虞子婧，張文亮

(1.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計(jì)有限公司，天津 300191；2.天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300072；3.渤海海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視管理基地籌備處，天津 300467)

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基于綠色模式的天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

虞子婧1，張文亮2,3*

(1.天津市聯(lián)合環(huán)保工程設(shè)計(jì)有限公司，天津 300191；2.天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300072；3.渤海海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視管理基地籌備處，天津 300467)

作為拓展發(fā)展空間的重要載體，海洋正成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的希望，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入綠色模式勢(shì)在必行。探索具有天津特色的海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路，對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)市，建設(shè)“美麗天津”，全面實(shí)現(xiàn)“京津冀一體化”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色模式的背景入手，分析了將天津海洋經(jīng)濟(jì)引入綠色發(fā)展軌道的可行性，討論了天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色模式的基礎(chǔ)和條件，在此基礎(chǔ)上歸納出天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色模式的戰(zhàn)略對(duì)策。

綠色；天津；海洋經(jīng)濟(jì)

海洋是資源的寶庫(kù)，是人類生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著陸域資源、能源和空間的壓力日益加大，開(kāi)發(fā)和利用海洋已成為當(dāng)今人類獲取新資源、擴(kuò)大生存空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，海洋已成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的希望。目前世界沿海各國(guó)紛紛把目光投向海洋，向海洋要資源要財(cái)富，把海洋經(jīng)濟(jì)定位為大時(shí)空發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中最具活力、最有前途的領(lǐng)域之一[1-3]。

作為沿海超大型城市的天津，抓住有利條件大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[4]。近年來(lái)，天津海洋經(jīng)濟(jì)增速明顯，2013年天津海洋生產(chǎn)總值達(dá)4 554億元，比2012年增長(zhǎng)15.6%，海洋經(jīng)濟(jì)占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到了31.69%[5]?？梢?jiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)在天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與日俱增，已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，在天津海洋領(lǐng)域中引入綠色發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，提升城市綜合實(shí)力，確保天津在國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)制高點(diǎn)具有重要意義。

1 天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色模式的背景

綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括“效率、和諧、持續(xù)”三位一體的目標(biāo)體系，是新的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。1989年，英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不能因自然資源衰竭而導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)和社會(huì)分裂，不能因盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”[6]。

近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、挪威等主要沿海國(guó)家，通過(guò)多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到在開(kāi)發(fā)利用海洋的同時(shí)，應(yīng)把海洋作為生命保障系統(tǒng)加以保護(hù)，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[7]。同時(shí)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)也被提到綠色發(fā)展的戰(zhàn)略高度[8]。黨的十八大報(bào)告提出了綠色發(fā)展的理念，并對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作出了重要部署，而如何將綠色發(fā)展模式與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在2012年11月舉行的“2012廈門國(guó)際海洋論壇”上，國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)陳連增表示“國(guó)家海洋局在促進(jìn)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展上，將著力做好完善政策體系、提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開(kāi)展國(guó)際合作交流四方面工作”[9]。

由此可見(jiàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)均正在積極探索海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展模式，為天津的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著“京津冀一體化”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐的不斷加快，天津在環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展地位與日俱增，作為全國(guó)循環(huán)、低碳試點(diǎn)城市之一，目前正在積極開(kāi)展關(guān)于綠色生態(tài)方面的相關(guān)工作[10]。海洋作為天津重要的發(fā)展資源和載體，在實(shí)施城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可估量的作用。因此，在天津海洋開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，如何利用有利的發(fā)展環(huán)境和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將海洋經(jīng)濟(jì)引入綠色發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)資源的合理化利用，是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的最重要課題[11]。

2 天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色模式的可行性

綠色經(jīng)濟(jì)主要是遵循“開(kāi)發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”五項(xiàng)準(zhǔn)則，能夠可持續(xù)發(fā)展的平衡式經(jīng)濟(jì)。而綠色海洋經(jīng)濟(jì)則是以海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以合理開(kāi)發(fā)海洋資源、維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人海和諧為特征，以促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步上升的經(jīng)濟(jì)[12]。因此，天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色模式是天津落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)海洋強(qiáng)市、建設(shè)“美麗天津”的重要手段。

2.1 海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念的提出綠色經(jīng)濟(jì)模式是以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)所形成的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而綠色海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是綠色經(jīng)濟(jì)理念在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。綠色海洋經(jīng)濟(jì)以海洋為活動(dòng)場(chǎng)所，以海洋資源為開(kāi)發(fā)對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧為目的，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向和特征[13]，是一個(gè)多層次、多側(cè)面體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的立體框架，要將綠色理念融入到海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)部分，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，綠色海洋經(jīng)濟(jì)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的環(huán)境友好型、追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)必須實(shí)行生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一[14]。因此，發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)就是要加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為國(guó)家戰(zhàn)略中的重要組成，要從資源環(huán)境依賴型轉(zhuǎn)向以技術(shù)、服務(wù)等為支撐的綠色開(kāi)發(fā)軌道上來(lái)，以發(fā)展海洋科技促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)，在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[15]。

2.2 天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色模式的基礎(chǔ)天津海洋經(jīng)濟(jì)具有良好的發(fā)展條件，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)門類眾多，具有充足的可用于制鹽、海水利用的海水資源以及豐富的油氣資源，并擁有我國(guó)北方最大的港口和集裝箱碼頭[16]。同時(shí)，天津具有涉海多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，涉海科研單位數(shù)量在全國(guó)名列前茅，科技人才資源充足[17]。通過(guò)多年的發(fā)展，海洋制鹽、海洋化工、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，海水淡化、海洋生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，形成了良好的發(fā)展局面。特別是以北疆電廠為代表的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式正在嶄露頭角，作為現(xiàn)代發(fā)電廠，將發(fā)電、海水淡化、制鹽等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套，采用海水作為發(fā)電冷卻用水，并充分發(fā)揮天津海水淡化技術(shù)能力的優(yōu)勢(shì)，將用于發(fā)電的冷卻海水進(jìn)行淡化，生產(chǎn)的淡水作為城市用水的重要補(bǔ)充來(lái)源，同時(shí)將淡化后的濃海水進(jìn)一步綜合利用，用來(lái)制鹽和提取化學(xué)物質(zhì)等，提高了海水的綜合利用效率，形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成為了發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)的有益嘗試?？梢?jiàn)，天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，具備了加快發(fā)展綠色海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

2.3 天津?qū)嵤┖Ｑ蠼?jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略是必然選擇眾所周知，可持續(xù)發(fā)展首先是發(fā)展，并且是持續(xù)不斷的良性循環(huán)，而海洋的自然屬性較陸地更加復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，很多海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)具有不可逆性，資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局等問(wèn)題直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[18]。隨著海洋在天津城市發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日趨突出，海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，但不應(yīng)忽視的是，海洋生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。特別是天津海洋自然資源稟賦不足，海岸線較短，海域面積較小，且天津地處渤海灣底，自凈能力有限，污染物稀釋擴(kuò)散周期較長(zhǎng)，海洋生態(tài)環(huán)境較脆弱，環(huán)境污染問(wèn)題依然未得到有效遏制[19]，同時(shí)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，2014年天津海洋三次產(chǎn)業(yè)比例為0.2∶67.3∶32.5[5]，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。因此，應(yīng)在著眼世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)謀劃，堅(jiān)持“綠色”先行，從生態(tài)、環(huán)保的角度考慮海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，確保海洋資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。因此，以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展模式，將成為天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

3 天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色模式的戰(zhàn)略對(duì)策

為了更好地書寫海洋這篇大文章，作為環(huán)渤海區(qū)域中心城市和“三北”地區(qū)重要出?？诘奶旖?，應(yīng)依托優(yōu)越的區(qū)位與顯著的地位，以建設(shè)“和諧海洋”為目標(biāo)，堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”，妥善處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，著重對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行分析和把握，使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，真正做到“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展”[20]。

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，深化海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展理念綠色海洋發(fā)展理念是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要以低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出一條以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的雙贏。只有全面推行綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思想，增強(qiáng)科學(xué)用海護(hù)海觀念，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋，深刻意識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要性，研究制定海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)發(fā)展政策，以綠色經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格摒棄高投入、高消費(fèi)、高排放、低效率“三高一低”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)低能耗、低污染、低排放、高收益“三低一高”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，由單一重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向更加重視人與自然的和諧發(fā)展。同時(shí)，加大綠色海洋經(jīng)濟(jì)輿論宣傳力度，積極開(kāi)展綠色海洋知識(shí)教育和普及，宣傳綠色海洋文化，樹(shù)立新的海洋價(jià)值觀，從海洋與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)生活的關(guān)系角度，增強(qiáng)全民族的綠色海洋觀念，營(yíng)造在海洋領(lǐng)域發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的良好氛圍，將海洋綠色經(jīng)濟(jì)理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

3.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展質(zhì)量作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的步伐，確保海洋經(jīng)濟(jì)成為濱海新區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。首先，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)由量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的增長(zhǎng)[21]，加快推動(dòng)海洋制鹽、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，淘汰技術(shù)落后、能耗高、布局不合理的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。其次，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列上積極向“三二一”結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高海洋第三產(chǎn)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)微笑曲線所處位置不斷向兩端提升。此外，探索建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，遵循減量化、再利用、再循環(huán)的“3R”原則，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理搭配，為重大項(xiàng)目引入補(bǔ)鏈企業(yè)和輔助性企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)上下游對(duì)接，著力打造海水綜合利用、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建具有天津特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，豐富海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展手段海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境之間本質(zhì)上是統(tǒng)一的，良好的海洋環(huán)境可為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障[22]。為了提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，必須加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)[23]，而加強(qiáng)海洋環(huán)境管理又是實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的重要手段。首先，政府部門要做好海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的制定工作，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的核心作用，從戰(zhàn)略上研究解決沿海生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。其次，加大對(duì)海洋環(huán)境和災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防與治理工作，建立健全海洋監(jiān)測(cè)監(jiān)視和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)監(jiān)控和生態(tài)災(zāi)害管理，提高海洋突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。再次，開(kāi)展典型海洋生態(tài)區(qū)的綜合整治和修復(fù)，組織實(shí)施海岸帶資源環(huán)境與濱海濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，加快海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。此外，推行集約節(jié)約用海，改變傳統(tǒng)“順岸平推”的粗放用海方式，提高單位岸線和用海面積的投資強(qiáng)度，從而占用最少的岸線和海域，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)收益。最后，探索建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快落實(shí)海洋生態(tài)紅線制度，加強(qiáng)污染控制，改善生態(tài)環(huán)境。

3.4 堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，完善海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展體系堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系。一是，確立治海先治陸、海陸聯(lián)動(dòng)的治理觀念，目前天津海洋環(huán)境問(wèn)題絕大多數(shù)是由陸域污染帶來(lái)的，所以必須要先控制陸源污染，以實(shí)施陸源污染物排海總量控制制度為契機(jī)，積極開(kāi)展海洋環(huán)境容量研究，建立陸源污染物排海溯源制度，同時(shí)也不能忽視海上污染，要實(shí)行海陸聯(lián)動(dòng)的治理模式，建立陸海聯(lián)動(dòng)的環(huán)境執(zhí)法體系，才能切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境的凈化。二是，嚴(yán)格貫徹落實(shí)海洋保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，建立并完善基于海陸統(tǒng)籌的海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制，海洋與陸地不可分割，海洋環(huán)境保護(hù)涉及海洋、海事、環(huán)保、水務(wù)等多個(gè)部門，因此必須建立多部門聯(lián)動(dòng)的海陸統(tǒng)籌機(jī)制，并在重點(diǎn)流域、河口及海岸帶，實(shí)施污染防控與治理的海陸聯(lián)動(dòng)綜合管制，加大海洋環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。三是，陸地是海洋產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和載體，因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行涉海工程海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度[24]，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)降低能耗、排污量，嚴(yán)加整治技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行清理改造。

3.5 加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展能力海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展一定程度上取決于海洋科技的支撐和引領(lǐng)，海洋開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題也需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)解決，因此加快海洋科技自主創(chuàng)新，促進(jìn)海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，是確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對(duì)此，要深入實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，充分發(fā)揮天津涉?？蒲袉挝欢?、海洋技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)涉海企業(yè)、科研院所和大專院校跨單位跨學(xué)科開(kāi)展合作，著力對(duì)海水利用、海洋裝備、海洋生物、海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋監(jiān)測(cè)和生態(tài)保護(hù)等海洋高新技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行改造和提升，突破一些先導(dǎo)性、關(guān)鍵性海洋開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的瓶頸，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)、綠色技術(shù)的自主創(chuàng)新，盡快形成強(qiáng)有力的海洋技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí)，加快海洋科技創(chuàng)新體系和示范應(yīng)用體系建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新與支撐能力，更重要的是，積極推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、區(qū)域合作的科技興海模式[25]，特別是要推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大對(duì)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，通過(guò)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[26-28]，從根本上提高海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

3.6 實(shí)施人才戰(zhàn)略，提供海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展保障海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)海洋科技，而海洋科技的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)更離不開(kāi)大量的海洋人才，實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力和根本保障。因此，要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，必須高度重視和實(shí)施海洋人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，逐步打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、規(guī)模大的海洋人才隊(duì)伍。首先，實(shí)施海洋人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大海洋人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)發(fā)展海洋高等教育，以及多形式、多層次的海洋職業(yè)教育和海洋成人教育，積極培養(yǎng)海洋專業(yè)技術(shù)和管理人才，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次海洋科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，依托高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的相關(guān)研究，推動(dòng)人才的培養(yǎng)和科技的發(fā)展[29]。此外，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外海洋科研部門的交流和合作，吸引更多的優(yōu)秀專業(yè)人才投身于海洋科技之中，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件，制定各種吸引人才的優(yōu)惠政策，適時(shí)引進(jìn)國(guó)外海洋高級(jí)人才，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的海洋領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者，作為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的咨詢顧問(wèn)，為海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。

3.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展管理開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)涉及到多個(gè)政府部門，為保證海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全市要有統(tǒng)一的思路和部署，因此必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化海洋綜合管理，明確各涉海部門在海洋管理中的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，通力合作[23]，形成積極有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證海洋環(huán)境的健康和資源的可持續(xù)利用。一是成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針，進(jìn)行全局性連續(xù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系。二是弱化行業(yè)管理，減少涉海管理部門，將海洋經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境行政管理權(quán)限以海洋委員會(huì)為主導(dǎo)，納入到海洋綜合管理體系之中。三是建立海洋綜合管理制度，通過(guò)全面、統(tǒng)一的管理來(lái)協(xié)調(diào)和解決海洋可持續(xù)發(fā)展中的問(wèn)題，理順綜合管理體制，健全行政協(xié)調(diào)機(jī)制。四是加強(qiáng)政府與民間企業(yè)的協(xié)作，通過(guò)采取一些優(yōu)惠政策實(shí)施招商引資，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)投資海洋經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的海洋經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境[30]。因此，只有在海洋綜合管理方面積極探索、有所創(chuàng)新，才能對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)響應(yīng)和有效把握，真正實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

總之，天津應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，強(qiáng)化海洋資源集約節(jié)約利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，探索具有天津特色的海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展之路，確保海洋資源永續(xù)利用、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為建設(shè)海洋強(qiáng)市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)天津科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)保駕護(hù)航。

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[30] 陳水勝．海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題探討及對(duì)策分析[J]．廣東經(jīng)濟(jì)，2010(4)：52-55．

虞子婧(1984-)，女，天津人，工程師，碩士，從事環(huán)境科學(xué)研究。*通訊作者，工程師，博士，從事環(huán)境科學(xué)研究。

2014-11-13

S 181.3

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0517-6611(2015)01-223-04