程中才

（安徽省林業(yè)廳黨組書記、廳長，合肥230031）

主動適應(yīng)新常態(tài) 全力服務(wù)新常態(tài) 努力開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面

程中才

（安徽省林業(yè)廳黨組書記、廳長，合肥230031）

本文剖析了我國經(jīng)濟新常態(tài)下林業(yè)發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)以及林業(yè)工作要有的新作為，提出要科學(xué)把握發(fā)展大勢，乘勢而上，努力開創(chuàng)全省林業(yè)改革發(fā)展新局面。當(dāng)前要圍繞2015年工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)，重點抓好千萬畝森林增長工程、深化林業(yè)改革、加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效、推進依法治林、嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線、提升科技保障能力等方面的工作。

新常態(tài)；機遇與挑戰(zhàn)；林業(yè)發(fā)展；重點工作

1 把握發(fā)展大勢，全面適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列趨勢性變化，為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機遇，提出了更高要求。我們必須科學(xué)把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，加快推進我省林業(yè)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

1.1 新常態(tài)為林業(yè)發(fā)展提供了新機遇

一是從我省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀看，森林資源數(shù)量與質(zhì)量還遠遠不夠，缺林少綠、生態(tài)脆弱仍是我省最突出的生態(tài)問題之一。由于歷史原因和人口眾多、經(jīng)濟高速增長對生態(tài)的巨大壓力，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。我們可以理解，新常態(tài)下密集出臺的改革措施，就是要緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力之間的緊張關(guān)系，為社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦「嗟目臻g。新常態(tài)是經(jīng)濟減速轉(zhuǎn)型提質(zhì)的新階段，必然是生態(tài)減壓增量提質(zhì)的新契機。二是從人民群眾需求看，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，生態(tài)需求已成為社會主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，符合個性化、生態(tài)化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力。三是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式看，林業(yè)具有可循環(huán)可再生的獨特優(yōu)勢,是發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在。中央和我省經(jīng)濟工作會議要求，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，堅定不移地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。面對新形勢新任務(wù)，像苗木花卉、木本糧油、經(jīng)濟林、森林旅游和林業(yè)休閑、林下經(jīng)濟等高效特色林業(yè)，市場空間大，就業(yè)潛力大。四是從優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局看，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將為我省生態(tài)建設(shè)騰出空間、創(chuàng)造條件。積極謀劃沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化，是我省林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實機遇?？傮w來看，新常態(tài)對提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間，為林業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。

1.2 新常態(tài)下林業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，林業(yè)不僅要提供更優(yōu)的林產(chǎn)品，還要提供更好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境；不僅要促進農(nóng)民就業(yè)增收和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還要促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。面對新情況、新要求、新挑戰(zhàn)，我省林業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。一是資源約束趨緊，造林空間拓展難度加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，土地需求持續(xù)上升，供需矛盾加大，“保林地”與“保發(fā)展”兩難局面和雙重壓力日益突出。同時，隨著千萬畝森林增長工程建設(shè)的深入推進，全省宜林荒地基本完成造林，剩下的大多是立地條件差、難啃的“硬骨頭”；另外退耕還林的余地也不大，林業(yè)發(fā)展的資源約束越來越大。二是生產(chǎn)成本上升，林業(yè)比較效益持續(xù)偏低。未來一個時期，林業(yè)生產(chǎn)資料價格仍將高位運行，農(nóng)村勞動力、林地等成本將逐步攀升，林業(yè)收益空間受到嚴重擠壓，加上林業(yè)生產(chǎn)周期長，現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)滯后，吸引社會資本難度日益加大，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的挑戰(zhàn)越來越大。三是制度機制滯后，森林資源保護壓力不斷加大。林業(yè)各類要素市場發(fā)育遲緩，生態(tài)服務(wù)功能價值化和森林資源資本化進程滯后，國有林場管理體制機制不健全，林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)與市場經(jīng)濟體制和生態(tài)文明制度不相適應(yīng)等等，產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不力，成為當(dāng)前森林資源保護面臨的最大問題。全省違法違規(guī)占用林地情況不同程度存在，亂捕濫獵、亂采濫挖野生動植物現(xiàn)象時有發(fā)生，“大樹進城”現(xiàn)象還沒有得到有效遏止，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物構(gòu)成的威脅依然嚴重等等，森林資源保護壓力不斷加大。四是扶持政策不足，投入制約仍未有效突破。自實施千萬畝森林增長工程以來，我省各級財政對林業(yè)的投入持續(xù)加大。但金融扶持林業(yè)的機制尚未從根本上建立，評估難、抵押難、融資難等問題依然突出。五是科技進步緩慢，林業(yè)質(zhì)量效益不高。長期以來，我省林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動，林業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足、資源配置不科學(xué)，專業(yè)技術(shù)人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，在新品種選育、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建、森林撫育經(jīng)營、碳匯林業(yè)、林業(yè)重大災(zāi)害防控、生態(tài)效益監(jiān)測與評價等方面創(chuàng)新能力明顯不足，林業(yè)科技貢獻率與其他行業(yè)相比仍有較大差距。面對新常態(tài)，林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任重道遠。

1.3 新常態(tài)下林業(yè)工作要有新作為

適應(yīng)新常態(tài)新要求，必須破除思維定勢，突破工作慣性，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。一是堅持以生態(tài)建設(shè)為根本，在提升生態(tài)承載力上有更大作為。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障。新常態(tài)下，要堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)建設(shè)作為推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量，加快森林資源培育，強化森林資源保護。以千萬畝森林增長工程建設(shè)和林業(yè)提質(zhì)增效行動為引領(lǐng)，挖掘新潛力、培育新優(yōu)勢、拓展新空間，持續(xù)提升森林生態(tài)承載能力。二是堅持以科技創(chuàng)新為核心，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上有更大作為。轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的應(yīng)有之義，推動轉(zhuǎn)型就是順應(yīng)新常態(tài)。推進林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根本靠改革，關(guān)鍵靠創(chuàng)新，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進林業(yè)提質(zhì)增效。要積極謀劃林業(yè)提質(zhì)增效行動，加快培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新商業(yè)模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力提高我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。三是堅持以重大問題為導(dǎo)向，在全面深化改革上有更大作為。隨著林業(yè)改革進入攻堅期，涉及的矛盾、觸及的利益更加復(fù)雜，需要我們以更大的勇氣和更多的智慧來深化改革。要堅持底線思維，強化問題導(dǎo)向，著力在培育要素市場、國有林場改革、改善金融服務(wù)、培育新型經(jīng)營主體、優(yōu)化林地使用、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得新突破。要注重頂層設(shè)計和基層探索良性互動，尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神，不斷豐富和完善改革方案。要狠抓改革措施落地，建立臺帳，跟蹤落實，建立改革成效評估機制，接受群眾評價。四是堅持以法治建設(shè)為引擎，在提升林業(yè)治理能力上有更大作為。十八屆四中全會要求，加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，這對林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。各級林業(yè)部門要進一步強化法治思維和法治理念，依法強化行政權(quán)力制約，加快完善林業(yè)法律法規(guī)體系，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。

新常態(tài)下的林業(yè)發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在，要科學(xué)把握發(fā)展大勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，堅定信心、順勢而為，搶抓機遇、乘勢而上，努力開創(chuàng)全省林業(yè)改革發(fā)展新局面。

2 明確目標(biāo)任務(wù)，扎實做好各項林業(yè)重點工作

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化林業(yè)改革、加強林業(yè)法治建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年工作，意義重大?？傮w思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府和國家林業(yè)局的部署與要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)強省的總目標(biāo)，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，全面組織實施千萬畝森林增長工程，全面深化林業(yè)改革，全面推進依法治林，加快生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，加快推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。目標(biāo)任務(wù)是：完成新造林10.22萬hm2；建設(shè)森林長廊示范段950 km，力爭2個市通過國家森林城市驗收，創(chuàng)建省級森林城市5個、省級森林城鎮(zhèn)60個，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)同步創(chuàng)建一批省級森林村莊；完成新育苗6 666.67 hm2；全省納入限額管理的森林資源消耗量控制在857.9萬m3以內(nèi)；森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以內(nèi)；林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在6.5‰以內(nèi)；全省林業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。

2.1 全面組織實施千萬畝森林增長工程，著力夯實生態(tài)強省基礎(chǔ)

2015年是千萬畝森林增長工程攻堅沖刺的關(guān)鍵之年，各級林業(yè)部門必須全力以赴，強力推進，確保完成工程建設(shè)各項任務(wù)，不斷夯實生態(tài)強省的基礎(chǔ)。

2.1.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓展造林空間

落實造林空間始終是工程建設(shè)的首要問題，是我們不得不邁過的“一道坎”。從各地實踐來看，關(guān)鍵是念好“四字經(jīng)”：一是“退”字，對一些坡度較大、水土流失嚴重的坡耕地，實施退耕還林工程造林；二是“攻”字，對一些石質(zhì)山地等困難立地，要集中技術(shù)力量、集中財力投放，著力攻克困難立地造林的難關(guān)；三是“改”字，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，對一些地力衰退、缺水難灌的丘陵、高崗旱地的單一農(nóng)業(yè)種植模式進行改造升級，代之以生產(chǎn)效率更高、以林為主的林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營模式；四是“擠”字，對一些村前屋后、小區(qū)單位以及“四旁”的零星隙地，有的甚至達不到667 m2的成片造林標(biāo)準，這也是我們植樹造林的對象，要主動擠入這些看起來并不起眼的微小空間中，實行見縫插綠，努力實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。

2.1.2 創(chuàng)新機制，落實造林主體

認真落實“誰造誰有、誰經(jīng)營誰受益”的政策，完善政策舉措，打造政策洼地，大力推廣股份合作、招標(biāo)承包、反租倒包等經(jīng)營形式，不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制，廣泛吸納社會資金投資造林，使更多的市場主體成為造林主體，切實發(fā)揮好造林主體在推進工程建設(shè)、提高造林質(zhì)量、鞏固造林成果中重要作用。

2.1.3 強化服務(wù)，提升造林質(zhì)量

造林質(zhì)量如何是衡量千萬畝森林增長工程成敗的關(guān)鍵。各地要嚴格實行造林全過程質(zhì)量管理制度，建立簡便易行、科學(xué)有效的造林質(zhì)量、技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系；要堅持技術(shù)服務(wù)常態(tài)化，繼續(xù)深入開展萬名林業(yè)科技人員下基層服務(wù)千萬畝森林增長工程活動，切實提高活動實效；要嚴格落實造林作業(yè)設(shè)計制度，堅持苗木使用良種化，提高優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林比例，加強苗木質(zhì)量的監(jiān)管，保證優(yōu)良品種的合格苗木供應(yīng)。

2.1.4 統(tǒng)籌推進，增強工程合力

“三項創(chuàng)建”活動和“三線三邊”綠化提升行動既是千萬畝森林增長工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是整合行政資源、聚集各方力量的兩大有效平臺。目前，“三項創(chuàng)建”已得到各級黨委、政府的高度重視和充分認可，全省已形成“千帆競發(fā)、百舸爭流”的生動局面。除池州、合肥、安慶3市已獲得國家森林城市的稱號之外，宣城和黃山“創(chuàng)森”正在申報國家驗收，六安和淮南“創(chuàng)森”規(guī)劃通過評審，銅陵“創(chuàng)森”已全面啟動，還有一批縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村正在積極創(chuàng)建省級森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊?！叭€三邊”綠化提升行動已經(jīng)成為推進“三線三邊”環(huán)境治理的骨干力量和突出亮點，同樣得到了各級黨政和宣傳部門的重視和支持。因此，我們要進一步強化系統(tǒng)思維，堅持統(tǒng)籌推進，利用好、發(fā)揮好這些平臺的作用。要繼續(xù)堅持將“三項創(chuàng)建”活動和“三線三邊”綠化提升行動與千萬畝森林增長工程實行“五同步”，同安排、同部署、同落實、同檢查、同考核，確保千萬畝森林增長工程與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理有機結(jié)合，形成合力；要發(fā)揮省級層面的政策規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)、宏觀統(tǒng)籌作用和市、縣、鄉(xiāng)、村四級的主體作用，不斷推進森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，形成“四級聯(lián)創(chuàng)、五級聯(lián)動”的工作格局，增強創(chuàng)建活動的整體合力；要加快森林長廊建設(shè)，堅持以合蚌高鐵、京福高鐵、京滬高鐵、合徐高速、徐明高速、滁新高速、南洛高速和環(huán)巢湖大道，以及一批公路國省道為重點，鞏固完善既有建設(shè)成果，不斷拓展、延伸森林長廊。

2.1.5 加強督查，加快工程進度

繼續(xù)實行定期通報制度，春季造林期間，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每10天通報一次造林進度，加強工作督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實；繼續(xù)對年度造林任務(wù)在6 666.67 hm2以上的7個市以及造林任務(wù)在2 000 hm2以上的14個縣，實行重點調(diào)度和重點管理。

2.1.6 落實管護，保障持續(xù)發(fā)展

堅持造管并重、造林營林并舉，是實現(xiàn)工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。各地要進一步落實管護責(zé)任，繼續(xù)加強新造林和中幼林撫育經(jīng)營，將森林撫育的各項措施落實到小班，不斷提高林木生長量和果實產(chǎn)量。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將積極完善工程建設(shè)長效機制，對撫育間伐、林苗兩用林的移植等方面作出規(guī)定，同時，將積極爭取省政府的支持，完善森林撫育補助政策。

2.2 全面深化林業(yè)改革，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

當(dāng)前，林業(yè)的改革已進入深水區(qū)。各級林業(yè)部門要拿出敢于涉險灘、闖難關(guān)的勇氣，不斷總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，更加注重林業(yè)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化林業(yè)改革，探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需求和生態(tài)文明建設(shè)需要的新體制機制，不斷激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力。

2.2.1 深入推進集體林權(quán)制度配套改革

一是要積極搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）要求，加強縣級林權(quán)管理服務(wù)中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，鼓勵江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所與各市、縣開展深入合作，促進全省林權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)盡快形成。要通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式，加快集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)等流轉(zhuǎn)交易。二是要積極構(gòu)建金融服務(wù)林業(yè)的新機制。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]17號）以及安徽省林業(yè)廳、安徽銀監(jiān)局《關(guān)于加快推進林權(quán)抵押貸款工作的意見》要求，積極開展林業(yè)信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保聯(lián)貸、免評估可循環(huán)小額貸款、林權(quán)抵押“一卡通”貸款，擴大林權(quán)抵押貸款的覆蓋面；要充分發(fā)揮江南林交所和省森林資源收儲中心的帶動作用，促進龍頭企業(yè)開展聯(lián)保聯(lián)貸業(yè)務(wù)；積極推進森林保險工作，將商品林保險和毛竹、油茶等特色保險作為重點，進一步擴大投保面積，完善森林保險相關(guān)賠付機制。三是要積極做好林權(quán)登記日常管理工作。鞏固林權(quán)發(fā)證率和到戶率，跟蹤做好新造林的登記發(fā)證和林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記工作，加強集體林權(quán)登記常規(guī)化管理。

2.2.2 穩(wěn)步推進國有林場改革

國有林場是十分寶貴的生態(tài)資源，是最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。各地要按照中央、國務(wù)院和省委、省政府的最新部署，按照國有林場屬性理順體制，更加突出發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的定位，穩(wěn)步推進全省國有林場改革工作。前期以國家批準的滁州市和黃山區(qū)39個國有林場為試點，堅持分級負責(zé)，堅持政府推動、部門協(xié)作、職工參與，積極穩(wěn)妥地推進試點地區(qū)的國有林場單位性質(zhì)界定、管理體制和經(jīng)營機制完善、用人制度改革等工作，妥善安置富余人員，妥善化解歷史債務(wù)，確保改革試點地區(qū)森林資源增長、林場增效、職工增收、林區(qū)穩(wěn)定，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

2.2.3 深入推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新

按照十八屆三中全會要求，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要按照新的生態(tài)公益林補助標(biāo)準，完善森林生態(tài)效益補償制度；要繼續(xù)實施濕地補償試點，爭取擴大國家濕地生態(tài)效益試點范圍；要堅持定期清查與年度監(jiān)測相銜接、抽樣調(diào)查與區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合，建立森林、濕地生態(tài)監(jiān)測評價制度；要實行契約管理、代儲代管、輪換動用，建立國家儲備林制度和具體管理辦法；探索跨市域的國家級自然保護區(qū)管理體制改革試點，完善自然保護區(qū)管理制度。

2.2.4 深入推進林業(yè)對外合作

統(tǒng)籌運用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，科學(xué)把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則，精心組織實施中德安徽三期（中德財政合作安徽森林可持續(xù)經(jīng)營項目）、安徽世行五期（世界銀行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目安徽省分項目）、GEF濕地保護、中日綠化基金等對外合作林業(yè)項目，做好安徽高知友好省縣林業(yè)合作交流工作和中日林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立雙邊合作項目評價機制；同時，積極爭取適合我省林情的國際金融組織和政府間優(yōu)惠貸款項目，不斷拓展林業(yè)對外合作的方式和領(lǐng)域。

2.3 全面適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效

主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，積極服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)，不斷調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，使更多的人分享林業(yè)發(fā)展成果。

2.3.1 精心謀劃林業(yè)重大規(guī)劃

今年是“十三五”規(guī)劃的編制之年，各地要高度重視，抓住這一有利時機，抓好大政策、大規(guī)劃、大工程的謀劃工作。一是要強化政府部門的宏觀調(diào)控職能，突出規(guī)劃的前瞻性和導(dǎo)向功能，研究制定全省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建思路清晰、目標(biāo)明確、布局合理、措施到位、保障有力的林業(yè)發(fā)展新格局。二是要把握國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的機遇，著眼于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，積極研究謀劃林業(yè)提質(zhì)增效行動，爭取擠進全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的盤子里。三是要把握國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇，主動融入，迅速跟進，研究謀劃沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。四是要積極做好大別山地區(qū)林業(yè)扶貧開發(fā)、木本油料發(fā)展、森林旅游、苗木花卉、濕地保護與恢復(fù)、林木良種基地等專項規(guī)劃的編制。各地要圍繞上述規(guī)劃，積極做好配合工作，同時主動做好本地的規(guī)劃編制工作。

2.3.2 全面加強林業(yè)重點項目建設(shè)

積極爭取國家退耕還林、天然林保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治、木材戰(zhàn)略儲備基地、濕地保護與恢復(fù)、國家級自然保護區(qū)、林木種苗等重大林業(yè)發(fā)展項目，增加我省投資份額。要按照"實施一批、儲備一批、謀劃一批"的思路，認真謀劃、儲備一批對全省有重大影響的林業(yè)建設(shè)項目。

2.3.3 大力提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

一是要更加注重用市場手段推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用足用活林業(yè)貸款貼息政策，按照規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化的要求，突出油茶、竹子、楊樹、薄殼山核桃、香榧、籽用牡丹等重點樹種，加快培育木竹原料林、木本油料、木本藥材、特色干果等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。二是要積極培育木竹精深加工、柳編草編、木本油料、果品儲藏與深加工、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)集群，集中扶持一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強。三是要加強林產(chǎn)品知名商標(biāo)、品牌以及電子商務(wù)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立林產(chǎn)品交易平臺和質(zhì)量追溯平臺，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高質(zhì)量效益。四是要借助全國知名的展會平臺，幫助有條件的林業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，以更好利用國際國內(nèi)兩種資源。特別要指出的是，不久前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號），這是我們發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)的新機遇，各地要按照國務(wù)院的部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以提高供給能力為目標(biāo)，以完善政策措施為基礎(chǔ)，以提高科技水平為支撐，建立健全木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，努力提高木本食用油的消費比重，推動木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.3.4 積極引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

抓住新一輪農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，大力拓展林業(yè)發(fā)展空間，加快發(fā)展林業(yè)新型產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)經(jīng)濟新的增長點。一是要按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)實施林下經(jīng)濟發(fā)展“5211”戰(zhàn)略，大力推進林農(nóng)、林禽、林藥、林菌等復(fù)合經(jīng)營模式，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖和林間采集加工等，抓好林下經(jīng)濟示范基地和現(xiàn)代林業(yè)示范園建設(shè)。二是要加快發(fā)展森林休閑旅游，積極做好新建森林公園審批和國家級森林公園申報工作，加快省級森林旅游示范景區(qū)建設(shè)，打造全省知名的森林旅游品牌。三是要大力培育特色苗木花卉，加強珍稀苗木花卉和高效經(jīng)濟林木、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種培育，精心搭建合肥“苗交會”、省花卉博覽會等市場交易平臺和苗木信息發(fā)布平臺，做大做強安徽苗木基地，塑造安徽苗木品牌，提高苗木花卉產(chǎn)業(yè)的效益。

2.3.5 加快推動適度規(guī)模經(jīng)營

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，堅持依法、自愿、有償，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，提升林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過財政獎補、項目建設(shè)、金融服務(wù)等扶持政策，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，著力提高新型經(jīng)營主體的自身實力和發(fā)展活力。

2.4 全面推進依法治林，加快探索構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系

認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，強化法治思維，按照十八屆四中全會提出的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，善于運用法治方式，不斷提高依法治林水平和依法行政能力，加快構(gòu)建新型林業(yè)治理體系，推進林業(yè)治理法治化、現(xiàn)代化。

2.4.1 加快林業(yè)立法進程

根據(jù)國家林業(yè)立法重點和我省林業(yè)工作實際需要，研究制定地方性林業(yè)法規(guī)規(guī)章五年立法計劃；要建立健全聽證會、論證會、座談會、公示征求意見以及第三方參與等制度，配合省人大常委會完成《安徽省濕地保護條例》立法任務(wù)，適時開展《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》立法調(diào)研工作；要適應(yīng)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)賦予的新形勢，發(fā)揮地方立法的作用，突出地方特色，加強指導(dǎo)與上下聯(lián)動，推動各地加強森林、濕地、自然保護區(qū)方面的立法，完善法制層級體系；要研究制定林地占用征收、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源監(jiān)測、森林撫育、濕地生態(tài)補償?shù)戎贫纫?guī)定，進一步完善林業(yè)管理制度。

2.4.2 積極推進林業(yè)依法行政

健全依法決策機制，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度、行政裁量權(quán)基準制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度；要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為；探索推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，提高行政執(zhí)法效能；要建立林業(yè)部門政府法律顧問制度，加快落實政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和收費清單制度，加強行政許可事項后續(xù)監(jiān)管，確保依法行政。

2.4.3 不斷加強普法宣傳

按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，層層開展法制專題培訓(xùn)，深入開展林業(yè)普法與宣傳教育，確保法治觀念深入人心。要發(fā)揮好陣地作用，自然保護區(qū)、森林公園、國有林場、濕地公園都是我們直接管理的對象，也是對社會進行林業(yè)法治教育、普法宣傳的極好陣地，一定要利用好、策劃好，讓法治觀念深入人心。同時要籌劃好“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“濕地日”、“野生動物保護宣傳月”等重要時間節(jié)點的普法宣傳活動，多渠道、多形式、全方位加強林業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，在全社會形成珍愛自然、愛護環(huán)境的良好風(fēng)尚。

2.5 全面保護森林與野生動植物資源，嚴守林業(yè)生態(tài)保護紅線

森林與野生動植物資源是林業(yè)發(fā)展的根基，加強森林與野生動植物資源保護和監(jiān)管是各級林業(yè)部門的法定職責(zé)和基本職能。要按照今年中央1號文件“建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度”要求，切實加強森林與野生動植物資源保護管理，不斷提升森林防災(zāi)控災(zāi)能力，加大涉林違法違規(guī)行為打擊力度，堅決守住林業(yè)生態(tài)保護紅線，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴格保護。

2.5.1 嚴格生態(tài)資源保護管理

一是要認真落實省政府辦公廳《關(guān)于建立保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的通知》（皖政辦秘[2012]39號），要加強監(jiān)督，嚴格考核，確保各級人民政府保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制落到實處；二是要制定嚴格保護林業(yè)生態(tài)紅線的制度和管理考核辦法，強化林業(yè)生態(tài)保護紅線的約束力，使林業(yè)生態(tài)保護紅線成為不能逾越的“高壓線”；三是要按照國家林業(yè)局的部署，啟動實施天然林保護工程，落實天然林保護政策，果斷停止天然林商業(yè)性采伐，著力提升天然林生態(tài)功能；四是要嚴格執(zhí)行使用林地定額管理和用途管制制度，按照“總量控制，突出重點，統(tǒng)分結(jié)合，有效監(jiān)管”的原則，借鑒土地審批管理經(jīng)驗，進一步規(guī)范林地審核審批管理工作，促進節(jié)約、集約使用林地；五是要嚴格執(zhí)行林木限額采伐和憑證采伐、運輸制度，確保全省納入限額管理的年森林資源消耗量控制在省政府下達的限額以內(nèi)；六是要認真調(diào)查、科學(xué)論證，確保高質(zhì)量完成全省“十三五”森林采伐編限工作；七是要加強森林資源的動態(tài)監(jiān)測，積極啟動森林資源數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)；八是要穩(wěn)步推進全省第二次野生動物資源調(diào)查工作和第二次重點保護野生植物資源調(diào)查工作，加強古樹名木和林木種質(zhì)資源保護，加強野生揚子鱷及棲息地的恢復(fù)和保護；九是要扎實做好濕地資源保護，進一步加強濕地公園建設(shè)，力爭新建3～5處省級濕地公園試點單位，申報5～7處國家濕地公園試點單位。

2.5.2 全面提升林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)能力

高度重視森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，全面落實森林防火工作行政首長負責(zé)制、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和林業(yè)有害生物防治工作“雙線責(zé)任制”，全面提升林業(yè)防災(zāi)控災(zāi)能力，確保森林健康安全。一是要認真落實《安徽省森林防火辦法》、《安徽省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》以及省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省林業(yè)廳關(guān)于推進森林防火責(zé)任、信息、救災(zāi)體系建設(shè)的意見》（皖政辦秘[2014]187號）,加快建立健全森林防火工作責(zé)任體系、信息體系、救災(zāi)體系，建立高效的指揮體系、預(yù)警機制、應(yīng)急響應(yīng)機制，落實森林防火各項保障，全面提升森林防火的系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化水平，確保森林火災(zāi)受害率控制在省政府下達的指標(biāo)之內(nèi)，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。二是要按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（皖政辦[2014]27號）要求，全面監(jiān)測、準確預(yù)報、及時預(yù)警、有效防治，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)防、社會參與的林業(yè)有害生物防控機制，堅決遏制松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物的擴散蔓延勢頭。

2.5.3 加大涉林違法違規(guī)行為打擊力度

積極開展林業(yè)執(zhí)法專項行動，始終保持對涉林違法違規(guī)活動的高壓態(tài)勢。深入組織開展非法侵占林地排查專項行動、森林公安嚴打整治專項行動、嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動、“綠盾2015”檢疫執(zhí)法檢查行動、林業(yè)“打假”專項行動等，堅決打擊各種涉林違法違規(guī)行為，努力為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造公正的法治環(huán)境和健康的市場環(huán)境，確保把林地守住,把林子看住,把野生動植物資源護住。

2.6 全面提升科技保障能力，積極引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展

發(fā)揮科技的第一生產(chǎn)力作用，依靠科技創(chuàng)新，全面提升林業(yè)科技保障能力，引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，加快林業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.6.1 加強林業(yè)科技創(chuàng)新

以市場為導(dǎo)向，以林業(yè)企業(yè)為主體，推進全省林業(yè)科研院所、高等林業(yè)院校和市場有機結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計科技鏈，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系；要加強林業(yè)科技948項目、行業(yè)專項、科技推廣等科技項目的管理，加強林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用，繼續(xù)推進安徽省松材線蟲病媒介昆蟲松褐天牛天敵繁育中心和黃山生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測定位站建設(shè)；要加大省林業(yè)廳科技資源的整合力度，提升科技整體實力；要依托國家林業(yè)局竹藤工程技術(shù)研究中心、能源林研究中心（合肥）、山核桃工程技術(shù)研究中心、經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（合肥）等新型科技平臺，組建跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢科研團隊，推進林業(yè)科技創(chuàng)新，為林業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

2.6.2 加強林業(yè)標(biāo)準化及相關(guān)制度建設(shè)

林業(yè)標(biāo)準化對指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、規(guī)范市場和提高產(chǎn)品質(zhì)量起到重要作用。今年全省要完成15個林業(yè)標(biāo)準的制訂、修訂工作，建立4～5個標(biāo)準化示范基地。要完善主要林產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，建立森林及林產(chǎn)品認證制度以及野生動植物及其產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識制度和認證制度，推動建立林產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工來源合法性認證機制。要完善森林資源效益評價制度，探索碳排放權(quán)交易制度試點。

2.6.3 加強林業(yè)信息化建設(shè)

善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高林業(yè)治理效率，降低治理成本，實現(xiàn)制度執(zhí)行從粗放到精細，從監(jiān)管到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌推進全省林業(yè)信息化工作，構(gòu)建功能完備、互聯(lián)互通、資源共享的全省林業(yè)專網(wǎng)系統(tǒng)，加快森林防火指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、森林資源“一張圖”、GIS系統(tǒng)、林業(yè)電子政務(wù)、網(wǎng)上行政審批等系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，以信息化推動林業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)林業(yè)向“智慧化”邁進。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Actively Adapting to New Normalcy, Fully Serving the New Normalcy and Striving to Open up a New Prospect for Forestry Reform and Development

CHENG Zhongcai
（Leading Party Group Secretary and Director-General of Anhui Provincial Forestry Department,Hefei 230031,China）

The paper analyzed the new opportunities and challenges and new accomplishments required for forestry work in China's new economic normalcy,and pointed out that Anhui forestry work should scientifically grasp the general development trend,ride on the momentum and strive to open up a new prospect for forestry reform and development in the whole province,presently pay attention to the general thinking and objective tasks in the year 2015 and focus on the 10-million-mu Forest Growth Project,deepening forestry reform,speeding up forestry transformation and upgrading,improving quality and efficiency,promoting forestry management according to the law,strictly adhering to forestry ecological conservation redline and improving science and technology support capabilities.

New normalcy;Opportunities and challenges;Forestry development;Focus of work

S732

A

2095-0152（2015）01-0003-07