蘇 瑛， 田鵬許，趙永東，姜瑞雨

(1.鹽城工學(xué)院，江蘇鹽城 224051；2.蘇州科技學(xué)院工程管理系，江蘇蘇州 215009)

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我國農(nóng)村污水處理存在的問題與對策研究

蘇 瑛1， 田鵬許2*，趙永東1，姜瑞雨1

(1.鹽城工學(xué)院，江蘇鹽城 224051；2.蘇州科技學(xué)院工程管理系，江蘇蘇州 215009)

分析了我國農(nóng)村污水產(chǎn)生的原因，包括低端制造業(yè)和基礎(chǔ)生產(chǎn)建設(shè)帶來的水環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水等。在此基礎(chǔ)上對農(nóng)村污水處理中存在的問題進行了研究，結(jié)果表明，污水處理設(shè)施設(shè)計不合理、缺乏專業(yè)技術(shù)支持、資金投入不足、問責主體不明確等是制約因素。最后提出了相應(yīng)的對策，包括解決設(shè)計問題、構(gòu)建專業(yè)團隊、完善問責機制等。

農(nóng)村；污水；處理

我國13.7億總?cè)丝谥?，居住在鄉(xiāng)村的人口為6.7億人，占50.32%[1]。村鎮(zhèn)人口的分散性居住，造成農(nóng)村生活污水難于集中收集，而且由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，致使農(nóng)村污水治理質(zhì)量良莠不齊,存在諸多問題需要解決。

1 農(nóng)村污水產(chǎn)生的原因

1.1 高耗能高污染低端制造業(yè)和人為不合理的開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)帶來的水環(huán)境污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，規(guī)模小和經(jīng)營粗放，且環(huán)保意識差，每年都有大量的生產(chǎn)垃圾和工業(yè)污水未經(jīng)處理直接排向河流或溝渠，嚴重污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境。雜亂堆放的工業(yè)固體廢物又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。以造紙業(yè)為例，造紙業(yè)的污水排放最占總排放量的44.9%。部分工礦企業(yè)地表露采不僅占用了土地，破壞地表生物的棲息地，而且廢棄尾礦等還占用土地，造成原下墊面性質(zhì)的變化，地表尾礦廢物的占用，在降水作用下，表面有害物隨徑流流入水體，造成河流和土壤污染。人為不合理的開礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)，破壞了地面植被和地貌，也會造成水土流失。因此，水土流失不僅使得農(nóng)業(yè)資源遭到破壞，引起土壤退化，土地生產(chǎn)力下降，生態(tài)環(huán)境惡化，而且造成水環(huán)境非點源污染和水質(zhì)的惡化。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污染導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染

農(nóng)民施用的化肥中，只有1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進入大氣，剩余的1/3則留在土壤中。氮肥和磷肥施用過量，硝酸鹽含量超標，富營養(yǎng)化程度加劇，土壤和肥料養(yǎng)分易流失，從而造成對地表水、地下水的污染。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)作物、果樹、花卉等方面的化學(xué)有毒農(nóng)藥占95%以上， 其中只有10%～20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，其余80%～90%進入土壤、水體和大氣中，一部分在灌水和降水等淋溶作用下進入地下，污染地下水，另一部分則通過徑流污染地表水。同時，農(nóng)用薄膜的使用量逐步上升，有相當一部分的薄膜散落田間地頭，大部分殘留在土壤中，大約經(jīng)過60年的時間才能全部降解，在降解過程中一些有害物質(zhì)隨土壤中地下水的滲透對水體造成一定的影響。

1.3 畜禽養(yǎng)殖污染導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染

由于環(huán)保意識弱，很少建垃圾處理池和沼氣池。大部分村莊畜禽糞便、污水沒有無害化處理。畜禽在村里隨便亂跑，畜禽糞便排泄物隨處可見。污水未經(jīng)任何處理直接排入水體或排泄物隨意堆放，這些污水隨雨水等流入河流，造成當?shù)丨h(huán)境和地下水污染，擴大了污染區(qū)。有資料顯示，養(yǎng)殖一頭豬產(chǎn)生的污水是一個人生活產(chǎn)生污水的7倍，而養(yǎng)殖一頭牛則是22倍。

1.4 生活污水和廢棄物污染導(dǎo)致農(nóng)村水環(huán)境污染

在廣大農(nóng)村，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響和現(xiàn)實排污管道、污水處理場、垃圾收集、處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的制約，垃圾處理方面，依然是各家顧各家，各人顧各人。亂倒垃圾、亂丟廢棄物的現(xiàn)象較為普遍。垃圾隨意堆放等現(xiàn)象隨處可見，嚴重污染了水環(huán)境。農(nóng)村居民的生活污水大都是直接倒在房前屋后，這種排放污水的方式，不但使污水橫流，影響村容，而且污水長期滲入地下，生活污水中含氮、磷，硫多、致病細菌多，造成農(nóng)村地下水水質(zhì)惡化。大多數(shù)農(nóng)村的簡易自來水或手壓機井直接取用不經(jīng)任何處理的地下水為飲用水，對人們的身體健康造成了很大的威脅。

2 農(nóng)村污水處理中存在的問題

2.1 設(shè)計前置條件的先天缺陷，導(dǎo)致設(shè)計標準高低不適癥

污水處理設(shè)施設(shè)計標準與地區(qū)人口數(shù)量的多少息息相關(guān)?，F(xiàn)實生活中，農(nóng)村正常居住人口只是戶籍人口的一部分，我國城鎮(zhèn)戶籍流動人口總數(shù)在3 432萬左右，農(nóng)村戶籍進城人員則約為2.3億[2]。如果依據(jù)戶籍人口設(shè)計，不但建設(shè)成本增加，而實際污水量偏小，污水處理設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)。如果依據(jù)實際居住人口設(shè)計，雖然可以緩解建設(shè)資金壓力，但是逢年過節(jié)，外出打工人員返鄉(xiāng)時，污水處理設(shè)施超負荷工作，難以應(yīng)對污水對環(huán)境的污染。

2.2 缺乏專業(yè)的技術(shù)支撐，設(shè)施的運營維護不當使已處理污水難達標

農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施的目的是為了改善居民的生活環(huán)境，具有很強的公益性。設(shè)施的正常運營和管護是保證居民生活質(zhì)量的事務(wù)性工作。污水處理設(shè)施的運營維護是一項技術(shù)化和專業(yè)化程度較高的工作，達標的污水處理工程維護至少需要管道工、電工和化驗員之間相互配合。目前大部分設(shè)施的管護工作由村鎮(zhèn)負責，而各地村鎮(zhèn)幾乎沒有專業(yè)的人員，導(dǎo)致很多污水處理設(shè)施缺乏日常的養(yǎng)護。因為缺乏專業(yè)技術(shù)支撐， 已建設(shè)施“撂荒”、“半撂荒”現(xiàn)象不是少數(shù)，有的即使在運行，經(jīng)過處理后的水也不能達到排放標準。對于具體的某鄉(xiāng)某村而言，是否能夠?qū)I(yè)的維護這些設(shè)施，直接決定處理后水質(zhì)是否達標的狀況。

2.3 污水處理設(shè)施資金投入不足，運營效果受限

農(nóng)村生活污水整治工程的建設(shè)和后續(xù)的運營維護需要投入大量資金。目前關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的建設(shè)資金主要來源于國家的財政支持，通常是政府撥付多少款，村鎮(zhèn)就做多少事。縣級以上政府承擔了規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施的主要責任和負擔。但是處理率越高，所面臨的財政壓力也越大。單靠農(nóng)民承擔相應(yīng)的處理費用有一定困難。如何構(gòu)建治理資金的良性循環(huán)機制，是農(nóng)村污水治理問題的難題。

2.4 質(zhì)量達標問責主體不明確，難以追責

污水處理設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護主體，涉及農(nóng)辦、水利、建設(shè)，環(huán)保、村鎮(zhèn)等部門。建設(shè)主體、使用主體、運行管理主體之間的責任不明確，這種多頭管理，責權(quán)模糊的局面，導(dǎo)致污水處理達標的責任主體不明確，無法構(gòu)建相應(yīng)的運營監(jiān)管機制。

上述原因造成已建設(shè)施的實際治污效果不理想，污水處理的質(zhì)量參差不齊，污染治理效果不明顯。如何保障已建和將建污水處理設(shè)施的持續(xù)正常運轉(zhuǎn)，處理后的水質(zhì)達標，是農(nóng)村生活污水治理的目標。污水處理的資源化模式是農(nóng)村生活污水處理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。

3 農(nóng)村污水處理的對策建議

污水處理的最高目標是資源消耗減量化、資源的再循環(huán)、再利用。在治理農(nóng)村生活污水的同時，盡可能的就地處理、回收農(nóng)村生活污水中的營養(yǎng)物質(zhì)，是污水資源化利用的發(fā)展方向。

3.1 解決設(shè)計問題

針對水流量不穩(wěn)定問題，依據(jù)戶籍人口與實際居住人口情況，選擇常用污水站的容量和備用污水站的容量；針對形象工程問題，需要有針對性地設(shè)計污水站的容量，避免出現(xiàn)目前很多已建的污水站容量過大或過小的現(xiàn)象。為保證設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，在保證污水處理需要的基礎(chǔ)上，制宜地采用投資小、能耗低、運行費用少、維護管理方便簡單、抗沖擊負荷能力強的處理工藝。

3.2 構(gòu)建專業(yè)設(shè)計運營服務(wù)隊伍

農(nóng)村生活污水主管部門對經(jīng)濟實力能夠外包的村鎮(zhèn)，要鼓勵地方政府將污水處理設(shè)施外包給有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，負責處理設(shè)施的日常維護、運行、水質(zhì)監(jiān)測、設(shè)備更換、定期除泥等事項。同時定期舉辦污水處理運營技能培訓(xùn)班，解決不能外包運營村鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員匱乏問題，確保污水處理各環(huán)節(jié)崗位人員具有相應(yīng)的專業(yè)技能，了解污水處理要到的效果，提高污水處理達標率。

3.3 構(gòu)建質(zhì)量達標問責機制

明確農(nóng)村生活污水處理達標的問責主體，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。劃分設(shè)計的責任界限、施工的責任界限、運營的責任界限、監(jiān)管的責任界限。尤其需要明晰運營的責任界限，達標的問責體系。問責體系的構(gòu)建是保證污水治理工作高效、快速、有序推進的基礎(chǔ)和前提。應(yīng)界定不同管理部門的職責范圍，明確各自的考核標準，構(gòu)建問責監(jiān)管鏈條，動態(tài)考核污水處理設(shè)施的運營效果，同時調(diào)動當?shù)鼐用駞⑴c設(shè)施的運行監(jiān)督，通過專業(yè)化監(jiān)管與社會化監(jiān)管，構(gòu)建生活污水處理達標構(gòu)建問責機制。

3.4 拓展資金籌集渠道

目前，我國農(nóng)戶普遍認為，生活污水治理帶來的環(huán)境問題應(yīng)由政府負責處理，個人不愿意支付維護環(huán)境質(zhì)量費用。村鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施的建設(shè)費用也主要由各級政府負擔，然而設(shè)施的后續(xù)運行與維護費用仍需投入資金。如果依然需要政府支付，即加大財政壓力，也有悖于治理環(huán)境負外部性的“誰污染，誰負責”原則。因此，首先需要制定合適的污水處理收費標準，向村民收取一定的污水處理費[3]。由于支付了環(huán)境保護費用，也能夠積極的敦促村民監(jiān)管污水處理設(shè)施的運營效果。其次提倡污水處理的資源化，發(fā)掘和提高污水處理的經(jīng)濟效益。污水處理資源化帶來的收益可以抵充污水處理運營成本，進而引導(dǎo)企業(yè)、社會和個人投入，拓展資金籌集渠道，推動污水處理事業(yè)的市場化進程。

3.5 完善資源化污水治理理念

①提倡應(yīng)用和研發(fā)污水處理工藝組合技術(shù)。選用污水處理技術(shù)需要綜合考慮當?shù)匚鬯畞碓?、污水成分，有針對性采取資源化處置方式。對社會經(jīng)濟發(fā)展水平高、資源化收益高的村鎮(zhèn)可采用幾種處理技術(shù)。在改善生活污水對環(huán)境的不良影響的同時，提高污水資源化處理效率，減輕村民經(jīng)濟負擔，避免為節(jié)省資金導(dǎo)致污水設(shè)施的時開時停。②構(gòu)建與尾水排放渠道和用途相對應(yīng)的污水處理排放標準。除對需要特殊保護的環(huán)境敏感區(qū)，如水庫，采取高標準的污水處理設(shè)施外，盡量對尾水實現(xiàn)資源化利用(如用于農(nóng)業(yè)灌溉)、人工濕地填料等。③鼓勵資源化污水治理新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。如“五環(huán)”ACGMP處理系統(tǒng)，其每一環(huán)節(jié)對生活污水都進行了深度處理和綜合利用，實現(xiàn)了污水的資源化利用[4]。

4 結(jié)語

為加速我國新農(nóng)村的建設(shè)進程，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)村水污染問題勢在必行。在治理農(nóng)村生活污水的同時，盡可能的就地處理、回收農(nóng)村生活污水中的營養(yǎng)物質(zhì)，是污水資源化利用的發(fā)展方向。不僅要解決設(shè)計和運營服務(wù)問題，在拓寬拓展資金籌集渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建質(zhì)量達標問責機制，關(guān)鍵在于完善資源化污水治理理念。

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[R].2010.

[2] 甘梨.中國流動人口調(diào)查[EB/OL].(2013-02-17)[2015-11-01].http://finance.sina.com.cn/column/china/20130217/101014563345.shtml.

[3] 曹蕾，陸繼來,涂勇，等.江蘇省太湖流域農(nóng)村生活污水治理資金保障研究[J].水利經(jīng)濟，2015(2)：15-18.

[4] 劉曉璐，牛宏斌，閆海，等.農(nóng)村生活污水生態(tài)處理工藝研究與應(yīng)用[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2013(9)：184-191.

建設(shè)部項目：城市周邊鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境綜合整治與安全問題研究(2011-R2-24)；江蘇省生態(tài)建材與環(huán)保裝備協(xié)同創(chuàng)新中心項目(GX2015201)。

蘇瑛(1977- )，女，江蘇東臺人，講師，碩士，從事水污染防治與處理研究。*通訊作者，講師，博士，從事城市經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟研究

2015-11-18

S-9

A

0517-6611(2015)35-336-02