童艾年，徐先耀

（1.江蘇省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 南京 210008；2.江蘇省經(jīng)緯建設(shè)監(jiān)理中心， 江蘇 南京 210024）

淺議提高監(jiān)理招標(biāo)文件的規(guī)范化水平

童艾年，徐先耀

（1.江蘇省建科建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 南京 210008；2.江蘇省經(jīng)緯建設(shè)監(jiān)理中心， 江蘇 南京 210024）

目前在建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)，監(jiān)理招標(biāo)文件出現(xiàn)內(nèi)容不規(guī)范，存在誤區(qū)，不切實(shí)際，甚至有違規(guī)的內(nèi)容。就這一問(wèn)題作了調(diào)查研究，統(tǒng)計(jì)了近百份監(jiān)理招標(biāo)文件，就一些典型錯(cuò)誤提法，作了簡(jiǎn)要分析，指出產(chǎn)生問(wèn)題的危害，分析其原因，并試圖提出解決問(wèn)題的辦法。

監(jiān)理招標(biāo)文件；規(guī)范化；解決辦法

目前，監(jiān)理制度正在面臨深化改革的十字路口，各方觀點(diǎn)眾說(shuō)紛紜，但無(wú)論改革向何處去，法律法規(guī)意識(shí)不可淡化，客觀規(guī)律不可違背，市場(chǎng)需要規(guī)范化運(yùn)作。目前就監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)而言，存在一些不規(guī)范的提法和做法，有的甚至有違規(guī)內(nèi)容，有必要予以正本清源，切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)程序，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)在深化改革中健康發(fā)展。

1 投標(biāo)條件和招標(biāo)文件不切實(shí)際，且有違規(guī)提法

現(xiàn)就幾個(gè)常見(jiàn)的監(jiān)理招標(biāo)文件誤區(qū)列舉如下。

1.1 規(guī)定總監(jiān)“不得有在監(jiān)項(xiàng)目”

有的招標(biāo)文件的“招標(biāo)須知”規(guī)定：“總監(jiān)不得有在監(jiān)項(xiàng)目”，“總監(jiān)應(yīng)無(wú)在監(jiān)項(xiàng)目，否則不得投標(biāo)”；要求總監(jiān)不得同時(shí)兼任其他項(xiàng)目。就全國(guó)而言，由于具有國(guó)家級(jí)注冊(cè)監(jiān)理工程師的在冊(cè)人員總數(shù)不到全國(guó)在建工程的 1/4～1/5，所以 2000 版和 2013 版的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》均規(guī)定，經(jīng)建設(shè)單位同意，總監(jiān)最多可以擔(dān)任 3 個(gè)項(xiàng)目。一個(gè)有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格又有能力、有條件的總監(jiān)，在正常經(jīng)營(yíng)的監(jiān)理企業(yè)，是不可能無(wú)事待在家里坐等監(jiān)理任務(wù)的。

1.2 監(jiān)理人員的配置，不從工程實(shí)際情況，無(wú)端高配

(1)數(shù)量越多越好。一個(gè)中等規(guī)模的 2 級(jí)房建工程，招標(biāo)文件要求施工階段必須保證：派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員必須達(dá)8～10 人以上。

(2)專業(yè)越齊全越好。如一個(gè)普通的多層房屋建筑與規(guī)模不大的市政工程，也要求有水文、地質(zhì)、材料、結(jié)構(gòu)專業(yè)的監(jiān)理工程師。這既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要，反而使一些監(jiān)理公司弄虛作假，故意拼湊，甚至設(shè)法到外面去找掛靠；即使中標(biāo)了，這類人員也到不了場(chǎng)。結(jié)果是招標(biāo)人自己欺騙了自己。

(3)上崗資格越高越好。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的所有成員必須都有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。有的標(biāo)書(shū)要求幾乎每一個(gè)專業(yè)都是國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師。其實(shí)解決一般技術(shù)問(wèn)題，完成相關(guān)監(jiān)理任務(wù)，并非注冊(cè)證書(shū)等級(jí)越高，能力就越強(qiáng)。證書(shū)的高低，只表明其掌握監(jiān)理知識(shí)的深度與全面程度和考試能力，對(duì)擔(dān)任總監(jiān)的崗位是必要的，對(duì)一般監(jiān)理人員則無(wú)必要。

實(shí)踐證明，招標(biāo)等級(jí)要求越高越全的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，往往正是到崗率較低的項(xiàng)目。

1.3 違背法律法規(guī)

招標(biāo)文件把國(guó)家規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)“三控制”(質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度)隨意改為“四控制” (質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、安全)。國(guó)家相關(guān)文件中都明確規(guī)定，監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)當(dāng)注意：監(jiān)督管理與控制是兩個(gè)根本不同的概念。筆者查閱了某地區(qū)的近百份監(jiān)理招標(biāo)文件，把“四控制”列入監(jiān)理職責(zé)的竟達(dá) 2/3 之多。其實(shí)不用說(shuō)國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)范性文件中沒(méi)有這個(gè)提法，就是招標(biāo)文件附件之一的工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本中的監(jiān)理工作內(nèi)容、職責(zé)與義務(wù)中也沒(méi)有這一說(shuō)法。

有的項(xiàng)目業(yè)主，尤其是開(kāi)發(fā)商項(xiàng)目，以為把監(jiān)理職責(zé)包括安全，工程項(xiàng)目就安然無(wú)恙了。招標(biāo)文件規(guī)定：“監(jiān)理在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)”、“認(rèn)真執(zhí)行工程承包合同中有關(guān)安全的要求”。在工程監(jiān)理合同專用條款中規(guī)定：監(jiān)理應(yīng)“負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，并對(duì)安全施工承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

這些提法都明顯違規(guī)，施工單位是安全生產(chǎn)的組織者、經(jīng)營(yíng)者、管理者，應(yīng)當(dāng)有控制安全的責(zé)任與手段，監(jiān)理控制現(xiàn)場(chǎng)安全既法律依據(jù)又不現(xiàn)實(shí)。

1.4 限制性、懲罰性規(guī)定

(1)招標(biāo)文件的合同專用條款強(qiáng)勢(shì)規(guī)定：委托人不提供任何設(shè)施，有的在招標(biāo)文件中：“業(yè)主提供的現(xiàn)場(chǎng)辦公條件：不提供”，“招標(biāo)人不向投標(biāo)人提供任何設(shè)施、設(shè)備等”。但 GF—2012—0202《建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)》規(guī)定：委托人……提供房屋、設(shè)備，供監(jiān)理人員無(wú)償使用。

1.5 壓價(jià)嚴(yán)重

壓價(jià)與監(jiān)理三控制、兩管理、一監(jiān)管的宗旨不符，與監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量不掛鉤，甚至質(zhì)量要求越嚴(yán)，價(jià)格壓得越低。在咨詢業(yè)價(jià)格放開(kāi)的今天，尤為突出。有一個(gè)市政工程項(xiàng)目，某監(jiān)理單位以原國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的 1/3 中了標(biāo)，很難想象，其能提供高質(zhì)量的監(jiān)理服務(wù)。

1.6 限定不切實(shí)際

某招標(biāo)文件規(guī)定監(jiān)理大綱必須做到：每頁(yè) 18 行，每行28 字。有的招標(biāo)文件規(guī)定，監(jiān)理大綱的頁(yè)數(shù)規(guī)定在 50 頁(yè)或100 頁(yè)以內(nèi)還是比較合理的。

1.7 胡亂處罰監(jiān)理

任何情況下出安全事故都要處罰監(jiān)理。按法理，只有監(jiān)理職責(zé)范圍的工作不到位監(jiān)理才承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

1.8 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際

在對(duì)監(jiān)理大綱的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，都有“針對(duì)性“的要求。但往往招標(biāo)文件沒(méi)有工程規(guī)模、工程概況的描述，更沒(méi)有設(shè)計(jì)文件(施工圖)，則要求大綱的主要內(nèi)容和監(jiān)理措施有針對(duì)性，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

2 產(chǎn)生問(wèn)題及誤區(qū)的危害及主要原因

2.1 產(chǎn)生問(wèn)題的危害性

(1)招標(biāo)文件把與該工程無(wú)關(guān)的專業(yè)人員也要配上，實(shí)際上是助長(zhǎng)了監(jiān)理企業(yè)找人掛靠、弄虛作假的風(fēng)氣。不排除有故意設(shè)局排除潛在投標(biāo)人的意圖。

(2)施工單位(承包方)是安全生產(chǎn)的組織者、經(jīng)營(yíng)者，理所當(dāng)然應(yīng)是安全生產(chǎn)的責(zé)任人。法律法規(guī)是這樣規(guī)定的，工程建設(shè)的常識(shí)也是如此。可許多招標(biāo)文件把明明是施工單位的控制責(zé)任，非要強(qiáng)加到監(jiān)理身上，將承包人應(yīng)盡的職責(zé)解除后， 轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理身上，顯然反常，或許招標(biāo)人、招標(biāo)代理有所委托，達(dá)成原則交易。其后果是：監(jiān)理將大量精力投放到安全“控制”上，放松了基本職責(zé)的三大控制，使工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)能力控制大為削弱。

(3)招標(biāo)文件中的合同專用條款規(guī)定，把受業(yè)主委托、既代表業(yè)主又獨(dú)立工作的與業(yè)主平等關(guān)系的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)做被雇傭的對(duì)立關(guān)系，這樣苛刻的條款在招標(biāo)文件中體現(xiàn)，無(wú)疑是要給監(jiān)理一個(gè)下馬威，想中標(biāo)，必須滿足其不合理合法的條件，很難想象，在動(dòng)軛受處罰的氛圍中，監(jiān)理怎能主動(dòng)做好服務(wù)？

(4)本來(lái)國(guó)家有指導(dǎo)價(jià)，有的地方主管部門還規(guī)定最低下浮價(jià)，以維護(hù)監(jiān)理利益?，F(xiàn)在全面放開(kāi)，走向市場(chǎng)了，似乎就可以任意壓價(jià)了。且不說(shuō)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同步出現(xiàn)的，貪便宜肯定買不到好貨，現(xiàn)在一般人都懂什么叫性價(jià)比，在高智能的工程監(jiān)理市場(chǎng)上，用低于成本價(jià)的費(fèi)用，購(gòu)買監(jiān)理服務(wù)，這種服務(wù)的質(zhì)量可想而知。

2.2 其主要原因

筆者統(tǒng)計(jì)了近百份監(jiān)理招標(biāo)文件，有各種不同程度錯(cuò)誤或缺陷的招標(biāo)文件，大致超過(guò) 2/3，基本正確的有約 1/3。產(chǎn)生招標(biāo)文件不規(guī)范的主要原因如下。

(1)有的有業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)知識(shí)缺乏。

(2)相關(guān)工作人員對(duì)監(jiān)理規(guī)范、基建程序、工程項(xiàng)目管理等知識(shí)缺乏。

(3)有的故意排除有實(shí)力的投標(biāo)人嫌疑。

(4)有關(guān)主管部門和交易市場(chǎng)缺乏對(duì)招標(biāo)文件的審查機(jī)制，把關(guān)不嚴(yán)，尤其未對(duì)監(jiān)理招標(biāo)文件進(jìn)行審核。以致錯(cuò)誤的招標(biāo)條款在監(jiān)理招標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在、甚至有擴(kuò)大趨勢(shì)，卻得不到及時(shí)查處和糾正，放任自流。

3 規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)文件的解決辦法

(1)地方主管部門應(yīng)當(dāng)有所作為，加強(qiáng)監(jiān)管，查處違規(guī)行為：對(duì)招標(biāo)文件，尤其是“示范文本”，應(yīng)當(dāng)由主管部門事前邀請(qǐng)工程管理及監(jiān)理專家審查，否則不得發(fā)布；對(duì)個(gè)別建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位不接受監(jiān)督的，則應(yīng)限制其進(jìn)入合法的招標(biāo)市場(chǎng)；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)評(píng)委發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)審查修改程序。

(2)各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易中心工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)理知識(shí)的學(xué)習(xí)。

(3)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)自律，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，抵制帶歧視條款的招標(biāo)文件。

(4)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)依法評(píng)審，秉公辦事

(5)監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違規(guī)條款的應(yīng)當(dāng)提出；評(píng)分時(shí)，對(duì)投標(biāo)文件迎合招標(biāo)文件錯(cuò)誤要求的，應(yīng)當(dāng)打低分。

(6)監(jiān)理評(píng)標(biāo)前，需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)審，確認(rèn)招標(biāo)條款符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。

盡管目前面臨建設(shè)領(lǐng)域和監(jiān)理行業(yè)的深化改革，許多領(lǐng)域都剛開(kāi)始放開(kāi)，但建設(shè)工程離不開(kāi)科學(xué)管理和客觀規(guī)律，建筑市場(chǎng)需要一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，社會(huì)在不斷進(jìn)步，千萬(wàn)不能再走“一抓就死，一放就亂”的老路。

通信地址：江蘇省南京市虎踞關(guān)1號(hào) 宇田大廈5樓。

（續(xù)上表）

3.5 加大考核力度

各監(jiān)理站總監(jiān)每月對(duì)所屬監(jiān)理人員的監(jiān)理日志進(jìn)行全面檢查與評(píng)價(jià)，并將檢查結(jié)果在監(jiān)理內(nèi)部例會(huì)上進(jìn)行公布。對(duì)于監(jiān)理日志記錄較好或改進(jìn)明顯的監(jiān)理人員給予表?yè)P(yáng)，對(duì)于監(jiān)理日志仍舊馬虎，應(yīng)付了事、屢教不改的監(jiān)理人員，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并將監(jiān)理日志的記錄質(zhì)量體現(xiàn)在績(jī)效考核獎(jiǎng)中。對(duì)于監(jiān)理業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、敬業(yè)精神欠缺，監(jiān)理日志填寫不合格的人員，予以勸退。

3.6 配置標(biāo)準(zhǔn)化

將《監(jiān)理工作日志填寫模板》、《監(jiān)理日志檢查記錄表》、《監(jiān)理日志檢查情況統(tǒng)計(jì)表》作為監(jiān)理人員工作依據(jù)性文件，納入到工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化配置清單，同時(shí)將電子版掛接到公司主頁(yè)，方便監(jiān)理人員隨時(shí)下載。

3.7 上載信息化

充分利用公司開(kāi)發(fā)的監(jiān)理企業(yè)一體化管理控制信息系統(tǒng)，要求各監(jiān)理站(部)定期將日志的掃描件上傳到監(jiān)理管控平臺(tái)上，以利于相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行抽查和考核。

4 結(jié) 語(yǔ)

公司 2013 年和 2014 年連續(xù)兩年開(kāi)展監(jiān)理日志質(zhì)量專項(xiàng)治理活動(dòng)。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步提高了監(jiān)理日志的質(zhì)量，逐步達(dá)到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，既滿足監(jiān)理工作及歸檔文件的要求，同時(shí)也為自己和公司樹(shù)立良好的形象，提高公司的社會(huì)信譽(yù)和地位。

收稿日期：2015-06-04

作者簡(jiǎn)介：榮耀(1985—)，女，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，檔案管理專責(zé)；喬興梅(1969—),女，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，安全質(zhì)量部副主任；劉紅毅(1965—)，男，碩士，高級(jí)工程師，安全質(zhì)量部主任。

通信地址：湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)五凌路169號(hào)康園大廈。E-mail:413847961@qq.com

F407.9

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1007-4104(2015)10-0045-03

2015-08-26

童艾年，高級(jí)工程師，大學(xué)本科，注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)安全工程師、設(shè)備監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)咨詢工程師；徐先耀，高級(jí)工程師，大學(xué)本科，江蘇省工程咨詢專家，國(guó)家科技咨詢創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)審專家。