn)行農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，消除制度性缺陷［8］，提高已建沼氣池使用率。逐步將按池補(bǔ)貼過(guò)渡到按實(shí)際沼氣使用量的按量補(bǔ)貼。建議將農(nóng)村沼氣后續(xù)管護(hù)資金列入地方政府經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算。

3．5．2 引入市場(chǎng)化機(jī)制和竟?fàn)帣C(jī)制，構(gòu)建社會(huì)化的沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)行農(nóng)村戶用沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，一是缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。隨著網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備使用時(shí)間增長(zhǎng)，設(shè)備老化，維修費(fèi)用增大，進(jìn)而提高了服務(wù)成本。二是服務(wù)戶數(shù)少，網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本大。沼氣服務(wù)組織自身造血功能弱、條件差，服務(wù)人員報(bào)酬低，缺乏運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。因此，農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走政府引導(dǎo)，農(nóng)戶參與，走群眾自我服務(wù)、自行參與、自我發(fā)展的沼氣后續(xù)服務(wù)之路。通過(guò)“政府引導(dǎo)、多方參與、方式多樣”，以“政府買單、群眾點(diǎn)菜”的形式，努力實(shí)現(xiàn)沼氣后續(xù)服務(wù)，由建站布點(diǎn)為主向注重可持續(xù)運(yùn)行轉(zhuǎn)變。通過(guò)整合、優(yōu)化農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，因地制宜地組建專職或兼職相結(jié)合的后續(xù)服務(wù)體系，提高后續(xù)服務(wù)管理水平，為沼氣用戶提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的后續(xù)服務(wù)。行業(yè)和地方政府主管部門要加大沼氣技術(shù)的培訓(xùn)力度，通過(guò)各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民會(huì)建、會(huì)用、會(huì)維修沼氣池。試行管用分離，鼓勵(lì)部分托管或全托管運(yùn)營(yíng)，政府監(jiān)管的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有積極性、有能力的企業(yè)或個(gè)人依托現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組建農(nóng)村沼氣專業(yè)服務(wù)公司或協(xié)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)的專業(yè)化、物業(yè)化，全面提高已建沼氣池使用率。

［1］程序，鄭恒受，梁近光，等．開發(fā)產(chǎn)業(yè)沼氣實(shí)現(xiàn)生物天然氣對(duì)天然氣的替代——有機(jī)廢棄物厭氧處理從“環(huán)保主導(dǎo)”向“能源－環(huán)保雙贏”的轉(zhuǎn)型［J］．中國(guó)工程科學(xué)，2011，13(2):29 －34，56．

［2］程序，梁近光，鄭恒受，等．中國(guó)“產(chǎn)業(yè)沼氣”的開發(fā)及其應(yīng)用前景［J］．農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，26(5):1 －6．

［3］馬樹梅，李布青，朱麗君，等．農(nóng)村沼氣發(fā)展的障礙分析及對(duì)策［J］．中國(guó)沼氣，2010，28(4):49 －52，55．

［4］何沙，陳東升，李清林，等．沼氣現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略思考［J］．中國(guó)沼氣，2011，29(2):26 －30，53．

［5］李泉監(jiān)，詹曉鋒．安徽省大中型沼氣工程發(fā)展現(xiàn)狀及展望［J］．中國(guó)沼氣，2014，32(1):84 －89．

［6］創(chuàng)新思路多措并舉努力開創(chuàng)農(nóng)村沼氣建設(shè)新局面——全國(guó)農(nóng)村沼氣工作會(huì)議在成都召開［J］．中國(guó)沼氣，2013，31(1):3 －4．

［7］馬愛平．萬(wàn)鋼:發(fā)展生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)是克霾減排有效手段［N］．科技日?qǐng)?bào)，2013－07－03．

［8］鄭鵬，高菲．政府主導(dǎo)型農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)問(wèn)題研究［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41(8):3704 －3705．